焦作市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)焦作市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置管理暫行辦法的通知

焦政辦〔2012〕9號(hào)



各縣（市）區(qū)人民政府，焦作新區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：
《焦作市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。


二○一二年一月十八日



焦作市市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條　為規(guī)范市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置行為，合理配置國(guó)有資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合，根據(jù)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）和《河南省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》（省政府令第108號(hào)）及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條　本辦法適用于市級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)、財(cái)政全額（差額）供給事業(yè)單位和經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政“收支兩條線”管理的自收自支事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)配置行為。行政單位機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心參照本辦法執(zhí)行。其他自收自支事業(yè)單位不適用本辦法。
第三條　本辦法所稱資產(chǎn)是指為滿足行政事業(yè)單位履行職責(zé)、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展需要配備的固定資產(chǎn)，包括：辦公與業(yè)務(wù)用房、公務(wù)車輛、辦公設(shè)備、辦公家具、教學(xué)科研設(shè)備和體育器材等。
第四條　本辦法所稱資產(chǎn)配置是指市級(jí)行政事業(yè)單位為保證履行職責(zé)、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展需要，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章、制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過購(gòu)置、建設(shè)、調(diào)撥、調(diào)劑、租賃和接受捐贈(zèng)等方式配備資產(chǎn)的行為。
第五條　市財(cái)政部門是管理市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置工作的職能部門，負(fù)責(zé)市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的統(tǒng)一管理工作，會(huì)同有關(guān)部門制定市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，審核批準(zhǔn)資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，監(jiān)督和規(guī)范資產(chǎn)配置工作。事業(yè)單位的主管部門（指預(yù)算主管部門，下同），負(fù)責(zé)按照規(guī)定權(quán)限審核或者審批本部門所屬事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)購(gòu)置事項(xiàng)，并監(jiān)督和規(guī)范其資產(chǎn)配置工作。行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)做好本單位資產(chǎn)配置管理工作，具體負(fù)責(zé)編制資產(chǎn)配置計(jì)劃，辦理相關(guān)的資產(chǎn)配置報(bào)批手續(xù)，組織實(shí)施具體的資產(chǎn)配置工作并接受市財(cái)政部門、主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)。
第六條　資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循依法合規(guī)、保障需要、科學(xué)合理、調(diào)劑優(yōu)先、節(jié)儉使用、共享共用、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算約束的原則。
第七條　行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位資產(chǎn)存量、資產(chǎn)使用情況、財(cái)力狀況和工作需要，嚴(yán)格控制，合理申請(qǐng)配置資產(chǎn)。
第八條　行政事業(yè)單位需配置資產(chǎn)時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)有閑置資產(chǎn)中調(diào)劑解決，充分利用現(xiàn)有存量資產(chǎn)滿足配置資產(chǎn)需要，避免資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置與浪費(fèi)。
第九條　行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置范圍包括：
（一）土地、房屋建筑物；
（二）一般設(shè)備，指行政事業(yè)單位用于業(yè)務(wù)工作的通用性設(shè)備，如交通運(yùn)輸工具、辦公設(shè)備、辦公家具等；
（三）專用設(shè)備，指行政事業(yè)單位用于業(yè)務(wù)工作的具有專門性能和專門用途的設(shè)備，如專用車輛、儀器儀表、機(jī)械設(shè)備、醫(yī)療器械、文體設(shè)備等；
（四）文物、陳列品、圖書（資料室的藏書及科學(xué)技術(shù)資料等）；
（五）其他固定資產(chǎn)。
第十條　行政事業(yè)單位在配置大型儀器、教學(xué)科研設(shè)備等價(jià)值較高的資產(chǎn)時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)考慮通過共享共用方式解決；無法解決的，按照保障需要、科學(xué)合理的原則進(jìn)行配置。
第十一條　市財(cái)政部門建立市級(jí)政府公物倉(cāng)，將有關(guān)資產(chǎn)納入政府公物倉(cāng)管理，統(tǒng)一調(diào)劑使用。主要包括：市級(jí)舉辦重大會(huì)議、大型活動(dòng)購(gòu)置的資產(chǎn)；成立臨時(shí)辦公機(jī)構(gòu)，由牽頭部門負(fù)責(zé)組織申請(qǐng)購(gòu)置的資產(chǎn)；上級(jí)部門組織考核、檢查、驗(yàn)收、評(píng)比，由接待單位申請(qǐng)購(gòu)置的資產(chǎn)；單位上繳的資產(chǎn)；政府罰沒物資；單位申請(qǐng)?zhí)幹玫馁Y產(chǎn)；經(jīng)批準(zhǔn)撤銷的行政事業(yè)單位所有國(guó)有資產(chǎn)；經(jīng)批準(zhǔn)合并的行政事業(yè)單位剩余國(guó)有資產(chǎn)；市級(jí)行政事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)、超編配置的國(guó)有資產(chǎn)；其他按規(guī)定不應(yīng)歸單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)等。

第二章 資產(chǎn)配置條件

第十二條　行政事業(yè)單位配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
（一）機(jī)構(gòu)設(shè)立或者變更；
（二）新增內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制；
（三）新增職責(zé)和工作任務(wù)，且現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足工作需要；
（四）未達(dá)到配置標(biāo)準(zhǔn)或者現(xiàn)有資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行處置后需更新；
（五）其他應(yīng)當(dāng)配備資產(chǎn)的情況。
第十三條　因機(jī)構(gòu)設(shè)立或者變更需配置資產(chǎn)的，由新設(shè)立或者變更的單位根據(jù)單位職能、人員編制和資產(chǎn)存量狀況，以調(diào)撥、調(diào)劑為主要方式提出資產(chǎn)配置方案，按照規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)和程序配置資產(chǎn)。
第十四條　行政事業(yè)單位因新增職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和工作任務(wù)需要配置資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)先通過內(nèi)部或者市級(jí)政府公物倉(cāng)調(diào)劑解決；無法調(diào)劑解決的，按照規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)和程序配置資產(chǎn)。
第十五條　行政事業(yè)單位資產(chǎn)未達(dá)到配置標(biāo)準(zhǔn)的，按照規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)和程序逐步到位。
第十六條　行政事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)需要更新的，在按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)處置后，按照規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)和程序配置資產(chǎn)。

