定西市人民政府令第73號



　　《定西市市級行政事業單位國有資產處置管理辦法》已經2011年5月14日市人民政府第62次常務會議討論通過,現予發布。自2011年6月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市長：常正國

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年五月二十六日


定西市市級行政事業單位國有資產處置管理辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為了規范市級行政事業單位國有資產處置行為,維護國有資產安全,優化國有資產配置,根據《甘肅省行政事業單位國有資產管理辦法》的有關規定,結合市級行政事業單位實際情況,制定本辦法。
　　第二條　本辦法適用于市級黨的機關、人大機關、政府機關、政協機關、審判機關、檢察機關及各民主黨派、工商聯、共青團、工會、婦聯等人民群眾團體(以下簡稱行政單位)和各類事業單位(以下簡稱事業單位)。
　　第三條　本辦法所稱的行政事業單位國有資產處置是指行政事業單位對其占有、使用的國有資產進行產權轉移或注銷的行為。
　　第四條　行政事業單位國有資產處置應遵循公開、公正、公平的原則,采取拍賣、招投標、協議轉讓等方式以及國家法律、法規和規章規定的其他方式。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　處置管理

　　第五條　行政事業單位的國有資產產權歸政府所有,市政府負責重大國有資產的處置管理。
　　市財政局負責市級行政事業單位國有資產處置的審批和監督管理。
　　市級行政事業單位主管部門按照權限負責本部門及所屬單位國有資產處置的具體事宜。
　　第六條　行政事業單位國有資產處置首先必須明確產權歸屬,履行審批手續,不得擅自處置。未經批準處置的,有關部門不得辦理國有資產的注冊、過戶、變更等相關手續。
　　第七條　重大國有資產及行政事業單位出售、出讓、轉讓、置換以及與其它單位聯建、聯營所形成的國有資產的處置,必須委托有資質的資產評估機構進行評估。
　　第八條　行政事業單位確因需要無償調撥國有資產的,調撥對象原則上為行政單位、參照公務員管理的事業單位和全額撥款事業單位；確因需要捐贈國有資產的,僅限于公益性和扶貧、賑災等救濟性行為。
　　第九條　行政事業單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關系發生改變時,應對其占有、使用的國有資產進行清理,造冊登記,及時辦理資產移交等相關手續。
　　第十條　行政單位國有資產處置收入,包括各類資產的出售(出讓、轉讓)收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入和轉讓土地使用權收益等,在扣除相關稅費后,全額上繳國庫,納入市級財政預算管理。
　　參照公務員管理的事業單位和全額撥款事業單位的處置收入依照行政單位執行。
　　差額補助事業單位和自收自支事業單位取得的處置收入,上繳財政專戶,納入單位年度綜合預算,統一管理。
　　第十一條　行政事業單位國有資產處置后,要嚴格按照現行會計制度和實際交易價格及產權交易憑證,調整相關會計賬目,重新安排單位有關資產配置項目預算,辦理國有資產產權變更登記手續。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　處置范圍和方式

　　第十二條　行政事業單位國有資產處置范圍:
　　(一)閑置資產。指行政事業單位占有但未使用或不需用的資產。
　　(二)報廢、淘汰資產。指沒有使用價值、超過使用期限和技術部門鑒定不合格,確需報廢、淘汰的資產。
　　(三)所有權或使用權轉移的資產。指因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的所有權或使用權轉移的資產。
　　(四)盤虧、呆賬及非正常損失的資產。指由于盤虧、呆賬,以及因管理不善、自然災害或意外事故等原因造成的資產損失。包括固定資產、貨幣性資產、債權、對外投資等。
　　(五)臨時資產。包括召開重大會議、舉辦大型活動等形成的資產。
　　(六)依照國家和省上有關規定需處置的其他資產。
　　第十三條　行政事業單位國有資產處置方式包括無償調撥、出售、出讓、轉讓、置換、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等。
　　第十四條　執法單位收繳的罰沒資產屬于國有資產,執收單位不得私自占有和使用,應妥善保管,登記造冊,按規定進行處置,所得收入全額上繳國庫。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　　處置權限

