麗水市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)麗水市人民政府規(guī)范性文件實(shí)施效果評(píng)估辦法（試行）的通知




各縣（市、區(qū)）人民政府, 市政府直屬各單位：

　　《麗水市人民政府規(guī)范性文件實(shí)施效果評(píng)估辦法（試行）》已經(jīng)市政府第98次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。











二○一一年十一月十日






麗水市人民政府規(guī)范性文件實(shí)施效果評(píng)估辦法（試行）



　　第一條 為加強(qiáng)市政府規(guī)范性文件的管理，進(jìn)一步提高規(guī)范性文件的質(zhì)量，加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)）、《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱的市政府規(guī)范性文件，是指市政府依照《麗水市人民政府規(guī)范性文件制定辦法》制定，以市政府或者市政府辦公室名義發(fā)布的，涉及不特定的公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，在本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的各類(lèi)行政文件。

　　本辦法所稱的市政府規(guī)范性文件實(shí)施效果評(píng)估，是指市政府規(guī)范性文件實(shí)施一定時(shí)間后，根據(jù)文件制定目的及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)σ?guī)范性文件相關(guān)內(nèi)容的合法性、合理性、可操作性及存在問(wèn)題、影響因素等進(jìn)行全面跟蹤調(diào)查、分析評(píng)估，并提出評(píng)估意見(jiàn)的活動(dòng)。

　　第三條 市政府規(guī)范性文件實(shí)施效果評(píng)估，適用本辦法。

　　第四條 市政府法制辦負(fù)責(zé)市政府規(guī)范性文件實(shí)施效果評(píng)估的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

　　負(fù)責(zé)市政府規(guī)范性文件起草工作的部門(mén)或者主要實(shí)施的行政機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱“評(píng)估機(jī)關(guān)”）具體負(fù)責(zé)實(shí)施效果評(píng)估工作。但是事關(guān)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的市政府規(guī)范性文件的實(shí)施效果，由市政府法制辦負(fù)責(zé)組織評(píng)估。

　　其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)助做好市政府規(guī)范性文件實(shí)施效果的評(píng)估工作。

　　市政府規(guī)范性文件實(shí)施效果的評(píng)估經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

　　第五條 評(píng)估機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要，將市政府規(guī)范性文件實(shí)施效果評(píng)估工作委托給高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“受委托評(píng)估單位”）進(jìn)行評(píng)估。

　　第六條 市政府規(guī)范性文件實(shí)施效果評(píng)估遵循合法、客觀、公開(kāi)、科學(xué)、民主的原則，充分保障公民、法人和其他組織的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣泛聽(tīng)取公民、法人和其他組織意見(jiàn)，科學(xué)收集、分析、評(píng)估相關(guān)資料，得出評(píng)估結(jié)論。

　　第七條 有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在日常管理工作中通過(guò)各種途徑和方式收集市政府規(guī)范性文件實(shí)施后的有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果、存在問(wèn)題等方面的信息資料，建立健全評(píng)估信息收集制度，為開(kāi)展實(shí)施效果評(píng)估工作積累資料。

　　第八條 參加市政府規(guī)范性文件實(shí)施效果評(píng)估工作的單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私予以保密。

　　第九條 市政府法制辦應(yīng)當(dāng)于每年初會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制市政府規(guī)范性文件實(shí)施效果評(píng)估年度計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，組織實(shí)施。

　　第十條 市政府規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施效果評(píng)估：

　　（一）上級(jí)政府要求進(jìn)行評(píng)估的；

　　（二）市委、市人大、市政協(xié)、市人民檢察院、市中級(jí)人民法院或者縣（市、區(qū)）人民政府建議進(jìn)行評(píng)估的；

　　（三）因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公共管理需要，市政府以及市政府法制辦，或者市政府規(guī)范性文件的主要實(shí)施行政機(jī)關(guān)，認(rèn)為有必要進(jìn)行評(píng)估的。

　　公民、法人或者其他組織提出意見(jiàn)，市政府法制辦認(rèn)為有必要的，應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施效果評(píng)估。

　　已經(jīng)列入市政府規(guī)范性文件修訂計(jì)劃的，可以不組織實(shí)施效果評(píng)估。

　　第十一條 市政府規(guī)范性文件實(shí)施效果評(píng)估的主要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)：

