涼山州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《涼山州社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制的實施辦法》的通知



各縣市人民政府，州級有關(guān)部門：
　　《涼山州社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制的實施辦法》已經(jīng)州政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年八月三十日

涼山州社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲
掛鉤聯(lián)動機(jī)制的實施辦法

　　為減緩物價上漲對低收入群眾基本生活的影響，進(jìn)一步保障和改善民生，確保社會和諧發(fā)展，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制的實施意見》（川辦發(fā)〔2011〕46號）的精神，結(jié)合我州實際，特制定本實施辦法。
　　一、總體原則
　　按照“明確責(zé)任、改善民生；短期波動、發(fā)放補(bǔ)貼；持續(xù)上漲、調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)”的要求，建立以州、縣市人民政府為主導(dǎo)，以居民基本生活費用價格指數(shù)為主要依據(jù)，以低收入群眾為對象的社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制（以下簡稱“聯(lián)動機(jī)制”）。當(dāng)基本生活消費價格持續(xù)出現(xiàn)較大幅度上漲、低收入群眾基本生活費用支出明顯增加時，適時啟動聯(lián)動機(jī)制，發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼，適時調(diào)整城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，緩解物價上漲對低收入群眾基本生活造成的影響。
　　二、主要內(nèi)容
　　（一）保障對象。
　　1.享受國家撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和領(lǐng)取失業(yè)保險金人員。
　　2.達(dá)到啟動條件時，對領(lǐng)取國家助學(xué)金的家庭困難大中專（含高職、中職）在校學(xué)生給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
　　3.各縣市根據(jù)實際情況，可以擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，但不得縮小補(bǔ)貼范圍。
　　（二）運行辦法。
　　1.啟動條件。啟動聯(lián)動機(jī)制以我州居民基本生活費用價格指數(shù)月度同比漲幅為依據(jù)（在我州居民基本生活費用價格指數(shù)編制完成以前，以居民消費價格指數(shù)月度同比漲幅為依據(jù)），當(dāng)其月度同比漲幅連續(xù)3個月達(dá)到5%以上（或居民消費價格指數(shù)月度同比漲幅連續(xù)3個月達(dá)到3%以上，并超過當(dāng)年度調(diào)控預(yù)期目標(biāo)）時，州人民政府適時啟動全州聯(lián)動機(jī)制，州、縣市有關(guān)職能部門按規(guī)定發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼。省屬大中專（含高職、中職）學(xué)校啟動聯(lián)動機(jī)制納入州人民政府統(tǒng)籌管理。
　　2.停止條件。聯(lián)動機(jī)制啟動后，居民基本生活費用價格指數(shù)（居民消費價格指數(shù)）月度同比漲幅回落到啟動條件以下時，即停止聯(lián)動，有關(guān)職能部門停止發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼。
　　3.省人民政府安排統(tǒng)一啟動或停止聯(lián)動機(jī)制的，從其規(guī)定。
　　（三）聯(lián)動措施。
　　啟動聯(lián)動機(jī)制發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼的當(dāng)月，向補(bǔ)貼對象一次性發(fā)放前3個月的金額，以后按月發(fā)放（農(nóng)村或按季），直至停止。價格臨時補(bǔ)貼根據(jù)保障對象類別，由有關(guān)職能部門按原有發(fā)放渠道發(fā)放。
　　連續(xù)發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼一定時期以上時，有關(guān)職能部門應(yīng)以維持居民基本生活所必需的消費品支出數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮困難群眾基本生活保障需要、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、職工平均工資增長、物價上漲和財力狀況，遵循有關(guān)政策、程序規(guī)定，適時調(diào)整城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)和失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)。并從調(diào)整城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)和失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)的下月起，停止發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼。調(diào)整金額不足以彌補(bǔ)補(bǔ)貼對象因物價上漲增加基本生活費用支出的，應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
　　（四）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
　　城市低保對象、享受國家撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對象和領(lǐng)取失業(yè)保險金人員，領(lǐng)取國家助學(xué)金的家庭困難大中專（含高職、中職）在校學(xué)生，按西昌市同期城市低保標(biāo)準(zhǔn)的一定比例發(fā)放；農(nóng)村低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，按西昌市同期農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的一定比例發(fā)放。價格臨時補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國家統(tǒng)計局涼山調(diào)查隊提供的我州居民基本生活費用價格指數(shù)，以西昌市同期城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)按月測算（四舍五入，精確到元），分檔確定價格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。具體為：
