濰坊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)濰坊市政府行政復(fù)議裁決案件辦理規(guī)定的通知

濰政辦發(fā)〔2010〕62號


各縣市區(qū)人民政府,市屬各開發(fā)區(qū)管委會,市政府各部門、單位:
　　《濰坊市政府行政復(fù)議裁決案件辦理規(guī)定》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)予印發(fā)。請結(jié)合各自實際,認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　二Ο一Ο年七月九日

　　濰坊市政府行政復(fù)議裁決案件辦理規(guī)定

　　第一條　為積極推行相對集中行政復(fù)議職權(quán)和政府行政裁決職權(quán)工作,規(guī)范行政復(fù)議裁決案件辦理行為,依法妥善化解行政爭議,維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政,根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》、《山東省行政復(fù)議條例》等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合我市實際,制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所稱政府行政復(fù)議裁決案件,是指法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由政府處理的行政復(fù)議、行政裁決、行政調(diào)解、行政賠償?shù)劝讣��?

　　第三條　市、縣(市、區(qū))人民政府是政府行政復(fù)議裁決機(jī)關(guān),市、縣(市、區(qū))人民政府行政復(fù)議裁決委員會是行政復(fù)議裁決工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。市、縣(市、區(qū))人民政府行政復(fù)議裁決辦公室是行政復(fù)議裁決機(jī)構(gòu),具體履行辦理行政復(fù)議裁決案件的相關(guān)職責(zé)。

　　第四條　政府行政復(fù)議裁決機(jī)構(gòu)的職責(zé)是:

　　(一)負(fù)責(zé)擬定行政復(fù)議裁決工作規(guī)劃與計劃;

　　(二)負(fù)責(zé)辦理政府管轄的行政復(fù)議案件;

　　(三)負(fù)責(zé)辦理信訪涉法事項移交行政復(fù)議管轄案件;

　　(四)負(fù)責(zé)審查或轉(zhuǎn)送案件辦理中涉及的規(guī)范性文件;

　　(五)負(fù)責(zé)辦理政府行政裁決案件;

　　(六)負(fù)責(zé)辦理政府行政調(diào)解事項;

　　(七)負(fù)責(zé)辦理政府行政訴訟案件的應(yīng)訴工作;

　　(八)負(fù)責(zé)政府行政賠償案件的受理、調(diào)查、調(diào)解、賠付和追償;

　　(九)負(fù)責(zé)論證、審查政府交辦的涉法事項;

　　(十)負(fù)責(zé)監(jiān)督行政復(fù)議、行政裁決、行政調(diào)解、行政賠償決定的履行;

　　(十一)負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查下級政府及本級政府工作部門行政復(fù)議、行政裁決、行政調(diào)解、行政賠償、行政應(yīng)訴等工作;

　　(十二)負(fù)責(zé)行政復(fù)議裁決法律法規(guī)的宣傳與人員培訓(xùn)、考核;

　　(十三)承辦政府交辦的其他工作。

　　第五條　政府行政復(fù)議裁決機(jī)構(gòu)辦理行政復(fù)議裁決案件,應(yīng)當(dāng)采取集中受理、分類審理、集體議決的方式,遵循依法、公正、公開、高效、便民的原則。

　　第六條　政府行政復(fù)議裁決機(jī)關(guān)及其機(jī)構(gòu)辦理行政復(fù)議裁決案件,應(yīng)當(dāng)使用上級政府統(tǒng)一制定的示范文本。

　　第七條　有下列情形之一的,公民、法人或者其他組織可以依照有關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)定,分別向市、縣(市、區(qū))人民政府行政復(fù)議裁決機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議:

　　(一)根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》、《山東省行政復(fù)議條例》和其他法律法規(guī)規(guī)定,應(yīng)當(dāng)由人民政府受理的;

　　(二)公民、法人或者其他組織對本級人民政府工作部門所屬的法律法規(guī)授權(quán)組織具體行政行為不服的。

　　第八條　有下列情形之一的,公民、法人或者其他組織可以依照法律法規(guī)的規(guī)定,分別向市、縣(市、區(qū))人民政府行政復(fù)議裁決機(jī)關(guān)申請行政裁決:

