紹興市政府投資項目管理辦法（修訂稿）

市政府令〔2011〕100號



　　 現(xiàn)發(fā)布《紹興市政府投資項目管理辦法（修訂稿）》，自發(fā)布之日起施行。
　　
　　
　　
　　
　　 市 長

　二○一一年五月十六日
　　
　　
　　
紹興市政府投資項目管理辦法（修訂稿）

第一章 總 則
　　
　　第一條　為加強政府投資項目管理，規(guī)范政府投資行為，提高投資效益，建立健全科學(xué)的政府投資決策、建設(shè)和監(jiān)督管理制度，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》和《浙江省政府投資項目管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱的政府投資項目，是指政府利用下列資金采用直接投資和資本金注入方式所進行的固定資產(chǎn)投資項目：
　　（一）財政預(yù)算內(nèi)安排的各項建設(shè)資金；
　　（二）納入財政預(yù)算管理的各項建設(shè)資金；
　　（三）政府性基金中用于基本建設(shè)項目的資金；
　　（四）政府融資以及利用國債的資金；
　　（五）國際金融組織和外國政府的貸款、贈款；
　　（六）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入（含廉租住房租金收入）；
　　（七）國有土地使用權(quán)出讓金；
　　（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。
　　第三條　紹興市本級政府投資項目的管理適用本辦法。
　　第四條　政府投資主要用于公共安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會發(fā)展領(lǐng)域，主要包括：
　　（一）農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護等公益性公共基礎(chǔ)設(shè)施項目；
　　（二）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障、資源節(jié)約等公益性社會服務(wù)項目；
　　（三）政府公共服務(wù)設(shè)施項目。
　　第五條　政府投資項目造價管理應(yīng)當(dāng)遵循估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則。
　　第六條　市發(fā)改部門為政府投資項目的綜合管理部門，具體負責(zé)政府投資項目前期審批、計劃編制和下達、協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合管理工作。
　　經(jīng)信、監(jiān)察、財政、國土、環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃、交通運輸、水利、審計、建管、公共資源交易管理及其他有關(guān)部門按各自職責(zé)對政府投資項目進行管理和監(jiān)督。
　　
第二章 前期管理
　　
　　第七條　政府投資項目實行項目儲備制度。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)規(guī)劃中擬建的政府投資項目，由政府有關(guān)部門和項目單位開展政府投資項目前期工作，經(jīng)市發(fā)改部門組織咨詢論證后列入政府投資項目儲備庫，并實施動態(tài)管理。
　　列入政府投資計劃的項目，應(yīng)當(dāng)從政府投資項目儲備庫中選取。
　　第八條　政府投資項目實行審批制。應(yīng)當(dāng)由市發(fā)改部門分別審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和項目概算。其中總投資在500萬元以下的政府投資項目，可合并編報和審批項目建議書及可行性研究報告；采用購置形式的政府投資項目（包括建筑物及設(shè)備）僅編報和審批項目建議書；對裝修和局部改造且總投資在500萬元—2000萬元的政府投資項目，僅編報和審批可行性研究報告、初步設(shè)計及概算。
　　第九條　市發(fā)改部門在審批項目建議書、可行性研究報告前，應(yīng)根據(jù)實際需要委托符合資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)進行評估，并組織有關(guān)部門和專家進行咨詢和論證。
　　對經(jīng)濟、社會和環(huán)境影響重大的，社會公眾普遍關(guān)注的公益性建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)采取聽證會、征詢會等方式廣泛征求社會各界和公眾的意見。
　　第十條　項目建議書應(yīng)當(dāng)對項目建設(shè)的必要性、擬建地點、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟效益和社會效益進行初步分析。項目建議書應(yīng)由相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制。
　　第十一條　項目建議書批準(zhǔn)后，應(yīng)由相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制可行性研究報告。項目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)對項目在技術(shù)和經(jīng)濟上是否必要、合理、可行以及社會效益、節(jié)能和資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響等進行全面分析論證，落實各項建設(shè)和運行保障條件。按規(guī)定應(yīng)組建項目法人的，應(yīng)當(dāng)附法人組建方案。