　　1.當(dāng)居民基本生活費用價格指數(shù)同比漲幅為5%-8%時（含下限，不含上限，下同）每人每月補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為西昌市同期城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的10%。
　　2.當(dāng)居民基本生活費用價格指數(shù)同比漲幅為8%-11%時，每人每月補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為西昌市同期城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的15%。
　　3.當(dāng)居民基本生活費用價格指數(shù)同比漲幅為11%-14%時，每人每月補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為西昌市同期城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的20%。
　　4.當(dāng)居民基本生活費用價格指數(shù)同比漲幅超過14%時，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由州人民政府另行確定。
　　三、資金保障
　　啟動聯(lián)動機(jī)制發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼所需資金按現(xiàn)行財政體制，由同級人民政府統(tǒng)籌安排。鑒于建立聯(lián)動機(jī)制后這項工作的長期性，各縣市應(yīng)將啟動聯(lián)動機(jī)制所需資金列入同級財政預(yù)算，不得擠占挪用保證正常發(fā)放的城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫等專項資金和失業(yè)保險基金，州財政對各縣市給予適當(dāng)補(bǔ)助。
　　對領(lǐng)取國家助學(xué)金的家庭困難大中專（含高職、中職）在校學(xué)生發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼所需資金，按學(xué)校現(xiàn)行財政隸屬關(guān)系，由同級財政安排解決。
　　四、工作職責(zé)
　　各縣市人民政府及其相關(guān)部門要加強(qiáng)對建立和實施社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，精心組織安排，確保工作落實。
　　（一）州發(fā)改、財政、民政、教育、人力資源和社會保障、國家統(tǒng)計局涼山調(diào)查隊等部門負(fù)責(zé)制定、調(diào)整我州社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制的實施辦法，安排對市縣的補(bǔ)貼資金，報州人民政府批準(zhǔn)后實施；適時組織對我州聯(lián)動機(jī)制落實情況的監(jiān)督檢查。
　　（二）各縣市人民政府對本地建立和實施聯(lián)動機(jī)制負(fù)總責(zé)，及時掌握本地救助對象的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和生活狀況，安排好價格臨時補(bǔ)貼所需資金，組織好發(fā)放工作。
　　（三）國家統(tǒng)計局涼山調(diào)查隊負(fù)責(zé)居民基本生活費用價格指數(shù)的測算、編制工作，在報國家統(tǒng)計局四川調(diào)查總隊核定后，及時將有關(guān)情況通報州發(fā)改、財政、民政、教育、人力資源和社會保障等部門和各縣市人民政府。
　　（四）發(fā)改部門負(fù)責(zé)根據(jù)州統(tǒng)計調(diào)查部門提供的居民基本生活費用價格指數(shù)（或居民消費價格指數(shù)），建立聯(lián)系會議制度，牽頭組織財政、民政、教育、人力資源和社會保障等部門進(jìn)行會商，提出啟動或停止聯(lián)動機(jī)制的具體實施辦法，報州人民政府批準(zhǔn)后組織實施。
　　（五）財政部門負(fù)責(zé)牽頭組織有關(guān)部門制定具體補(bǔ)貼方案并統(tǒng)籌安排補(bǔ)貼資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金及時足額發(fā)放；按現(xiàn)行財政體制和預(yù)算程序保障我州居民基本生活費用價格指數(shù)編制經(jīng)費。
　　（六）民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計、提供享受國家撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保對象的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提出資金需求計劃報州政府審批，并制定用款計劃，做好職責(zé)范圍內(nèi)補(bǔ)貼對象價格臨時補(bǔ)貼的組織發(fā)放工作；負(fù)責(zé)做好職責(zé)范圍內(nèi)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)以及所需資金的調(diào)整、測算工作。
　　（七）教育部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計所屬學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難即領(lǐng)取國家助學(xué)金的大中專（含高職、中職）在校學(xué)生的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，制定用款計劃，做好職責(zé)范圍內(nèi)補(bǔ)貼對象價格臨時補(bǔ)貼的組織發(fā)放工作。
　　（八）人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計、提供領(lǐng)取失業(yè)保險金人員的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，制定用款計劃，做好職責(zé)范圍內(nèi)補(bǔ)貼對象價格臨時補(bǔ)貼的組織發(fā)放工作；協(xié)助教育部門做好家庭經(jīng)濟(jì)困難的領(lǐng)取國家助學(xué)金的技工院校在校學(xué)生相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作；負(fù)責(zé)調(diào)整失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)工作。
　　五、實施時間
　　本實施辦法自批準(zhǔn)之日起施行。