　　(一)對土地所有權(quán)和使用權(quán)有爭議的;

　　(二)對土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的;

　　(三)對林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)有爭議的;

　　(四)因地區(qū)之間水土流失防治發(fā)生糾紛的;

　　(五)全民所有制單位之間因?qū)�國有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等發(fā)生糾紛的;

　　(六)對集體資產(chǎn)所有權(quán)有爭議的;

　　(七)不同行政區(qū)域之間因水事發(fā)生糾紛的;

　　(八)地區(qū)之間因防汛抗洪發(fā)生水事糾紛的;

　　(九)礦山企業(yè)之間對礦區(qū)范圍有爭議的;采礦權(quán)人之間對礦區(qū)范圍有爭議的;

　　(十)對行政區(qū)域邊界有爭議的;

　　(十一)房屋拆遷管理部門為被拆遷人時,對房屋拆遷補(bǔ)償有爭議的;

　　(十二)因地區(qū)之間環(huán)境污染與環(huán)境破壞發(fā)生糾紛的;

　　(十三)市以下人民政府及其工作部門規(guī)范性文件相關(guān)內(nèi)容發(fā)生抵觸的;

　　(十四)下級人民政府與本級人民政府各部門在執(zhí)法過程中產(chǎn)生爭議的;

　　(十五)對監(jiān)察建議異議回復(fù)后仍有異議的;

　　(十六)被審計單位對審計機(jī)關(guān)作出的審計決定不服的;

　　(十七)法律法規(guī)規(guī)定由政府裁決的其他情形。

　　第九條　有下列情形之一的案件,公民、法人或者其他組織可以依照法律法規(guī)的規(guī)定,分別向市、縣(市、區(qū))人民政府行政復(fù)議裁決機(jī)關(guān)申請行政調(diào)解:

　　(一)涉及行政自由裁量權(quán)的;

　　(二)涉及三方法律關(guān)系,由行政機(jī)關(guān)居中裁決的;

　　(三)對行政機(jī)關(guān)締結(jié)、變更、解除和不履行行政合同行為不服的;

　　(四)對指導(dǎo)、勸告、建議、提示、鼓勵等具體行政指導(dǎo)行為不服的;

　　(五)行政相對人申請行政機(jī)關(guān)履行特定職責(zé),而行政機(jī)關(guān)拒絕履行、拖延履行、不予答復(fù)的;

　　(六)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為有瑕疵,但不宜決定變更或撤銷的;

　　(七)其他法律法規(guī)規(guī)定的行政調(diào)解事項。

　　第十條　行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是市、縣(市、區(qū))人民政府的,賠償請求人可以依照法律法規(guī)的規(guī)定,分別向市、縣(市、區(qū))人民政府行政復(fù)議裁決機(jī)關(guān)申請行政賠償:

　　(一)政府及其工作人員違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的,非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的,以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的,及以其他方式違法侵犯人身權(quán)益的行為。

　　(二)政府及其工作人員違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰的,違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的,違法征收、征用財產(chǎn)的,及以其他方式違法侵犯財產(chǎn)權(quán)益的行為。

　　第十一條　申請行政復(fù)議、行政裁決,公民、法人或者其他組織自知道其合法權(quán)益受到侵害之日起六十日內(nèi)提出,但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　行政調(diào)解以公民、法人或者其他組織申請為條件,不受法定時效限制。

　　行政賠償申請人請求行政賠償?shù)臅r效為兩年,自其知道或者應(yīng)當(dāng)知道國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時的行為侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)之日起計算,但被羈押等限制人身自由期間不計算在內(nèi)。

　　因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的,申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。

　　第十二條　申請人申請行政復(fù)議、行政裁決、行政調(diào)解、行政賠償,可以書面申請,也可以口頭申請或網(wǎng)上申請。口頭申請的,政府行政復(fù)議裁決機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、請求事項及主要事實、理由和時間,并由申請人確認(rèn)。網(wǎng)上申請的,政府行政復(fù)議裁決機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)核實相關(guān)內(nèi)容。

