湘西自治州人民政府辦公室關于印發《湘西自治州農村公路養護管理辦法》的通知



各縣市人民政府、湘西經開區管委會，州直有關單位：
《湘西自治州農村公路養護管理辦法》已經州人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。



二○一二年六月二十五日



湘西自治州農村公路養護管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強我州農村公路養護管理，提高農村公路養護質量和投資效益，促進農村經濟社會發展和社會主義新農村建設，根據《湖南省農村公路養護管理辦法》等法律、法規，結合我州實際，特制定本辦法。

第二條 農村公路養護管理工作適用本辦法。

本辦法所稱農村公路是指經交通運輸行政主管部門確認的縣道、鄉道和村道及其所屬的橋梁、隧道、公路渡口。

已升級為省道的縣道、鄉道和村道，在省交通運輸行政主管部門未納入省道養護管理范疇之前，參照縣道進行養護。

第三條 農村公路養護管理按照“省級指導、州級考核、縣為主體”的原則，實行政府主導、市場運作、社會參與的養護機制。
第四條 農村公路養護管理主要包括日常養護、養護工程和路政管理工作。

日常養護是指農村公路小修保養、汽車渡口維護及其它配套設施維護等。

養護工程是指農村公路大中修、危舊橋梁改造、公路安全保障工程、水毀修復工程、公路綠化、公路災害防治等。

路政管理工作是指農村公路管理機構根據國家法律、法規、規章的規定，為保護公路、公路用地、公路設施，保障公路暢通所實施的行政管理行為。

第五條 農村公路養護管理逐步推行有路必養。對納入財政預算養護管理范疇的農村公路定期給予補助，對未納入財政預算養護管理范疇的農村公路，可采取村規民約、村民一事一議、義務投工投勞等方式進行養護。

第二章 工作職責

第六條 州人民政府負責制定全州農村公路養護管理制度，明確農村公路管理機構及職責，籌集本級農村公路養護資金，督促縣市人民政府足額籌集農村公路養護管理資金。

第七條 縣市人民政府是農村公路養護管理的責任主體，負責制訂本區域內農村公路養護管理規劃和工作計劃；籌集農村公路養護資金；負責農村公路養護管理工作。

第八條 州交通運輸局負責指導、監督和考核全州農村公路養護管理工作；會同州財政局審批下達農村公路養護資金計劃（國省補助養護資金、農村公路轉移支付養護資金、州本級養護資金），并監督計劃的落實。

州財政局負責農村公路養護國省補助資金撥付，本級財政補助資金籌措，并監督資金使用。

州農村公路管理機構具體負責全州農村公路養護管理工作，指導、監督、檢查縣市農村公路養護管理工作和計劃執行情況，引導、推廣農村公路養護新技術和新工藝。

第九條 縣市交通運輸行政主管部門及依法授權的農村公路養護管理機構在本行政區域內具體負責農村公路養護管理工作；擬定農村公路養護建議計劃，并按照批準的計劃組織實施；依法依規組織農村公路養護工程的招投標和發包工作；對農村公路養護質量進行日常檢查；負責農村公路路政管理和路產路權保護；指導鄉鎮人民政府及村民委員會做好農村公路及其附屬設施的保護工作。

第十條 鄉鎮人民政府應設立農村公路管養機構，明確分管領導，確定專（兼）職人員，安排專項經費，負責本區域內鄉道和村道的養護管理工作。

第三章 資金與計劃管理

第十一條 農村公路養護資金實行“縣為主體、國省補助”的投入機制。

農村公路養護資金來源：國省補助資金、州級補助資金和縣市籌集安排用于農村公路養護的資金。

第十二條 農村公路養護資金納入財政預算。

日常養護資金每年按縣道不低于3000元/公里、鄉道不低于2000元/公里、村道不低于1000元/公里標準安排，其中縣道、鄉道日常養護資金納入縣市財政預算，村道日常養護資金由州、縣市財政各按不低于500元/公里標準預算安排，并視地方財力水平逐年遞增，主要用于支付養護工人報酬、購買養護工具及材料等。