　　項目可行性研究報告批準(zhǔn)前，項目單位應(yīng)依據(jù)項目建議書批復(fù)文件分別辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估和審查、資金來源審批等相關(guān)手續(xù)。
　　經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告是確定建設(shè)項目、規(guī)劃設(shè)計方案及進行初步設(shè)計的依據(jù)。
　　第十二條 項目單位應(yīng)按照項目可行性研究報告批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和估算投資，選擇有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制規(guī)劃設(shè)計方案。有條件的，應(yīng)當(dāng)進行多方案論證比選。
　　市規(guī)劃部門應(yīng)按照項目可行性研究報告批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和估算投資對規(guī)劃設(shè)計方案進行審查。
　　第十三條　政府投資項目確因規(guī)劃設(shè)計需要，導(dǎo)致項目擴大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，由市發(fā)改部門報市政府審批，并補辦有關(guān)部門審批手續(xù)。
　　第十四條　可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，項目單位應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位，依照批準(zhǔn)的可行性研究報告和規(guī)劃設(shè)計方案，編制初步設(shè)計和項目概算。
　　初步設(shè)計應(yīng)明確各單項工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計概算、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等，并達到國家規(guī)定的深度。
　　設(shè)計單位應(yīng)嚴格按有關(guān)規(guī)范、規(guī)定和已批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、估算投資進行限額設(shè)計，不得漏項設(shè)計、有意壓低概算或擅自變更建設(shè)內(nèi)容及突破批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和投資。項目概算一般不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告或項目建議書核定的投資估算。
　　第十五條　初步設(shè)計和項目概算由市發(fā)改部門委托符合資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)進行評審，并征詢有關(guān)部門意見后批準(zhǔn)。
　　第十六條　市發(fā)改部門委托評估項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和項目概算、項目后評價所需經(jīng)費，列入財政年度預(yù)算，由財政部門統(tǒng)籌安排解決。
　　第十七條　項目有下列情形之一的，項目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)重新報請原審批機關(guān)批準(zhǔn)：
　　（一）概算超過投資估算10%以上，或超過金額在500萬元以上的；
　　（二）建設(shè)單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、工藝技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的。
　　第十八條　項目單位應(yīng)當(dāng)依照批準(zhǔn)的初步設(shè)計和項目概算，并遵循概算控制預(yù)算的原則，選擇符合資質(zhì)的設(shè)計單位進行施工圖設(shè)計、編制施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算編制完成后，送市財政部門審核，審核結(jié)果作為項目招投標(biāo)的最高限價，未經(jīng)審核的項目不予撥款。
　　市建設(shè)、建管、交通運輸、水利等部門應(yīng)當(dāng)依照批準(zhǔn)的初步設(shè)計和項目概算，根據(jù)各自職責(zé)，組織施工圖審查。
　　第十九條　政府投資項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和代建以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，應(yīng)當(dāng)依法實行招標(biāo)。
　　
第三章　投資計劃與資金管理

　　第二十條　政府投資項目年度計劃，應(yīng)當(dāng)遵循量入為出、綜合平衡的原則。計劃安排和計劃執(zhí)行情況接受市人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。
