國務院辦公廳關于加快林下經濟發展的意見

國辦發〔2012〕42號



各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
近年來，各地區大力發展以林下種植、林下養殖、相關產品采集加工和森林景觀利用等為主要內容的林下經濟，取得了積極成效，對于增加農民收入、鞏固集體林權制度改革和生態建設成果、加快林業產業結構調整步伐發揮了重要作用。為加快林下經濟發展，經國務院同意，現提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在保護生態環境的前提下，以市場為導向，科學合理利用森林資源，大力推進專業合作組織和市場流通體系建設，著力加強科技服務、政策扶持和監督管理，促進林下經濟向集約化、規模化、標準化和產業化發展，為實現綠色增長，推動社會主義新農村建設作出更大貢獻。
（二）基本原則。堅持生態優先，確保生態環境得到保護；堅持因地制宜，確保林下經濟發展符合實際；堅持政策扶持，確保農民得到實惠；堅持機制創新，確保林地綜合生產效益得到持續提高。
（三）總體目標。努力建成一批規模大、效益好、帶動力強的林下經濟示范基地，重點扶持一批龍頭企業和農民林業專業合作社，逐步形成“一縣一業，一村一品”的發展格局，增強農民持續增收能力，林下經濟產值和農民林業綜合收入實現穩定增長，林下經濟產值占林業總產值的比重顯著提高。
二、主要任務
（四）科學規劃林下經濟發展。要結合國家特色農產品區域布局，制定專項規劃，分區域確定林下經濟發展的重點產業和目標。要把林下經濟發展與森林資源培育、天然林保護、重點防護林體系建設、退耕還林、防沙治沙、野生動植物保護及自然保護區建設等生態建設工程緊密結合，根據當地自然條件和市場需求等情況，充分發揮農民主體作用，尊重農民意愿，突出當地特色，合理確定林下經濟發展方向和模式。
（五）推進示范基地建設。積極引進和培育龍頭企業，大力推廣“龍頭企業+專業合作組織+基地+農戶”運作模式，因地制宜發展品牌產品，加大產品營銷和品牌宣傳力度，形成一批各具特色的林下經濟示范基地。通過典型示范，推廣先進實用技術和發展模式，輻射帶動廣大農民積極發展林下經濟。推動龍頭企業集群發展，增強區域經濟發展實力。鼓勵企業在貧困地區建立基地，幫助扶貧對象參與林下經濟發展，加快脫貧致富步伐。
（六）提高科技支撐水平。加大科技扶持和投入力度，重點加強適宜林下經濟發展的優勢品種的研究與開發。加快構建科技服務平臺，切實加強技術指導。積極搭建農民、企業與科研院所合作平臺，加快良種選育、病蟲害防治、森林防火、林產品加工、儲藏保鮮等先進實用技術的轉化和科技成果推廣。強化人才培養，積極開展龍頭企業負責人和農民培訓。
（七）健全社會化服務體系。支持農民林業專業合作組織建設，提高農民發展林下經濟的組織化水平和抗風險能力。推進林權管理服務機構建設，為農民提供林權評估、交易、融資等服務。鼓勵相關專業協會建設，充分發揮其政策咨詢、信息服務、科技推廣、行業自律等作用。加快社會化中介服務機構建設，為廣大農民和林業生產經營者提供方便快捷的服務。
（八）加強市場流通體系建設。積極培育林下經濟產品的專業市場，加快市場需求信息公共服務平臺建設，健全流通網絡，引導產銷銜接，降低流通成本，幫助農民規避市場風險。支持連鎖經營、物流配送、電子商務、農超對接等現代流通方式向林下經濟產品延伸，促進貿易便利化。努力開拓國際市場，提高林下經濟對外開放水平。
（九）強化日常監督管理。嚴格土地用途管制，依法執行林木采伐制度，嚴禁以發展林下經濟為名擅自改變林地性質或亂砍亂伐、毀壞林木。要充分考慮當地生態承載能力，適量、適度、合理發展林下經濟。依法加強森林資源資產評估、林地承包經營權和林木所有權流轉管理。
（十）提高林下經濟發展水平。支持發展市場短缺品種，優化林下經濟結構，切實幫助相關企業提高經營管理水平。積極促進林下經濟產品深加工，提高產品質量和附加值。不斷延伸產業鏈條，大力發展林業循環經濟。開展林下經濟產品生態原產地保護工作。完善林下經濟產品標準和檢測體系，確保產品使用和食用安全。
三、政策措施
（十一）加大投入力度。要逐步建立政府引導，農民、企業和社會為主體的多元化投入機制。充分發揮現代農業生產發展資金、林業科技推廣示范資金等專項資金的作用，重點支持林下經濟示范基地與綜合生產能力建設，促進林下經濟技術推廣和農民林業專業合作組織發展。通過以獎代補等方式支持林下經濟優勢產品集中開發。發展改革、財政、水利、農業、商務、林業、扶貧等部門要結合各地林下經濟發展的需求和相關資金渠道，對符合條件的項目予以支持。天然林保護、森林撫育、公益林管護、退耕還林、速生豐產用材林基地建設、木本糧油基地建設、農業綜合開發、科技富民、新品種新技術推廣等項目，以及林業基本建設、技術轉讓、技術改造等資金，應緊密結合各自項目建設的政策、規劃等，扶持林下經濟發展。
（十二）強化政策扶持。對符合小型微型企業條件的農民林業專業合作社、合作林場等，可享受國家相關扶持政策。符合稅收相關規定的農民生產林下經濟產品，應依法享受有關稅收優惠政策。支持符合條件的龍頭企業申請國家相關扶持資金。對生態脆弱區域、少數民族地區和邊遠地區發展林下經濟，要重點予以扶持。
（十三）加大金融支持力度。各銀行業金融機構要積極開展林權抵押貸款、農民小額信用貸款和農民聯保貸款等業務，加大對林下經濟發展的有效信貸投入。充分發揮財政貼息政策的帶動和引導作用，中央財政對符合條件的林下經濟發展項目加大貼息扶持力度。
（十四）加快基礎設施建設。要加大林下經濟相關基礎設施的投入力度，將其納入各地基礎設施建設規劃并優先安排，結合新農村建設有關要求，加快道路、水利、通信、電力等基礎設施建設，切實解決農民發展林下經濟基礎設施薄弱的難題。
（十五）加強組織領導和協調配合。地方各級人民政府要把林下經濟發展列入重要議事日程，明確目標任務，完善政策措施；要實行領導負責制，完善激勵機制，層層落實責任，并將其納入干部考核內容；要充分發揮基層組織作用，注重增強村級集體經濟實力。各有關部門要依據各自職責，加強監督檢查、監測統計和信息溝通，充分發揮管理、指導、協調和服務職能，形成共同支持林下經濟發展的合力。
各地區、各部門要結合實際，研究制定貫徹落實本意見的具體辦法，加強輿論宣傳，加大扶持力度，努力營造有利于林下經濟健康發展的良好環境。


國務院辦公廳
2012年7月30日