　　第十三條　申請行政復(fù)議的,申請人應(yīng)當(dāng)提供自己與被申請人作出的具體行政行為有利害關(guān)系的證據(jù);申請行政裁決的,申請人應(yīng)當(dāng)提供符合裁決條件的有關(guān)材料;申請行政調(diào)解的,申請人應(yīng)當(dāng)提供與行政調(diào)解有關(guān)的事實材料;申請行政賠償?shù)?申請人應(yīng)當(dāng)提交證明自身權(quán)益受到侵害的證據(jù)。

　　第十四條　政府行政復(fù)議裁決機(jī)構(gòu)收到行政復(fù)議裁決案件申請后,應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查,對不符合法律法規(guī)規(guī)定的申請,做出不予受理決定,并書面告知申請人;對符合法律法規(guī)規(guī)定,但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的案件,應(yīng)當(dāng)書面告知申請人向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)提出。

　　第十五條　行政復(fù)議裁決案件申請材料不齊全或者表述不清楚的,政府行政復(fù)議裁決機(jī)構(gòu)可以自收到該申請之日起五日內(nèi)告知申請人補(bǔ)正。補(bǔ)正通知應(yīng)當(dāng)載明需要補(bǔ)正的事項和補(bǔ)正期限。補(bǔ)正申請材料所用時間不計入案件辦理期限。申請人不補(bǔ)正或逾期未補(bǔ)正的,視為未申請。

　　第十六條　公民、法人或者其他組織依法提出行政復(fù)議裁決申請,政府行政復(fù)議裁決機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理的,上級政府行政復(fù)議裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理。

　　第十七條　有下列情形之一的,上級政府行政復(fù)議裁決機(jī)關(guān)可以直接受理:

　　(一)下級復(fù)議裁決機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理,經(jīng)上級政府行政復(fù)議裁決機(jī)關(guān)責(zé)令受理后,仍拒不受理的;

　　(二)下級復(fù)議裁決機(jī)關(guān)辦理可能影響公正的;

　　(三)法律法規(guī)規(guī)定上級復(fù)議裁決機(jī)關(guān)可直接受理的其他情形的。

　　第十八條　政府復(fù)議裁決機(jī)構(gòu)應(yīng)本著案件受理與審理分離的原則,設(shè)置專人受理復(fù)議裁決事項,并建立復(fù)議裁決案件登記制度。

　　第十九條　對收到的復(fù)議裁決案件,原則上由政府復(fù)議裁決機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案,也可根據(jù)政府授權(quán)由政府復(fù)議裁決機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽批。

　　第二十條　行政裁決案件審理期間,各方當(dāng)事人不得擅自改變爭議事項的現(xiàn)狀。

　　第二十一條　政府行政復(fù)議裁決機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起七日內(nèi),將申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件發(fā)送涉及爭議的其他當(dāng)事人。其他當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi),提出書面答復(fù),并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

　　申請人、第三人可以查閱、復(fù)制其他當(dāng)事人提出的書面答復(fù)、證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料,涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。

　　第二十二條　政府行政復(fù)議裁決機(jī)關(guān)審理案件應(yīng)當(dāng)從主體資格、權(quán)限、目的、性質(zhì)、程序、證據(jù)、法律適用、合理性等方面進(jìn)行全面審查,對裁決事項應(yīng)根據(jù)客觀事實和有關(guān)證據(jù)材料依法公正裁決。

　　第二十三條　行政復(fù)議裁決案件的辦理按照書面審查與調(diào)查相結(jié)合的原則進(jìn)行。調(diào)查可采用現(xiàn)場勘驗、調(diào)查,委托鑒定、評估,組織聽證等方式進(jìn)行。組織聽證的,復(fù)議裁決機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在聽證七日前將聽證時間、地點、方式和有關(guān)權(quán)利義務(wù)等事項通知當(dāng)事人。

　　第二十四條　組織聽證或庭審的,應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄或庭審筆錄,作為定案的重要依據(jù)。聽證、庭審涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的,不得公開進(jìn)行。

