常德市人民政府關于印發《常德市政府投資項目審計監督辦法》的通知



各區縣市人民政府，常德經濟技術開發區、柳葉湖旅游度假區、西湖管理區、西洞庭管理區管委會，市直有關單位：
　　現將《常德市政府投資項目審計監督辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年三月二十一日



常德市政府投資項目審計監督辦法

　　第一條為加強政府投資項目的審計監督，規范投資行為，提高投資效益，促進廉政建設，根據《中華人民共和國審計法》、審計署《政府投資項目審計規定》、《湖南省國家建設項目審計監督辦法》（湖南省人民政府令第２３４號）等法律法規和規章的有關規定，結合我市實際，制定本辦法。
　　第二條本辦法所稱政府投資項目包括下列投資或者融資進行的基本建設項目和技術改造項目：
　　（一）財政性資金占項目總投資的百分之五十以上的；
　　（二）政府投資者實質上擁有項目建設或者運營控制權的；
　　（三）接受或者使用社會捐贈、國際組織和外國政府援助、貸款的；
　　（四）社會公益性資金投資的；
　　（五）其他依法應當接受審計監督的。
　　第三條政府投資項目應當依法按審計管轄權限接受審計監督。審計機關對政府重大投資項目以及涉及社會公共利益和民生的城市基礎設施、保障性住房、學校、醫院等工程，應當就其建設和管理情況實施跟蹤審計。
勘察、設計、施工、監理、采購、供貨、咨詢、代理等單位與政府投資項目直接有關的財務收支，應當依法接受審計監督。
　　第四條審計機關具體負責政府投資項目審計監督工作，依法獨立行使審計監督權，不受其他任何行政機關、社會團體和個人的干涉。任何單位和個人不得拒絕、阻礙審計機關依法進行政府投資項目審計監督。
　　與政府投資項目相關的政府其他有關部門、金融機構應當積極配合，在各自職責范圍內協助審計機關開展政府投資項目的審計監督工作。
　　第五條審計機關應當根據法律、法規、規章的規定和上級審計機關的工作安排及本級人民政府的要求，按照突出重點、保證質量的原則，牽頭組織發展改革、財政、住房城鄉建設等部門，確定年度政府投資項目審計監督工作計劃，報本級人民政府同意后實施。審計機關應將納入年度審計計劃的項目名單抄送同級財政部門。　
　　第六條對本辦法第二條規定的政府投資項目,發展改革、建設項目主管部門應當自建設項目和投資計劃批準（核準、備案）之日起２０日內，將建設項目審批文件和投資計劃抄送審計機關；財政部門應當自作出竣工決算評審報告之日起7日內，將評審結論抄送審計機關；建設單位應當自項目開工之日起30日內將投資規模和資金來源等基本情況報審計機關；審計機關應當自項目審計監督結束之日起7日內將審計報告送達財政部門。

　　第七條審計機關根據政府投資項目投資主體的財政、財務隸屬關系或者政府投資項目監督管理關系，確定審計管轄范圍，防止不必要的重復審計監督。　
　　第八條審計機關和審計人員辦理政府投資項目審計監督事項，應當客觀公正、實事求是、廉潔奉公、保守秘密。

　　第九條審計機關審計監督政府投資項目，遇有相關專業知識局限等情況時，可以聘請符合審計職業要求的外部人員參加項目審計或者提供技術支持、專業咨詢、專業鑒定。審計機關應當制定有關聘請外部人員的工作規范，加強對外聘人員工作的監督和業務復核，保證審計監督質量。

　　第十條審計機關實施政府投資項目審計監督所需工作經費，由本級人民政府予以保障。
　　第十一條審計機關對政府投資項目實施審計監督的內容如下：　　
　　（一）履行基本建設程序情況；

　　（二）投資控制和資金管理使用情況；

　　（三）項目建設管理情況；

　　（四）有關政策措施執行和規劃實施情況；

　　（五）工程質量情況；

　　（六）設備、物資和材料采購情況；

　　（七）土地利用和征地拆遷情況；

　　（八）環境保護情況；

　　（九）工程造價情況；

　　（十）投資績效情況；

　　（十一）其他需要重點審計的內容。

　　除重點審計上述內容外，審計機關還應當關注項目決策程序是否合規，有無因決策失誤和重復建設造成重大損失浪費等問題；應當注重揭示和查處工程建設領域中的重大違法違規問題和經濟犯罪線索，促進反腐倡廉建設；應當注重揭示投資管理體制、機制和制度方面的問題。

　　第十二條政府投資項目審計結束后，由審計機關按照規定程序出具審計報告。審計機關出具的審計報告具有相應的法律效力。　　
　　納入審計機關年度審計項目計劃的政府投資項目，未經審計機關審計，有關部門和單位不得辦理財務決算和資產移交。審計機關出具審計報告之前，建設單位支付的工程款，根據省紀委《湖南省防止公共資源交易領域腐敗創新工作實施方案》（湘紀發〔2010〕41號）有關規定執行。
　　審計機關對納入年度審計計劃的竣工決算審計項目，一般應當在審計通知書確定的審計實施日起3個月內出具審計報告。確需延長審計期限時，應當報經審計計劃下達機關批準。
　　第十三條審計核減的建設項目資金，按有關規定處理。　　
建設單位多付、違規支付的工程款，由審計機關責令建設單位或者移送有關部門追回；被追回的資金按有關規定處理。

　　被審計單位應計、應繳而未計未繳的各種稅費，依法追繳。　
　　第十四條被審計單位違反規定，不按照審計機關的要求提供有關資料或者提供虛假資料的，由審計機關依照《中華人民共和國審計法》第四十三條的規定依法處理或依法追究相關責任。　　
　　第十五條被審計單位及其有關人員在政府投資項目中的違法違規行為，屬于審計機關處理處罰職權范圍內的，由審計機關依照國家法律、法規、規章和有關規定處理處罰，并建議有關部門對有關責任人給予行政處分；對不屬于審計機關處理處罰職權范圍內的，移送有關部門處理處罰，有關部門應當依法及時作出處理處罰，并將處理處罰結果書面通知審計機關；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。　
　　第十六條審計機關應當及時向本級人民政府報告重點政府投資項目審計監督結果，并依法向社會公告。

　　第十七條審計機關在履行政府投資項目審計監督職責時，應自覺接受紀檢監察機關、項目建設部門和社會公眾監督。審計人員濫用職權，徇私舞弊，玩忽職守或者泄露所知悉的國家秘密、商業秘密的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。　　
　　第十八條審計機關作出的審計決定，被審計單位和個人必須遵照執行。如被審計單位和個人對審計機關作出的審計決定不服的，可以申請行政復議或提起行政訴訟。被審計單位和個人逾期不申請復議，也不提起行政訴訟，且不執行審計決定的，作出決定的審計機關可以依法申請人民法院強制執行。

　　第十九條審計機關應當在職責范圍內，根據本辦法及其相關法規制定政府投資項目審計監督的具體管理辦法和操作規程，以提高審計工作質量和效率，并向社會公示。

　　第二十條本辦法自發布之日起施行。此前本市有關規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。