廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國土房產(chǎn)局關(guān)于廈門市集體土地上房屋征收糾紛裁決工作規(guī)程的通知

廈府辦〔2012〕111號(hào)


各區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局：

　　市國土房產(chǎn)局關(guān)于《廈門市集體土地上房屋征收糾紛裁決工作規(guī)程》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廈門市人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二O一二年四月二十五日



　　廈門市集體土地上房屋征收糾紛裁決工作規(guī)程

　　市國土房產(chǎn)局

　　第一條　為了規(guī)范集體土地上房屋征收糾紛裁決行為，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障房屋征收的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和國土資源部《征收土地公告辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本工作規(guī)程。

　　第二條　本工作規(guī)程所稱當(dāng)事人，是指集體土地上房屋征收糾紛裁決涉及的房屋征收部門和被征收人。

　　第三條　本工作規(guī)程所稱房屋征收糾紛，是指房屋征收部門因集體土地上合法批建房屋的征收補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、安置房面積、安置地點(diǎn)、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)多次與被征收人協(xié)商，并經(jīng)所在區(qū)人民政府協(xié)調(diào)仍無法達(dá)成征收補(bǔ)償安置協(xié)議的糾紛。

　　第四條　集體土地上房屋征收糾紛由市人民政府依法裁決，具體裁決工作由市國土房產(chǎn)局負(fù)責(zé)實(shí)施。

　　第五條　裁決申請(qǐng)必須符合下列條件：

　　（一）申請(qǐng)人是征收當(dāng)事人；

　　（二）有明確的被申請(qǐng)人；

　　（三）有具體的裁決請(qǐng)求和事實(shí)、理由；

　　（四）屬于裁決機(jī)關(guān)裁決受理的范圍；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第六條　申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在征收期限屆滿40日前向裁決機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)，并附本工作規(guī)程第七條、第八條或第十條規(guī)定的相應(yīng)證據(jù)材料，同時(shí)按照被申請(qǐng)人人數(shù)提交申請(qǐng)書副本。

　　第七條　申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　　（一）當(dāng)事人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位和住所；法人或者其他組織的名稱、地址和法定代表人或者負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；

　　（二）裁決請(qǐng)求和所根據(jù)的事實(shí)與理由；

　　（三）證據(jù)和證據(jù)來源，證人姓名和住所。

　　第八條　房屋征收部門申請(qǐng)裁決的，應(yīng)提交下列材料：

　　（一）房屋征收公告及經(jīng)批準(zhǔn)的征收補(bǔ)償安置方案；

　　（二）法定代表人身份證明；

　　（三）被征收房屋權(quán)屬證書或產(chǎn)權(quán)審查證明；

　　（四）測(cè)繪機(jī)構(gòu)出具的被征收房屋結(jié)構(gòu)、面積、平面示意圖；

　　（五）安置房的結(jié)構(gòu)、面積、平面示意圖；安置房為期房的，還應(yīng)附周轉(zhuǎn)房的相關(guān)材料；

　　（六）被征收房屋的補(bǔ)償安置方案與相關(guān)估價(jià)報(bào)告送達(dá)被征收人已滿10日的證明材料；

　　（七）當(dāng)事人不少于3次的補(bǔ)償安置商談?dòng)涗浖八�在區(qū)人民政府的協(xié)調(diào)記錄；被申請(qǐng)人拒絕簽名或者拒絕商談的，應(yīng)提交當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織兩名以上無利害關(guān)系人的見證證明或公證機(jī)關(guān)公證證明；

　　（八）未達(dá)成協(xié)議的被征收人戶數(shù)、比例及原因；

　　（九）裁決機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他有關(guān)材料。

　　因被征收人不配合導(dǎo)致征收部門無法提供被征收房屋結(jié)構(gòu)、面積、平面示意圖及其評(píng)估報(bào)告的，裁決申請(qǐng)書應(yīng)予以說明并提交相應(yīng)證明材料，裁決機(jī)關(guān)經(jīng)核查屬實(shí)的，可以先行受理。

　　第九條　相關(guān)的估價(jià)報(bào)告送達(dá)時(shí)應(yīng)書面明確告知對(duì)方當(dāng)事人，若對(duì)估價(jià)結(jié)果有異議，應(yīng)當(dāng)自估價(jià)報(bào)告送達(dá)之日起10日內(nèi)向原評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核；對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自復(fù)核結(jié)果送達(dá)之日起10日內(nèi)向估價(jià)專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。

　　第十條　被征收人申請(qǐng)裁決的，應(yīng)提交下列材料：

　　（一）房屋權(quán)屬證明；

　　（二）戶口簿、身份證等有效身份證明復(fù)印件；

　　（三）估價(jià)報(bào)告申請(qǐng)復(fù)核或者鑒定的，應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)的復(fù)核、鑒定結(jié)論；