第三章 資產(chǎn)配置程序

第十七條　資產(chǎn)配置計(jì)劃由需要配置資產(chǎn)的行政事業(yè)單位提出，經(jīng)主管部門審核后報(bào)市財(cái)政部門審批。
第十八條　使用財(cái)政預(yù)算資金配置資產(chǎn)的，按以下程序報(bào)批：
（一）行政事業(yè)單位在編制年度部門預(yù)算時(shí)，根據(jù)資產(chǎn)使用需求、存量資產(chǎn)狀況和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，編制本單位下一年度資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算，并隨部門預(yù)算一起報(bào)市財(cái)政部門審核。
（二）未納入資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算管理范圍的資產(chǎn)，單件價(jià)值5000元以下或批量?jī)r(jià)值10000元以下的，由主管部門審核批準(zhǔn)。該限額以上資產(chǎn)，由申請(qǐng)單位報(bào)市財(cái)政部門審批。
（三）市財(cái)政部門根據(jù)行政事業(yè)單位的人員編制、資產(chǎn)存量、本級(jí)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)力狀況，審核編制市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算，并將其列入部門預(yù)算。
（四）行政事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，由市財(cái)政部門批復(fù)市級(jí)部門和單位。行政事業(yè)單位根據(jù)批復(fù)的年度資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算，安排本單位資產(chǎn)購(gòu)置。
（五）行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行中因工作需要確需臨時(shí)增加資產(chǎn)配置的，應(yīng)當(dāng)提出書面申請(qǐng)及資產(chǎn)購(gòu)置說明，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)市財(cái)政部門審批；無主管部門的單位直接報(bào)市財(cái)政部門審批。
第十九條　經(jīng)市政府批準(zhǔn)，由財(cái)政安排專項(xiàng)資金召開重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等需配置資產(chǎn)的，由會(huì)議或者活動(dòng)主辦單位提出申請(qǐng)，市財(cái)政部門按照先調(diào)劑、后租賃、再購(gòu)置的原則進(jìn)行審批。
第二十條　行政事業(yè)單位使用非明確安排有設(shè)備購(gòu)置的上級(jí)補(bǔ)助資金或者同級(jí)財(cái)政部門專項(xiàng)資金進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置的，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)市財(cái)政部門審批。
行政事業(yè)單位對(duì)上級(jí)部門直接配置、調(diào)撥、獎(jiǎng)勵(lì)的資產(chǎn)和接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)以及其他依法確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到市財(cái)政部門辦理入賬審批手續(xù)。
第二十一條　行政事業(yè)單位購(gòu)置納入政府采購(gòu)范圍資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施政府采購(gòu)。

第四章 資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

第二十二條　資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是指對(duì)資產(chǎn)配置的數(shù)量、價(jià)格和技術(shù)性能的設(shè)定，是編制資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃、安排資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算、實(shí)施資產(chǎn)采購(gòu)和對(duì)資產(chǎn)配置進(jìn)行監(jiān)督檢查的依據(jù)。
第二十三條　市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)由市財(cái)政部門牽頭會(huì)同有關(guān)部門制定。具體資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)另行下發(fā)，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策、財(cái)力狀況、技術(shù)水平以及資產(chǎn)普及程度等因素適時(shí)調(diào)整。
第二十四條　行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行配置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。無資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，合理配置。

第五章 管理與監(jiān)督

第二十五條　資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃批復(fù)后，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照購(gòu)置計(jì)劃進(jìn)行資產(chǎn)配置，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自購(gòu)置資產(chǎn)。未經(jīng)批準(zhǔn)購(gòu)置資產(chǎn)或者未按規(guī)定進(jìn)行政府采購(gòu)的，不得辦理購(gòu)置資金撥付手續(xù)。
第二十六條　行政事業(yè)單位配置資產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)配置的資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收、登記，建立資產(chǎn)卡片和資產(chǎn)賬目，將相關(guān)信息錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。同時(shí)，按照各類資產(chǎn)計(jì)價(jià)方式的規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。
第二十七條　市財(cái)政部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極履行國(guó)有資產(chǎn)配置管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)配置的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止資產(chǎn)配置中的各種違法、違紀(jì)和違規(guī)行為。
第二十八條　市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門定期對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十九條　行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，擅自配置或者超計(jì)劃、超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的，拒絕對(duì)長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)的資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑的，拒絕將有關(guān)資產(chǎn)納入政府公物倉(cāng)管理的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）和《河南省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》（省政府令第108號(hào)）及國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并由市財(cái)政部門對(duì)已經(jīng)購(gòu)置的資產(chǎn)進(jìn)行處置。

第六章 附 則

第三十條　行政事業(yè)單位可以根據(jù)本辦法制定本部門、本單位具體實(shí)施細(xì)則，報(bào)市財(cái)政部門備案。
第三十一條　國(guó)家對(duì)相關(guān)資產(chǎn)的配備有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十二條　市級(jí)行政事業(yè)單位土地、房屋、車輛的管理依照法律、法規(guī)及市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條　本辦法自2012年3月1日起施行。