錦州市人民政府令

第4號



現(xiàn)發(fā)布《錦州市封山禁牧管理規(guī)定》，自發(fā)布之日起施行。



市長 劉鳳海

二〇一二年八月二十日




錦州市封山禁牧管理規(guī)定


第一條 為保護和培育森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《森林防火條例》、《遼寧省實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》、《遼寧省封山禁牧規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條　封山禁牧范圍為我市行政區(qū)域內(nèi)的所有林地,包括省、市、縣(含縣級市、區(qū)，下同)人民政府確定的宜林荒山荒地和退耕還林地以及園林用地、公路和鐵路兩側(cè)綠化帶。

第三條　市、縣人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)封山禁牧工作。

市、縣林業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)封山禁牧的組織指導和監(jiān)督管理等具體工作。

畜牧、財政、農(nóng)業(yè)、水利、公安、監(jiān)察等部門應當按照各自職責，做好封山禁牧的有關(guān)工作。

第四條　封山禁牧應當遵循統(tǒng)籌兼顧、以封為主、禁牧與圈養(yǎng)相結(jié)合、從嚴管理的原則。

第五條　林地邊界四至范圍由縣人民政府確定并公布。縣林業(yè)行政主管部門應當在林地周邊設置必要的護欄等管護設施，并在主要進山入林路口或重要部位設立永久性標志、標牌，注明禁牧邊界四至范圍、管護責任人。

第六條　縣人民政府可結(jié)合本地封山禁牧工作實際，因地制宜地劃定一定區(qū)域作為當?shù)丶�中放牧點，采取輪封的方式，以解決因經(jīng)濟困難的養(yǎng)殖戶難以進行舍飼圈養(yǎng)的實際問題。

第七條　縣人民政府應當組織有關(guān)部門建立健全護林監(jiān)管體系，督促基層單位訂立封山禁牧公約，采取聯(lián)防聯(lián)護的辦法，劃定管護責任區(qū)，配備專（兼）職護林員，加強森林巡護，制止放牧行為。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應當2000—3000畝林地設立1名專（兼）職護林員，重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林場應當成立護林大隊。

護林員的主要職責是：

（一）巡護封山禁牧區(qū)；

（二）發(fā)現(xiàn)有破壞森林、草地和水土保持治理區(qū)資源的行為的，應當制止，并及時向縣林業(yè)、畜牧和水利行政主管部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村報告。

第八條　封山禁牧實行“誰經(jīng)營、誰管護，誰養(yǎng)殖、誰負責”的管護責任機制。在封山禁牧區(qū)內(nèi)，國有企業(yè)、事業(yè)單位管理的林地，由國有企業(yè)、事業(yè)單位具體負責封禁；集體或者個人承包的林地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府具體負責封禁。

第九條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會、村民組長應當監(jiān)督森林經(jīng)營者履行森林資源的自我管護責任，并對畜牧養(yǎng)殖戶及其畜牧養(yǎng)殖種類、數(shù)量進行登記造冊、建立檔案，與畜牧養(yǎng)殖戶簽訂封山禁牧責任書，落實飼養(yǎng)戶聯(lián)保聯(lián)防的自我約束措施。

第十條　各有關(guān)部門應當做好封山禁牧重要意義、政策、法規(guī)宣傳教育工作，引導農(nóng)民積極參與和維護封山禁牧工作，宣傳推廣畜牧舍飼圈養(yǎng)的典型經(jīng)驗及做法。

第十一條 封山禁牧區(qū)域內(nèi)除禁止放牧外，還禁止從事下列活動：

（一）毀壞林地、林木進行的開墾、采石、采砂、挖土和以營利為目的采摟枯枝落葉破壞土壤覆蓋層；

（二）在新植未成林地、幼林地、特種用途林內(nèi)和封山育林區(qū)內(nèi)砍柴、放蠶；

（三）扒剝樹皮、挖掘活樹根；

（四）未經(jīng)批準進入林區(qū)以營利為目的采集、收購樹枝、樹葉和珍貴樹木種子；

（五）擅自移動、損壞禁牧標志和設施；

（六）森林防火期內(nèi)未經(jīng)批準擅自在森林防火區(qū)內(nèi)野外用火。

第十二條　違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由林業(yè)行政主管部門責令停止違法行為，依法賠償損失，并按照下列規(guī)定處理：

（一）進入林地放牧的，給予警告，拒不改正的，按每只（頭）牲畜處10元以上30元以下罰款；

（二）在林地內(nèi)放牧致使森林、林木受到損壞的，限期補種毀壞株數(shù)1倍以上3倍以下樹木；

（三）損毀或者擅自移動標志、護欄等管護設施的，限期恢復原狀，處200元以上1000元以下罰款。

拒不補種樹木或者補種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，以及不恢復設施原狀的，由林業(yè)行政主管部門代為補種或者恢復，所需費用由違法者支付。

第十三條　違反本規(guī)定第十一條規(guī)定的，由林業(yè)行政主管部門按照下列規(guī)定給予處理：

（一）進行開墾、采石、采砂、挖土，致使林地林木受到毀壞的，責令停止違法行為，依法賠償損失，補種毀壞株數(shù)１倍以上３倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值１倍以上５倍以下的罰款；

（二）以營利為目的采摟枯枝落葉破壞土壤覆蓋層的，責令停止違法行為，并處毀壞林地每平方米10元以下罰款；

（三）在新植未成林地、幼林地、特種用途林內(nèi)和封山育林區(qū)內(nèi)砍柴、放蠶，致使林地、林木受到毀壞的，責令停止違法行為，依法賠償損失，補種毀壞株數(shù)1倍以上3倍以下的樹木；

（四）扒剝樹皮、挖掘活樹根，致使林木受到毀壞的，責令停止違法行為，依法賠償損失，補種毀壞株數(shù)1倍至3倍的樹木，可以處毀壞林木價值1倍至5倍的罰款；

（五）非法采集樹枝、樹葉和珍貴樹木種子，致使林木受到毀壞的，責令停止違法行為，依法賠償損失，補種毀壞株數(shù)1倍以上3倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值1倍以上5倍以下罰款；非法收購樹枝、樹葉、樹根和珍貴種子的，比照此項規(guī)定處理；

（六）森林防火期內(nèi)未經(jīng)批準擅自在森林防火區(qū)內(nèi)野外用火的，責令停止違法行為，給予警告，對個人并處200元以上3000元以下罰款，對單位并處1萬元以上5萬元以下罰款。

拒不補種樹木或者補種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)行政主管部門代為補種，所需費用由違法者支付。

第十四條　違反本規(guī)定情節(jié)嚴重，構(gòu)成治安處罰的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十五條　在封山禁牧工作中做出突出貢獻的單位和個人，由各級人民政府給予表揚和獎勵。

第十六條　林業(yè)行政主管部門未按照縣人民政府確定的林地邊界四至范圍設置標志和必要的護欄等管護設施的，由其上級主管機關(guān)責令改正。

林業(yè)行政主管部門工作人員對林地放牧行為不依法查處或者有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十七條 本規(guī)定由市林業(yè)局負責組織實施。

第十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。本規(guī)定有效期為5年。