　　（四）裁決機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他有關(guān)材料。

　　第十一條　裁決申請(qǐng)有下列情形之一的，裁決機(jī)關(guān)不予受理：

　　（一）對(duì)征收合法性提出裁決申請(qǐng)或者不屬于本工作規(guī)程第三條規(guī)定的征收糾紛；

　　（二）申請(qǐng)人或者被申請(qǐng)人不是征收當(dāng)事人；

　　（三）征收當(dāng)事人已達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議，或者達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議后發(fā)生合同糾紛，或者裁決作出后，當(dāng)事人就同一事由再次申請(qǐng)裁決；

　　（四）申請(qǐng)材料不符合規(guī)定條件，又未按裁決機(jī)關(guān)要求補(bǔ)正；

　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他不予受理的情形。

　　第十二條　經(jīng)審核，申請(qǐng)材料齊全，符合受理?xiàng)l件的，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。申請(qǐng)材料不齊全，可以當(dāng)場補(bǔ)正；無法當(dāng)場補(bǔ)正的，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)一次性告知申請(qǐng)人在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正材料，受理時(shí)間從申請(qǐng)人補(bǔ)正材料次日起計(jì)算。

　　第十三條　裁決機(jī)關(guān)收到裁決申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，書面告知申請(qǐng)人是否直接受理或者需要通過聽證方可確定是否受理裁決申請(qǐng)。

　　受理裁決申請(qǐng)的，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在告知申請(qǐng)人的同時(shí)將申請(qǐng)書副本、《答辯通知書》送達(dá)被申請(qǐng)人，被申請(qǐng)人提交答辯的期限為送達(dá)之日起7日內(nèi)，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到答辯書之日起5個(gè)工作日內(nèi)將答辯書副本送達(dá)申請(qǐng)人。

　　被申請(qǐng)人不提交答辯書的，不影響裁決機(jī)關(guān)審理案件。

　　第十四條　房屋征收范圍內(nèi)未達(dá)成征收補(bǔ)償安置協(xié)議的被征收人達(dá)30戶及以上，或者未達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議的被征收人戶數(shù)比例達(dá)25％及以上，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證，并根據(jù)聽證情況決定是否受理裁決申請(qǐng)。

　　第十五條　《受理通知書》、《答辯通知書》應(yīng)當(dāng)同時(shí)載明案件主辦人員、受送達(dá)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交的證據(jù)、舉證期限及逾期提交證據(jù)的法律后果。

　　第十六條　當(dāng)事人舉證期限為10日。申請(qǐng)人收到答辯書副本后，補(bǔ)充舉證的期限為3日。

　　當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在前款規(guī)定的舉證期限內(nèi)向裁決機(jī)關(guān)提交證據(jù)材料，期限內(nèi)不提交的，視為放棄舉證權(quán)利。

　　當(dāng)事人逾期提交的證據(jù)材料，裁決機(jī)關(guān)審理時(shí)不組織質(zhì)證，但對(duì)方當(dāng)事人同意質(zhì)證的除外。

　　第十七條　當(dāng)事人及其代理人因客觀原因無法提交的證據(jù)材料，可以在舉證期限屆滿前申請(qǐng)裁決機(jī)關(guān)調(diào)查收集。裁決機(jī)關(guān)可以視具體情況決定是否調(diào)查收集。

　　第十八條　當(dāng)事人可以委托一至二人代理參加裁決活動(dòng)。委托代理的，必須向裁決機(jī)關(guān)提交當(dāng)事人的授權(quán)委托書，授權(quán)委托書必須載明委托事項(xiàng)和具體權(quán)限。

　　第十九條　裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人舉證期限屆滿后，組織當(dāng)事人對(duì)案件證據(jù)材料進(jìn)行質(zhì)證和對(duì)需要鑒定的被征收房屋評(píng)估報(bào)告進(jìn)行鑒定。當(dāng)事人在舉證期限屆滿前均書面提出舉證完畢的，裁決機(jī)關(guān)可以提前組織質(zhì)證和鑒定。

　　第二十條　裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提前2個(gè)工作日將質(zhì)證的時(shí)間、地點(diǎn)及未參加質(zhì)證的法律后果書面通知當(dāng)事人。申請(qǐng)人無正當(dāng)理由拒不參加質(zhì)證或者未經(jīng)裁決機(jī)關(guān)同意退出質(zhì)證的，按撤回裁決申請(qǐng)?zhí)幚恚槐簧暾?qǐng)人無正當(dāng)理由拒不參加質(zhì)證或者未經(jīng)裁決機(jī)關(guān)同意退出質(zhì)證的，不影響裁決機(jī)關(guān)審理。

　　質(zhì)證由裁決機(jī)關(guān)指定的人員主持。

　　當(dāng)事人質(zhì)證時(shí)，應(yīng)當(dāng)圍繞證據(jù)的真實(shí)性、合法性及與案件事實(shí)的關(guān)聯(lián)性，針對(duì)證據(jù)證明力有無和證明力大小進(jìn)行質(zhì)疑、說明和辯駁。