　　第二十五條　行政復(fù)議裁決期間有下列情形之一,影響行政復(fù)議裁決案件審理的,行政復(fù)議裁決中止:

　　(一)作為申請人的自然人死亡,其近親屬尚未確定是否參加行政復(fù)議裁決的;

　　(二)作為申請人的自然人喪失參加行政復(fù)議裁決能力,其法定代理人尚未確定是否參加行政復(fù)議裁決的;

　　(三)作為申請人的法人或者其他組織終止,尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的;

　　(四)作為申請人的自然人下落不明或者被宣告失蹤的;

　　(五)申請人、被申請人因不可抗力,不能參加行政復(fù)議裁決的;

　　(六)案件涉及法律適用問題,需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的;

　　(七)案件審理需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù),而其他案件尚未審結(jié)的;

　　(八)復(fù)議裁決案件中需要對有關(guān)事項進(jìn)行鑒定、評估的;

　　(九)其他需中止行政復(fù)議裁決情形的。

　　行政復(fù)議裁決中止事由消除后,經(jīng)政府行政復(fù)議裁決機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)行政復(fù)議裁決案件的審理。

　　政府行政復(fù)議裁決機(jī)構(gòu)中止、恢復(fù)行政復(fù)議裁決案件的審理,應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)當(dāng)事人。

　　第二十六條　行政復(fù)議裁決案件辦理過程中,需要進(jìn)行技術(shù)鑒定、重新評估及其他證明行為的,爭議各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商并共同委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

　　第二十七條　行政復(fù)議裁決案件辦理過程中,需要進(jìn)行技術(shù)鑒定、重新評估及其他證明行為的,鑒定、重評及證明時間不計入行政復(fù)議、裁決、調(diào)解及賠償期限。

　　第二十八條　政府行政復(fù)議裁決機(jī)構(gòu)對一般案件,應(yīng)根據(jù)審查情況,及時作出決定,或組織簽訂行政調(diào)解協(xié)議;對法律關(guān)系復(fù)雜的案件,由復(fù)議裁決機(jī)構(gòu)提出初審意見,報政府行政復(fù)議裁決委員會案審小組會審后作出決定。

　　第二十九條　行政復(fù)議裁決案件,依法應(yīng)當(dāng)或者可以組織調(diào)解的,政府行政復(fù)議裁決機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織調(diào)解。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,應(yīng)當(dāng)制作行政調(diào)解協(xié)議書,并送達(dá)當(dāng)事人,當(dāng)事人應(yīng)自覺履行。一方不愿調(diào)解或調(diào)解后仍未達(dá)成協(xié)議的,應(yīng)當(dāng)依法作出決定。

　　第三十條　行政復(fù)議裁決期間有下列情形之一的,行政復(fù)議裁決案件終止:

　　(一)申請人要求撤回申請,政府行政復(fù)議裁決機(jī)關(guān)準(zhǔn)予撤回的;

　　(二)作為申請人的自然人死亡且沒有近親屬或者其近親屬放棄行政復(fù)議裁決權(quán)利的;

　　(三)作為申請人的法人或者其他組織終止,其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄行政復(fù)議裁決權(quán)利的;

　　(四)申請人與被申請人經(jīng)和解達(dá)成和解協(xié)議的;

　　(五)申請人對行政拘留或者限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服申請行政復(fù)議后,因申請人同一違法行為涉嫌犯罪,該行政拘留或者限制人身自由的行政強(qiáng)制措施變更為刑事拘留的。

　　依照本規(guī)定第二十五條第一款第(一)項、第(二)項、第(三)項規(guī)定中止的案件,滿六十日中止的原因仍未消除的,行政復(fù)議裁決終止。

　　第三十一條　政府行政復(fù)議裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自案件受理之日起六十日內(nèi)作出決定,但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。因案件情況復(fù)雜,不能在規(guī)定期限內(nèi)作出決定的,經(jīng)政府行政復(fù)議裁決機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長復(fù)議裁決期限,并告知當(dāng)事人,但延長期限最長不得超過三十日。