國省補助農村公路養護工程專項資金專項用于農村公路養護工程。不足部分由縣市人民政府自籌解決。

州本級財政以獎代補資金，主要用于農村公路應急搶險以及農村公路養護目標管理考核以獎代補。

第十三條 縣市農村公路管理機構負責編制農村公路日常養護計劃和養護工程計劃，由縣市交通運輸局審核后，報縣市人民政府批準，并報州農村公路管理機構備案。

第十四條 農村公路養護資金應專款專用。縣市財政部門按年初農村公路日常養護和養護工程計劃安排養護預算資金，將資金撥入農村公路管理機構，農村公路管理機構根據對公路日常養護的檢查、考核情況和養護工程完成情況進行支付，財政、審計部門和交通運輸行政主管部門對資金使用情況進行監督。

第四章 養護管理

第十五條 農村公路養護管理按照分級養護的原則，逐步推行公路養護市場化，實現管養分離。縣道由縣市農村公路管理機構負責養護和管理，鄉道、村道由鄉鎮人民政府負責養護和管理。

第十六條 縣道、鄉道日常養護應采取承包制，實行合同管理，計量支付；村道日常養護實行“行業指導、村委負責、村民自養、以獎代補”的原則。日常養護管理考核按照縣道月檢、鄉道季檢、村道半年檢的方式進行。

第十七條 農村公路養護工程由縣市農村公路管理機構負責實施，符合條件的項目采取招投標方式，實行合同管理、社會監理、政府監督。

因突發事件、應急搶險或戰備需要安排的公路養護工程項目，可指定施工單位并實行合同管理。

第十八條 農村公路發生水毀等突發事件后，養護管理人員要及時趕赴現場，組織搶修。公路水毀情況嚴重，短期內無法恢復通行的，縣市交通運輸行政主管部門要制定公路繞行方案，確保車輛正常通行。

第十九條 加強農村公路路政管理工作，建立健全相關制度和長效管理機制，做好相關基礎管理工作。縣道、鄉道路政管理由縣市農村公路管理機構負責實施；鄉鎮人民政府負責轄區內農村公路路政巡查和路產、路權保護；村道路政管理采取建立路政執法聯絡員制度和村規民約等方式實施。

第二十條 農村公路橋梁日常養護管理和檢查監控實行“三個一”責任人制度，即每座橋明確一名分管領導、一名橋梁養護技術人員、一名橋梁養護責任人為直接責任人。對運營橋梁中的四類危橋采取交通管制措施，對五類危橋及時封閉，落實繞行方案。

第二十一條 農村公路危橋改造工程項目庫每年進行一次更新，各縣市應及時做好相關工作，凡納入省項目庫的項目視同立項。危橋改造工程的建設程序應按《湖南省普通公路危橋改造工程實施指導意見》執行；凡納入省項目庫的安保工程項目視同立項，建設程序按國家交通運輸部《公路安全保障工程實施技術指南》執行。

第二十二條 縣市農村公路管理機構要建立本區域內農村公路基礎數據庫，建立信息收集和發布制度、數據庫更新制度，及時準確收集、整理、報送農村公路養護管理信息。

第二十三條 農村公路管理機構要制定安全管理工作方案，明確分管領導和專職工作人員，定期開展安全隱患排查和整改，并建立相關臺賬。

第五章 考核與獎勵

第二十四條 州人民政府對縣市農村公路養護管理工作實行目標管理考核，具體考核辦法由州交通運輸局負責制定實施，獎勵和考核工作經費納入州級財政預算。縣市負責轄區內農村公路養護管理日常工作檢查考核。



第六章 附則

第二十五條 各縣市可依據本辦法，結合本地實際制定實施細則。

第二十六條 本辦法自發布之日起施行。