　　一方當(dāng)事人提供的證據(jù)，對(duì)方當(dāng)事人明確表示認(rèn)可的，可以認(rèn)定該證據(jù)的證明效力；對(duì)方當(dāng)事人予以否認(rèn)，但不能提供充分的證據(jù)進(jìn)行反駁的，裁決機(jī)關(guān)可以綜合全案情況審查認(rèn)定該證據(jù)的證明效力。

　　質(zhì)證必須制作記錄，并由參加質(zhì)證的當(dāng)事人及其代理人、質(zhì)證組織人員逐頁簽名或蓋章。

　　未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)，但本條第一款規(guī)定不影響裁決機(jī)關(guān)審理的情形除外。

　　第二十一條　案件審理期間，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織征收當(dāng)事人調(diào)解，但調(diào)解必須雙方自愿。經(jīng)調(diào)解達(dá)成的征收補(bǔ)償安置協(xié)議，不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定。補(bǔ)償安置協(xié)議達(dá)成后，終結(jié)裁決程序。

　　經(jīng)調(diào)解確實(shí)無法達(dá)成協(xié)議的，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁決。

　　第二十二條　有下列情形之一的，中止裁決并書面告知當(dāng)事人：

　　（一）發(fā)現(xiàn)新的需要查證的事實(shí)；

　　（二）裁決需要以相關(guān)裁決或法院判決結(jié)果為依據(jù)的，而相關(guān)案件未結(jié)案；

　　（三）作為自然人的申請(qǐng)人死亡，需等待其近親屬表明是否參加裁決；

　　（四）非自然人的征收當(dāng)事人發(fā)生合并、分立或者終止，需要確定其權(quán)利義務(wù)繼受者；

　　（五）申請(qǐng)人書面要求中止裁決；

　　（六）因不可抗力或者其他特殊情況需要中止；

　　（七）裁決機(jī)關(guān)認(rèn)為需要中止裁決的其他情形。

　　中止裁決的因素消除后，恢復(fù)裁決。中止時(shí)間不計(jì)入裁決期限。

　　第二十三條　有下列情形之一的，終止裁決并書面告知當(dāng)事人：

　　（一）裁決申請(qǐng)受理后，經(jīng)審理發(fā)現(xiàn)屬于本工作規(guī)程第十一條規(guī)定不予受理的情形；

　　（二）裁決申請(qǐng)受理后，當(dāng)事人自行達(dá)成協(xié)議；

　　（三）作為自然人的申請(qǐng)人死亡，15日內(nèi)查無近親屬或近親屬未表示參加或放棄參加裁決；

　　（四）作為非自然人的征收當(dāng)事人終止，沒有權(quán)利義務(wù)繼受人；

　　（五）申請(qǐng)人撤回裁決申請(qǐng)；

　　（六）其他導(dǎo)致裁決沒有必要繼續(xù)進(jìn)行的情形。

　　第二十四條　裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自裁決申請(qǐng)受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出裁決。但估價(jià)報(bào)告復(fù)核、鑒定及依法進(jìn)行的送達(dá)等時(shí)間不計(jì)入裁決期限。

　　裁決機(jī)關(guān)作出裁決，應(yīng)當(dāng)制作裁決書。裁決書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。

　　第二十五條　裁決書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人的基本情況；

　　（二）爭議的主要事實(shí)和理由；

　　（三）裁決的依據(jù)、理由；

　　（四）根據(jù)裁決申請(qǐng)需要裁決的補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、安置房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等；

　　（五）告知當(dāng)事人行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利及申請(qǐng)復(fù)議與提起訴訟的期限；

　　（六）裁決機(jī)關(guān)名稱、裁決日期并加蓋公章。

　　第二十六條　裁決書作出后應(yīng)當(dāng)及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人，送達(dá)一般應(yīng)當(dāng)首先采用直接送達(dá)方式送達(dá)。無法直接送達(dá)的，依照民事訴訟法規(guī)定的留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)或公告送達(dá)方式送達(dá)。

　　第二十七條　當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可自裁決書送達(dá)之日起三個(gè)月內(nèi)向房屋所在地人民法院提起行政訴訟或者自裁決書送達(dá)之日起60日內(nèi)依法向上一級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　第二十八條　當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不提起行政訴訟或者不申請(qǐng)行政復(fù)議，又不履行裁決的，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行裁決確定的義務(wù)。催告書送達(dá)10日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，裁決機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，向房屋所在地人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第二十九條　強(qiáng)制執(zhí)行前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)就被征收房屋的有關(guān)事項(xiàng)，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。

　　第三十條　本工作規(guī)程施行后，相關(guān)的法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十一條　本工作規(guī)程自發(fā)布之日起施行，有效期1年。