　　第十五條　下列資產處置事項,必須報市政府審批:
　　(一)因集中搬遷等需整體處置的資產；
　　(二)由兩個或兩個以上單位聯建、聯營共同使用,需要部分處置和整體處置的資產；
　　(三)涉及重大公共利益、重要基礎設施建設項目,需要處置的資產；
　　(四)涉及他方利益,需政府協調解決的資產處置；
　　(五)行政單位(含參照公務員管理的事業單位和全額撥款事業單位)處置單位價值(原值,下同)50萬元以上或批量價值100萬元以上的資產。
　　差額補助和自收自支事業單位處置單位價值(原值,下同)100萬元以上或批量價值200萬元以上的資產。
　　第十六條　下列國有資產處置事項,由市財政局直接負責審批:
　　(一)貨幣性資產損失核銷；
　　(二)交通運輸設備的處置；
　　(三)規定限額以內其他資產的處置；
　　(四)跨部門、跨政府級次無償調撥資產；
　　(五)行政單位(含參照公務員管理的事業單位和全額撥款事業單位)處置單位價值(原值,下同)2萬元(含2萬元)至50萬元(含50萬元)或批量價值5萬元(含5萬元)至100萬元(含100萬元)的資產。
　　差額補助和自收自支事業單位處置單位價值(原值,下同)5萬元(含5萬元)至100萬元(含100萬元)或批量價值10萬元(含10萬元)至200萬元(含200萬元)的資產。
　　第十七條　下列國有資產處置事項,由市級主管部門負責審批:
　　行政單位(含參照公務員管理的事業單位和全額撥款事業單位)處置單位價值(原值,下同)2萬元以下或批量價值5萬元以下的資產。
　　差額補助和自收自支事業單位處置單位價值(原值,下同)5萬元以下或批量價值10萬元以下的資產。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　　處置程序

　　第十八條　行政事業單位在申報資產處置時,應提供申請文件和《定西市市級行政事業單位資產處置申報表》以及資產名稱、數量、規格、性能、用途、能夠證明資產價值的有效憑證(如購貨發票、工程決算副本等),還應根據不同情況提供相關的文件、證件及資料。
　　(一)無償調撥
　　1.待調撥資產的使用情況說明；
　　2.因隸屬關系改變而無償劃轉資產的,必須提供改變隸屬關系的批文；
　　3.因撤銷、合并、分立而移交資產的,必須提供撤銷、合并、分立的批文；
　　4.上級部門因特殊情況調出資產的,必須提供上級部門的調出文件；
　　5.審批部門認為需要提供的其他資料。
　　(二)出售、出讓、轉讓
　　1.待出售、出讓、轉讓資產的使用情況說明；
　　2.技術鑒定和資產評估報告；
　　3.因撤銷、合并、分立而出售、出讓資產的,必須提供撤銷、合并、分立的批文；
　　4.因拆遷而出售、出讓資產的,必須提供房屋拆除批復文件或建設項目拆建立項文件；
　　5.審批部門認為需要提供的其他資料。
　　(三)置換
　　1.待置換資產的使用情況說明；
　　2.置換雙方的資產評估報告；
　　3.審批部門認為需要提供的其他資料。
　　(四)報廢
　　1.國家、省和市上有關資產報廢的規定或具有法律效力的專業技術鑒定部門出具的鑒定報告；
　　2.審批部門認為需要提供的其他資料。
　　(五)報損和貨幣性資產損失核銷
　　1.待報損資產使用情況說明；
　　2.屬自然災害及意外事故造成的資產損失,需提供鑒定報告、情況說明及責任處理文件；
　　3.貨幣性資產損失核銷應提供法院受理破產清算的文件及破產裁定書、工商部門的吊銷注銷證明、公安部門出具的相關證明,中介機構的經濟鑒定證明以及其他足以證明資產確實無法收回的合法、有效證明；
　　4.涉及保險索賠的,應有保險理賠情況說明；
　　5.審批部門認為需要提供的其他資料。
　　(六)捐贈
　　1.單位同類資產存量、使用及捐贈情況說明；
　　2.接受捐贈方單位的情況說明；
　　3.審批部門認為需要提供的其他資料。
　　第十九條　行政事業單位處置土地和房屋及構筑物時,需提供土地來源證明、國有土地使用證、房屋所有權證、建設用地批準書,以及擬處置房屋建筑物的宗地坐落、面積、規劃用途等文件。
　　第二十條　無形資產、涉密資產等有特殊要求的資產處置,按有關規定執行。
　　第二十一條　行政事業單位處置國有資產,按下列程序辦理。
　　(一)申報。行政事業單位處置國有資產時應以正式文件形式向主管部門提出申請報告,填寫《定西市市級行政事業單位資產處置申報表》,并附情況說明,提供有關文件、證件及資料。
　　(二)審核。行政主管部門對所屬單位上報的資產處置事項應進行調查核實,對應上報財政部門審批的資產處置事項,在審核同意后由行政主管部門向財政部門提交處置申請。財政部門接到處置申請后,應對資產處置的真實性、必要性、可行性進行審查。
　　(三)審批。市政府審批的國有資產處置,由市財政局按主管部門的申請,提出方案,報市政府審批；需財政部門或行政主管部門審批的,應當在20個工作日內辦結。屬于建筑物處置的,由市財政局會同市國土、規劃部門提出處置方案,報市政府審批。
　　(四)鑒定及評估。按規定需要進行技術鑒定的資產處置事項應委托技術部門進行技術鑒定；按規定需要進行評估的資產處置事項,應當委托有資質的資產評估機構進行評估。技術鑒定報告、評估報告須報市財政局備案,作為確定資產處置理由和價格的參考依據。
　　(五)處置。申請單位在接到批準文件后,方可進行處置。對資產無償調撥的,應及時辦理交接手續；對資產報廢的,應辦理報廢手續；對資產出售、出讓、轉讓、置換的,應到產權交易機構組織交易。交易價格低于評估價值的90%時應暫停交易,報財政部門或主管部門核準后方可繼續進行交易。
　　(六)賬務處理。資產處置活動結束后,行政事業單位應根據審批部門的批復文件和相關產權交易機構的交易憑證進行賬務處理,并據此辦理產權變更及過戶等相關手續。
　　(七)備案。資產處置結束后,行政事業單位應于10個工作日內,將資產處置的有關文件,報財政部門備案。由主管部門審批的,主管部門應于每年的7月底和次年1月底前將處置情況匯總報市財政局備案。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　　監督檢查和法律責任