　　第二十一條 市級各部門應(yīng)于每年第三季度提出下年度政府投資項目計劃建議。根據(jù)可用財力，市發(fā)改部門會同財政部門經(jīng)綜合平衡后分別提出下年度政府投資項目計劃草案和年度政府投資項目資金計劃草案，報市政府批準(zhǔn)。
　　第二十二條　政府投資項目年度計劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
　　（一）年度政府投資總規(guī)模；
　　（二）具體項目名稱、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、建設(shè)期限、項目總投資、年度投資額以及資金來源；
　　（三）政府投資項目的前期工作費用；
　　（四）其他應(yīng)當(dāng)說明的情況。
　　第二十三條　政府投資項目必須落實資金或明確資金來源，未落實資金或未明確資金來源的，不得列入政府投資項目年度計劃。
　　第二十四條　政府投資項目年度計劃和資金計劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，市發(fā)改部門和財政部門應(yīng)當(dāng)及時向各有關(guān)部門和項目單位下達投資計劃和資金計劃。政府投資項目計劃和資金計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。
　　第二十五條　政府投資項目年度計劃在執(zhí)行過程中，確需調(diào)整年度投資項目計劃和資金計劃的，由市發(fā)改部門和財政部門分別制定項目計劃和資金計劃調(diào)整方案，報市政府批準(zhǔn)。
　　第二十六條　市財政部門根據(jù)政府投資項目年度計劃、資金計劃、建設(shè)進度及各種資金的同比例到位情況分期撥付項目資金。
　　第二十七條　政府與其他出資人共同投資的項目，各方資金應(yīng)當(dāng)同步到位。其他出資人資金不能同步到位的，財政部門經(jīng)商發(fā)改部門同意后，可停止撥付項目財政性建設(shè)資金。
　　政府為主投資的重點項目，財政資金應(yīng)優(yōu)先支付，及時足額到位。
　　第二十八條　政府投資項目建設(shè)資金應(yīng)專款專用，財政、審計部門對政府投資項目的財務(wù)活動實施管理和監(jiān)督。
　　政府投資項目建設(shè)資金逐步實行財政直接撥付制度。直接撥付資金的有關(guān)規(guī)定由財政部門另行制定。
　　第二十九條　項目單位應(yīng)建立項目財務(wù)管理制度，完善內(nèi)部監(jiān)督機制，單獨設(shè)立基建財務(wù)賬，對基建財務(wù)收支進行獨立核算，并接受財政、審計部門的管理監(jiān)督檢查。
　　
第四章 建設(shè)管理
　　
　　第三十條 非經(jīng)營性政府投資項目推行代理建設(shè)制度（以下簡稱代建制），即通過招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項目管理單位，負責(zé)項目的建設(shè)實施，建成后移交項目使用單位。
　　市發(fā)改部門對實施代建制的項目，應(yīng)當(dāng)在項目可行性研究報告批復(fù)時予以明確。
　　代建制的具體管理辦法按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第三十一條　政府投資項目應(yīng)當(dāng)在投資計劃下達并依法辦理相關(guān)手續(xù)，滿足國家規(guī)定的開工條件后開工建設(shè)。不具備國家規(guī)定開工條件的，不得開工建設(shè)。
　　第三十二條　政府投資項目應(yīng)當(dāng)嚴格依照批準(zhǔn)的設(shè)計文件，進行施工建設(shè)。確需變更設(shè)計的，應(yīng)由項目單位和原設(shè)計單位共同提出，征得市發(fā)改部門和財政部門的同意。有下列情形之一的，項目概算應(yīng)當(dāng)報原審批機關(guān)重新審批：
　　（一）超過項目概算10％以上的；
　　（二）超過金額在500萬元以上的；
　　（三）其他超過投資概算應(yīng)當(dāng)予以報告的。
　　未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進行重大設(shè)計變更而導(dǎo)致項目超概算的，市發(fā)改部門不再受理事后調(diào)概申請。
　　第三十三條　政府投資項目完工后，項目單位應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)編制工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算，報財政、審計部門審核審計。審計部門對政府投資項目概算的執(zhí)行情況、工程結(jié)算和決算等進行審計監(jiān)督。未經(jīng)審核、審計的建設(shè)項目，不得辦理竣工驗收手續(xù)。
　　第三十四條　政府投資項目涉及水土保持、環(huán)境保護、消防、人民防空、安全生產(chǎn)、建設(shè)檔案等專項驗收的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行業(yè)主管部門依法組織驗收。
　　各項專項驗收、竣工財務(wù)決算完成后，應(yīng)當(dāng)由市發(fā)改部門或由其委托行業(yè)主管部門組織綜合竣工驗收。
　　工程項目決算、審計、批復(fù)等應(yīng)在工程完工后三年內(nèi)完成。
