國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于做好2012年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知

發(fā)改運(yùn)行[2011]2945號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、經(jīng)信委、工信委）、工信廳、煤炭廳（局、辦），煤炭、電力、化肥行業(yè)協(xié)會(huì)，有關(guān)企業(yè)：
今年以來(lái)，全國(guó)煤炭產(chǎn)運(yùn)需保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，供應(yīng)總體平穩(wěn)。在各方共同努力下，克服了南方干旱少雨、水電大幅減發(fā)、部分地區(qū)電煤偏緊等不利因素，保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的需要。預(yù)計(jì)2012年，煤炭供需將保持基本平衡，但受各種不利因素影響，局部地區(qū)、個(gè)別時(shí)段還會(huì)出現(xiàn)電煤供需失衡現(xiàn)象。為保障重點(diǎn)行業(yè)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，現(xiàn)就2012年跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、加強(qiáng)宏觀調(diào)控指導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用
（一）我委會(huì)同鐵道、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門和單位，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)文件要求，做好煤炭產(chǎn)運(yùn)需總量綜合平衡，研究制定2012年跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接原則，提出運(yùn)力配置指導(dǎo)框架方案和電煤價(jià)格政策，指導(dǎo)全國(guó)開(kāi)展產(chǎn)運(yùn)需銜接工作。
（二）供需雙方要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，自主銜接、協(xié)商訂貨。各有關(guān)方面要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)運(yùn)需銜接政策，不得以任何理由干預(yù)企業(yè)正常銜接。
（三）鼓勵(lì)煤炭供需雙方簽訂中長(zhǎng)期合同，為建立長(zhǎng)期穩(wěn)定供需關(guān)系奠定良好的基礎(chǔ)。加快建立以全國(guó)煤炭交易中心為主體，以區(qū)域市場(chǎng)為補(bǔ)充，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺(tái)，有利于政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)主體自由交易的煤炭市場(chǎng)體系。
二、堅(jiān)持供需自主銜接，依法簽訂購(gòu)銷合同
（一）凡依法從事煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的供需企業(yè)，均可參加銜接。支持煤礦與終端消費(fèi)企業(yè)直接銜接簽訂合同，減少中間環(huán)節(jié)。嚴(yán)禁證照不全的煤礦、非法違規(guī)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)和用戶參加銜接。
（二）供需雙方應(yīng)按照《合同法》有關(guān)規(guī)定，簽訂內(nèi)容規(guī)范完整、具有法律效力的煤炭購(gòu)銷合同。合同中需明確產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格和違約責(zé)任，合同數(shù)量依據(jù)2012年跨省區(qū)煤炭運(yùn)力配置指導(dǎo)框架確定，原則上除框架調(diào)整外，其他重點(diǎn)合同電煤數(shù)量與上年保持不變，且礦點(diǎn)和電廠保持相對(duì)穩(wěn)定。嚴(yán)禁簽訂脫離生產(chǎn)和需求實(shí)際的虛假合同，一旦查出將嚴(yán)肅處理。
（三）供需雙方要加強(qiáng)配合，本著高效、節(jié)儉的原則，加快銜接進(jìn)度，在自本通知下發(fā)后15日內(nèi)完成合同的簽訂。各有關(guān)方面不得以任何理由干擾、拖延合同簽訂時(shí)間。
（四）供需雙方簽訂的全部合同，須登錄中國(guó)煤炭市場(chǎng)網(wǎng)（www.cctd.com.cn）煤炭網(wǎng)絡(luò)交易系統(tǒng)，煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好信息收集和合同匯總等相關(guān)服務(wù)工作。
三、落實(shí)價(jià)格調(diào)控政策，穩(wěn)定發(fā)電用煤價(jià)格
煤炭是重要的基礎(chǔ)能源，煤價(jià)大幅上漲對(duì)發(fā)電企業(yè)影響較大。為此，各有關(guān)方面要進(jìn)一步提高對(duì)電煤價(jià)格調(diào)控重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)發(fā)電用煤價(jià)格調(diào)控的通知》（發(fā)改電[2011]299號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)自律，穩(wěn)定發(fā)電用煤價(jià)格。
四、優(yōu)化煤炭運(yùn)力配置，保障重點(diǎn)用煤需求
（一）供需雙方重點(diǎn)合同簽訂結(jié)束后，煤炭產(chǎn)運(yùn)需各方要主動(dòng)加強(qiáng)溝通，相互配合，做好運(yùn)力落實(shí)工作。鐵道部、交通運(yùn)輸部指導(dǎo)有關(guān)鐵路局、港航企業(yè)做好運(yùn)力配置工作，并以框架意見(jiàn)為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際完成情況和新增能力確定運(yùn)力配置。
（二）對(duì)供需企業(yè)簽訂的內(nèi)容齊全、規(guī)范的煤炭購(gòu)銷合同，各鐵路局要及時(shí)確認(rèn)運(yùn)力，需經(jīng)水運(yùn)中轉(zhuǎn)的由有關(guān)港口確認(rèn)承諾運(yùn)輸，保質(zhì)、保量、按時(shí)完成運(yùn)力銜接工作。
（三）煤炭運(yùn)力配置應(yīng)體現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求；向節(jié)能減排搞得好、合同兌現(xiàn)率高、裝車運(yùn)輸條件好的大中型企業(yè)傾斜。重點(diǎn)保障電力、化肥、居民生活、國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備等用煤需求。對(duì)煤炭供需企業(yè)簽訂的中長(zhǎng)期合同，運(yùn)力上給予優(yōu)先安排。對(duì)重點(diǎn)合同兌現(xiàn)率極低的企業(yè)核減運(yùn)力。
五、加強(qiáng)監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任，全面完成銜接各項(xiàng)任務(wù)
（一）中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)和國(guó)家電網(wǎng)交易中心，根據(jù)煤礦生產(chǎn)、運(yùn)力配置和電力企業(yè)需求實(shí)際情況，對(duì)供需雙方簽訂的經(jīng)鐵路、港航企業(yè)配置運(yùn)力的重點(diǎn)電煤合同進(jìn)行核實(shí)，并提交我委和鐵道部、交通運(yùn)輸部。
（二）我委和鐵道部、交通運(yùn)輸部加強(qiáng)對(duì)銜接工作的監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)有悖于銜接政策，并有可能對(duì)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)帶來(lái)明顯影響的，予以必要的調(diào)整。
（三）產(chǎn)運(yùn)需各方要嚴(yán)格履行合同，確保兌現(xiàn)。我委將會(huì)同有關(guān)部門和單位，依據(jù)有關(guān)監(jiān)管職能，對(duì)重點(diǎn)電煤合同履行情況進(jìn)行督促檢查。
各有關(guān)地方、部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)，要增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，努力做好2012年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作。
附：2012年跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置指導(dǎo)框架
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2011tz/W020111215342000946033.pdf



國(guó)家發(fā)展改革委

二○一一年十二月十四日