　　（一）合法性評(píng)估：市政府規(guī)范性文件的內(nèi)容是否符合法治的基本原則和基本精神；是否與法律、法規(guī)、規(guī)章及國(guó)家有關(guān)政策相一致。

　　（二）合理性評(píng)估：市政府規(guī)范性文件是否體現(xiàn)公平、公開(kāi)原則和以人為本原則；各項(xiàng)管理措施是否必要、適度、具有前瞻性；行政權(quán)力與責(zé)任是否相當(dāng)，公民權(quán)利與義務(wù)是否相一致；法律責(zé)任與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程序是否相當(dāng)，是否采用對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益損害最小的方式實(shí)現(xiàn)市政府規(guī)范性文件的制定目的。

　　（三）協(xié)調(diào)性評(píng)估：市政府規(guī)范性文件之間是否存在沖突；建立的工作機(jī)制是否運(yùn)轉(zhuǎn)良好，相關(guān)制度是否協(xié)調(diào)、銜接。

　　（四）完善性評(píng)估：市政府規(guī)范性文件設(shè)立的各項(xiàng)制度是否完備，配套制度是否健全。

　　（五）操作性評(píng)估：市政府規(guī)范性文件設(shè)立的各項(xiàng)制度是否具體可行，能否解決本市行政管理中的具體問(wèn)題；規(guī)定的措施是否高效、便民，程序是否正當(dāng)簡(jiǎn)便易于操作。

　　（六）規(guī)范性評(píng)估：市政府規(guī)范性文件文本是否符合立法技術(shù)規(guī)范要求；邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密、用語(yǔ)是否規(guī)范、條文表述是否準(zhǔn)確，是否影響到文件的正確、有效實(shí)施；制定程序是否符合《麗水市人民政府規(guī)范性文件制定辦法》的規(guī)定。

　　（七）實(shí)效性評(píng)估：市政府規(guī)范性文件的實(shí)施效果是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的。具體包括規(guī)范性文件是否得到普遍遵守和執(zhí)行，存在哪些問(wèn)題，社會(huì)各界反映是否良好；是否實(shí)現(xiàn)以最少的實(shí)施成本，取得最大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。

　　第十二條 市政府規(guī)范性文件實(shí)施效果評(píng)估，可以采用文獻(xiàn)研究、抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)或者論證會(huì)、專(zhuān)家咨詢、案卷評(píng)查、案例分析、相關(guān)立法比較分析等多種方法進(jìn)行。

　　第十三條 市政府規(guī)范性文件實(shí)施效果評(píng)估按照下列程序進(jìn)行：

　　（一）成立評(píng)估工作小組。評(píng)估工作小組由評(píng)估機(jī)關(guān)、受委托評(píng)估單位，以及與市政府規(guī)范性文件實(shí)施有關(guān)的行政機(jī)關(guān)的工作人員組成。

　　在進(jìn)行實(shí)施效果評(píng)估過(guò)程中，評(píng)估機(jī)關(guān)可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、市政府咨詢委成員、市政府法律咨詢專(zhuān)家、有關(guān)行業(yè)專(zhuān)家、群眾代表、行政管理相對(duì)人參加。

　　（二）制定評(píng)估工作方案。明確評(píng)估目的與對(duì)象、評(píng)估內(nèi)容與方法、評(píng)估時(shí)間與步驟、調(diào)查對(duì)象、組織保障等。

　　（三）開(kāi)展調(diào)查研究和評(píng)估。制定調(diào)查提綱，確定評(píng)估指標(biāo)體系，設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷、統(tǒng)計(jì)表，廣泛收集市政府規(guī)范性文件實(shí)施前后的信息，以及行政管理相對(duì)人和社會(huì)公眾的意見(jiàn)和建議。

　　（四）形成評(píng)估報(bào)告。對(duì)收集到的材料運(yùn)用現(xiàn)代科技手段、統(tǒng)計(jì)分析工具，進(jìn)行綜合分析研究，形成市政府規(guī)范性文件實(shí)施效果評(píng)估報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“評(píng)估報(bào)告”）。