　　政府行政復(fù)議裁決機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議裁決決定,應(yīng)當(dāng)制作決定書或行政調(diào)解協(xié)議書,并加蓋政府印章或政府行政復(fù)議裁決專用章。

　　第三十二條　當(dāng)事人不服縣級人民政府行政復(fù)議決定的,可以自收到行政復(fù)議決定書之日起五日內(nèi)向市人民政府申請復(fù)核或者依法向人民法院提起行政訴訟。已向人民法院提起訴訟的,復(fù)核機(jī)關(guān)不予受理,已經(jīng)受理的,終止復(fù)核。

　　第三十三條　政府行政復(fù)議裁決機(jī)關(guān)復(fù)核復(fù)議案件,原則上采取書面審查方式,并主要從事實認(rèn)定、法律適用、辦案程序、適當(dāng)性等方面進(jìn)行審查,在十日內(nèi)出具行政復(fù)議復(fù)核意見書。經(jīng)復(fù)核認(rèn)為原復(fù)議決定正確,申請人仍不服的,應(yīng)就原具體行政行為依法提起訴訟。經(jīng)復(fù)核認(rèn)為行政復(fù)議決定錯誤的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令原復(fù)議裁決機(jī)關(guān)重新審理。

　　第三十四條　當(dāng)事人不服行政裁決決定的,除政府行政裁決為最終裁決外,可以自收到行政裁決決定之日起六十日內(nèi)向上一級人民政府申請行政復(fù)議,或者三個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟,法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。屬于復(fù)議前置的,應(yīng)當(dāng)先行申請行政復(fù)議,對行政復(fù)議決定不服的,再向人民法院提起行政訴訟。

　　賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)未作出是否賠償決定的,賠償請求人可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi),向人民法院提起訴訟。賠償請求人對賠償?shù)姆绞健㈨椖俊��?shù)額有異議的,或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出不予賠償決定的,賠償請求人可以自賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償或者不予賠償決定之日起三個月內(nèi),向人民法院提起訴訟。

　　第三十五條　政府行政復(fù)議裁決機(jī)構(gòu)辦理行政裁決案件時,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合,全面提供相關(guān)原始材料和技術(shù)資料,派員參加調(diào)查,并就案件提出初步裁決意見,作為定案的重要依據(jù)。申請人對行政裁決決定不服申請復(fù)議或提起訴訟的,由相關(guān)部門和復(fù)議裁決人員共同參加復(fù)議或訴訟。

　　第三十六條　政府行政復(fù)議裁決機(jī)關(guān)及其復(fù)議裁決機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督行政復(fù)議裁決案件的執(zhí)行。

　　當(dāng)事人應(yīng)自覺履行行政復(fù)議裁決決定,否則,應(yīng)當(dāng)依法申請行政機(jī)關(guān)或人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第三十七條　政府行政復(fù)議裁決機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全行政復(fù)議裁決案件報備通報制度,案件報備應(yīng)當(dāng)客觀、及時、真實、規(guī)范。

　　第三十八條　政府行政復(fù)議裁決案件備案原則上一案一備,備案材料主要包括申請書、相關(guān)證據(jù)依據(jù)、案件決定書等。備案機(jī)關(guān)經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)問題的,應(yīng)提出審查意見。

　　第三十九條　政府行政復(fù)議裁決案卷應(yīng)當(dāng)依法歸檔,長期保存。

　　第四十條　政府行政復(fù)議裁決機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行行政復(fù)議裁決職責(zé)。對在行政復(fù)議裁決活動中有瀆職失職行為的,應(yīng)當(dāng)依法追究其責(zé)任。

　　第四十一條　因相關(guān)業(yè)務(wù)部門配合不力,提供資料不全面、不準(zhǔn)確,造成行政裁決決定錯誤的,政府行政復(fù)議裁決機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出追究該部門和有關(guān)當(dāng)事人責(zé)任的建議,有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出處理。

　　第四十二條　本規(guī)定由濰坊市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十三條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。