　　第二十二條　市財政局要切實加大對行政事業單位國有資產處置行為的監督力度,定期或不定期地對資產處置情況開展專項檢查。
　　行政主管部門及國有資產使用單位要加強對占有、使用的國有資產進行管理和維護,自覺接受財政部門的監督檢查,防止國有資產流失。
　　第二十三條　行政事業單位及其工作人員違反本辦法規定,有下列行為之一的,依據《財政違法行為處罰處分條例》進行處理:
　　(一)不按規定審批,超越權限處置國有資產,或對有爭議的資產和國家禁止處置的資產,擅自進行處置的；
　　(二)在國有資產處置過程中弄虛作假,侵占國有資產或造成國有資產流失的；
　　(三)對國有資產處置收入不按規定上繳財政部門的；
　　(四)未按規定進行資產評估或與評估機構串通作弊、提供虛假資料使資產評估結果明顯失實的。
　　第二十四條　資產評估機構因作弊或玩忽職守,致使資產評估結果明顯失實的,財政部門有權認定評估結果無效,并視情節輕重,建議有關部門給予相應處罰。
　　第二十五條　行政事業單位、中介機構及其工作人員,在處置國有資產過程中構成犯罪的,依法移交司法機關,追究刑事責任。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第七章　　附　　則

　　第二十六條　本辦法中相關術語解釋:
　　(一)無償調撥:指以無償的方式變更國有資產所有權或占有、使用權的資產處置行為。
　　(二)出售、出讓、轉讓:指以貨幣性交易的方式變更行政事業單位國有資產所有權或占有、使用權的資產處置行為。
　　(三)置換:指以非貨幣性交易的方式變更國有資產的所有權或占有、使用權的資產處置行為。
　　(四)報廢:指經有關部門技術鑒定或按有關規定,對已經不能繼續使用的資產,進行產權注銷的資產處置行為。
　　(五)報損:指單位國有資產發生的呆賬損失、非正常損失等,按照有關規定進行產權注銷的資產處置行為。
　　(六)對外捐贈:指將國有資產,無償支援公益事業及扶貧、賑災的資產處置行為。
　　(七)貨幣性資產損失核銷:指對單位占有使用的現金、應收賬款和應收票據以及準備持有到期的債券投資等資產損失的核銷。
　　第二十七條　實行企業化管理并執行企業財務會計制度的事業單位以及事業單位創辦的具有法人資格企業的資產處置事項,由財政部門按照企業國有資產管理的有關規定實施監督管理。
　　第二十八條　本辦法自2011年6月1日起施行,有效期五年。此前與本辦法規定不一致的,按本辦法執行。