　　第十四條 評(píng)估機(jī)關(guān)或者受委托評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)將擬評(píng)估的市政府規(guī)范性文件通過(guò)報(bào)刊或者網(wǎng)站全文登載，并公開(kāi)評(píng)估方案，方便公眾發(fā)表意見(jiàn)。

　　在對(duì)市政府規(guī)范性文件進(jìn)行評(píng)估時(shí)，評(píng)估機(jī)關(guān)或者受委托評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)征求與實(shí)施市政府規(guī)范性文件有關(guān)的行政機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。

　　第十五條 評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括如下內(nèi)容：

　　（一）評(píng)估工作的基本情況；

　　（二）市政府規(guī)范性文件貫徹執(zhí)行情況及社會(huì)各界反映情況；

　　（三）對(duì)本辦法第十一條規(guī)定的各項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容的評(píng)價(jià)；

　　（四）評(píng)估結(jié)論及建議。

　　第十六條 評(píng)估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自市政府規(guī)范性文件實(shí)施效果評(píng)估年度計(jì)劃印發(fā)之日起6個(gè)月內(nèi)完成評(píng)估工作。情況復(fù)雜的，經(jīng)市政府同意，可以適當(dāng)延期。

　　第十七條 評(píng)估報(bào)告經(jīng)市政府法制辦審核后，作為市政府完善制度和改進(jìn)行政管理方式，以及市政府法制辦組織清理市政府規(guī)范性文件的重要依據(jù)。

　　第十八條 評(píng)估報(bào)告建議修改的市政府規(guī)范性文件，直接納入下一年度市政府規(guī)范性文件修訂計(jì)劃，由原起草部門(mén)或者主要負(fù)責(zé)實(shí)施的行政機(jī)關(guān)提出修改意見(jiàn)，并根據(jù)《麗水市人民政府規(guī)范性文件制定辦法》的規(guī)定，將修訂草案報(bào)送市政府法制辦審查，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議后，重新公布實(shí)施。

　　修訂市政府規(guī)范性文件時(shí)，未采納評(píng)估報(bào)告所提出的建議的，負(fù)責(zé)起草修訂草案的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中說(shuō)明理由。

　　第十九條 評(píng)估報(bào)告建議廢止的市政府規(guī)范性文件，由市政府法制辦負(fù)責(zé)審核，按照規(guī)定程序提請(qǐng)市政府決定予以廢止，并通過(guò)市政府門(mén)戶網(wǎng)站或者《麗水日?qǐng)?bào)》予以公布。

　　第二十條 評(píng)估報(bào)告建議完善相關(guān)配套制度的，由市政府法制辦交有關(guān)行政機(jī)關(guān)辦理；需要出臺(tái)相關(guān)市政府規(guī)范性文件的，按照《麗水市人民政府規(guī)范性文件制定辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十一條 評(píng)估報(bào)告提出改進(jìn)行政執(zhí)法工作建議的，由市政府法制辦交有關(guān)行政機(jī)關(guān)及時(shí)采取措施予以落實(shí)。
　　第二十二條 有關(guān)行政機(jī)關(guān)和單位不提供與市政府規(guī)范性文件實(shí)施效果評(píng)估有關(guān)的材料和數(shù)據(jù)的，由市政府法制辦責(zé)令改正；拒不改正的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人給予行政處分。

　　第二十三條 評(píng)估機(jī)關(guān)未按照本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序、時(shí)間等要求開(kāi)展市政府規(guī)范性文件實(shí)施效果評(píng)估工作，或者對(duì)評(píng)估工作敷衍了事的，由市政府法制辦責(zé)令改正；拒不改正的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人給予行政處分。

　　第二十四條 有關(guān)行政機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由拒絕采納評(píng)估報(bào)告的建議，經(jīng)市政府法制辦督促仍不予以改正的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人給予行政處分。

　　第二十五條 參加市政府規(guī)范性文件評(píng)估工作的單位及其工作人員，泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，依照有關(guān)保密法律、法規(guī)給予行政處分或者行政處罰；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。

　　第二十六條 評(píng)估機(jī)關(guān)開(kāi)展市政府規(guī)范性文件實(shí)施效果評(píng)估工作情況納入市政府依法行政考核的重要內(nèi)容。

　　第二十七條 本辦法自2012年1月1日起試行。