　　第三十五條　政府投資項目需辦理產(chǎn)權(quán)登記的，項目單位應(yīng)當(dāng)于竣工驗收后30日內(nèi)向國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，報財政等部門備案。
　　
第五章 監(jiān)督管理
　　
　　第三十六條　政府投資項目應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場顯著位置對項目業(yè)主、勘察設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位名稱等信息進行公示。
　　任何單位、個人都有權(quán)舉報政府投資項目審批、建設(shè)和運營管理中的違法行為。
　　市發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置并公布舉報電話、網(wǎng)站和信箱。
　　第三十七條　市發(fā)改部門和其他監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強政府投資項目建設(shè)過程中工程質(zhì)量、安全等方面監(jiān)督管理，并建立信息通報和共享制度。
　　第三十八條　對政府投資重大項目，由項目稽察機構(gòu)參照國家有關(guān)規(guī)定對項目實行稽察和處理。
　　第三十九條　政府投資項目在建成運行后，市發(fā)改部門可組織有關(guān)專家和機構(gòu)，有選擇地對項目質(zhì)量、投資效益、環(huán)境效益、社會效益等進行后評價，以提高投資決策的科學(xué)性。
　　
第六章 責(zé)任追究

　　第四十條　市發(fā)改部門和有關(guān)部門有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
　　（一）違反規(guī)定批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的；
　　（二）違反規(guī)定進行規(guī)劃設(shè)計方案、施工圖審查的；
　　（三）未按規(guī)定撥付建設(shè)資金的；
　　（四）強令或者授意項目單位違反政府投資項目管理規(guī)定的；
　　（五）其他嚴重違反政府投資項目管理規(guī)定的行為。
　　第四十一條　國家機關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在項目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究其行政或其他法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第四十二條　項目業(yè)主有下列行為之一的，由市發(fā)改部門和有關(guān)部門責(zé)令限期整改；對項目業(yè)主可禁止其三年內(nèi)負責(zé)政府投資項目的管理工作，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，視情節(jié)輕重依法給予其行政或紀(jì)律處分：
　　（一）提供虛假情況騙取政府投資資金，轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；
　　（二）未依法實行招標(biāo)或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的；
　　（三）未按基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)擅自開工的；
　　（四）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更設(shè)計方案、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容的；
　　（五）未按規(guī)定及時組織竣工驗收，或未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格投入使用的；
　　（六）已經(jīng)批準(zhǔn)的項目，無正當(dāng)理由未及時實施或者完成的；
　　（七）其他嚴重違規(guī)行為。
　　第四十三條　有關(guān)咨詢評估機構(gòu)、設(shè)計單位在編制項目建議書、可行性研究報告、規(guī)劃設(shè)計方案、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計及咨詢評估時弄虛作假，評估結(jié)論意見、設(shè)計內(nèi)容嚴重失實的，按照《浙江省社會中介機構(gòu)管理辦法》的規(guī)定予以處罰。
　　第四十四條　政府投資項目發(fā)生重大安全質(zhì)量事故的，依法追究項目單位和勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，以及直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人的法律責(zé)任。
　　
第七章 附　則
　　
　　第四十五條　國有及國有控股企業(yè)利用國有資產(chǎn)投資的非經(jīng)營性項目和采用政府承諾回購等方式的政府投資項目，可參照本辦法進行管理。
　　第四十六條　各縣（市、區(qū)）政府可根據(jù)本辦法制定相應(yīng)管理辦法。
　　第四十七條　本辦法自發(fā)布之日起施行。2003年9月3日發(fā)布的《紹興市政府投資項目管理辦法》（市政府第62號令）同時廢止。以前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。