關于印發《肇慶市扶助殘疾人實施辦法》的通知



各縣（市、區）人民政府，肇慶高新區管委會，市政府各部門、直屬各單位：��

　　

《肇慶市扶助殘疾人實施辦法》已經2011年8月9日十一屆57次市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。





肇慶市人民政府

二○一一年八月二十九日









肇慶市扶助殘疾人實施辦法



第一章　 總　 則



第一條　 為保障殘疾人的合法權益，扶助殘疾人平等參與社會，共享社會物質文化發展成果，促進社會和諧，根據《中華人民共和國殘疾人保障法》、《廣東省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》、《廣東省扶助殘疾人辦法》、《中共肇慶市委肇慶市人民政府貫徹落實〈中共廣東省委 廣東省人民政府關于加強殘疾人事業發展的決定〉的實施意見》（肇發〔2009〕21號）等有關規定，結合我市實際，制定本辦法。�ァ　�



第二條　 持有《中華人民共和國殘疾人證》（以下簡稱殘疾人證）并且戶籍在本市行政區域內的殘疾人，按照本辦法獲得扶助。戶籍不在本市的，可按照本辦法第七條、第八條、第十二條、第十五條、第二十一條、第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條獲得扶助。�ァ　�



第三條　 各級人民政府應當加強對殘疾人工作的領導。市、縣（市、區）人民政府負責殘疾人工作的機構負責組織、協調、檢查、督促有關部門做好扶助殘疾人工作。有關部門按照各自職責做好殘疾人工作。��

　　

殘疾人人數較多的鄉鎮（街道）、社區可以采取政府購買公益性崗位的方式配備殘疾人專職委員，做好殘疾人服務工作。��

　　

各級宣傳部門和新聞媒體應積極宣傳報道殘疾人事業，弘揚社會扶殘助殘風尚。��

　　

第四條　 本市行政區域內的機關、團體、企事業單位和基層組織應當做好所屬范圍內的殘疾人工作。社會各方面應當發揚人道主義精神，理解、尊重、關心、幫助殘疾人，支持殘疾人事業。



第二章　 就業扶助



第五條　 本市行政區域內的機關、團體、企事業單位、民辦非企業單位及其他經濟組織，依法應當按不低于本單位上年度在崗職工總數1.5%的比例安排殘疾人就業，其中安排1名盲人或一級肢體殘疾人就業的按2名殘疾人計算。��

　　

對超比例安排殘疾人就業的給予表彰獎勵；安排殘疾人就業未達到規定比例的，應依法繳納殘疾人就業保障金。殘疾人就業保障金由地稅部門代征，納入本級政府財政預算專項管理。�ァ　�



第六條　 支持社會組織和個人舉辦福利企業、工療站、盲人保健按摩機構等，為殘疾人提供就業崗位。鼓勵各類企事業用人單位安排殘疾人就業。安排殘廢人就業的用人單位，依法享受國家有關稅收優惠政策。�ァ　�



第七條　 鼓勵和幫助殘疾人自謀職業。工商行政管理部門對殘疾人申請從事個體經營或申辦私營企業的，應當優先給予辦理。有關部門應當在經營場地等方面給予照顧，并按照規定免收管理類、登記類和證照類的行政事業性收費。�ァ　�



第八條　 殘疾人從事加工、修理、修配和其他勞務所得的收入，經稅務部門審核批準依法免征增值稅；殘疾人個人提供的勞務收入免征營業稅。根據個人所得稅法及其實施條例有關規定，對殘疾人個人取得的勞動所得（含工資薪金所得、個體工商戶的生產和經營所得、對企事業單位的承包和承租經營所得、勞務報酬所得、稿酬所得、特許權使用所得），按照省人民政府規定的減征幅度和期限減免個人所得稅�！　�



第九條　 貧困殘疾人在當地從事種養業、加工業和個體經營活動，創業初期有困難的，由當地殘聯核準后給予適當的扶持。對興辦有一定規模的種植、養殖、加工等殘疾人扶貧示范基地，并幫助、帶動5戶以上殘疾人創業且每戶年收入1萬元以上的，經當地殘聯核準后給予適當的資助，所需經費從殘疾人就業保障金中安排。��

　　

第十條　 政府有關部門和街道、社區應當積極開發公益性就業崗位，如衛生保潔、綠化、彩票銷售、停車場、收費公廁及招聘基層殘協組織專職委員等，優先安排殘疾人就業。

　　

第十一條　 各級人力資源社會保障部門應當將有工作需求的殘疾人列入“雙轉移”培訓計劃，免費給予技能培訓和創業培訓，并與殘聯每年安排舉辦1場以上招聘會，積極為殘疾人就業搭建平臺。農業部門應當將殘疾人種養技術培訓納入農業科技推廣工作計劃。��

　　

第十二條　 各級人力資源社會保障部門及殘聯所屬的公共就業服務機構或就業服務、培訓機構應當將有求職愿望的殘疾人登記造冊，免費辦理求職登記或者失業登記，免費進行職業指導，優先提供職業培訓、職業技能鑒定和推薦就業等服務。��

　　

第十三條　 安排殘疾人就業的用人單位，應當與殘疾人簽訂1年以上的勞動合同，并根據其殘疾程度安排適宜的工種和崗位，按時足額支付工資，按照規定為其辦理社會保險。

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第十四條　 對從事輔助性就業、庇護性就業的殘疾人，收入未達到當地最低工資水平的，按照屬地管理的原則，由當地財政和殘聯逐步給予適當補貼，經費在殘疾人就業保障金中

列支。��

　　

第十五條　 企事業單位和其他組織，在安排下崗分流人員時應當照顧殘疾職工，對只靠本人工資收入維持家庭生活的殘疾職工，非因單位撤銷、解散、停產和破產，一般不安排下崗。對國有企業下崗殘疾職工，各級人力資源社會保障部門要按規定發放《廣東省就業失業手冊》，為他們實現再就業優先給予扶持和幫助。



第三章　 生活救助



第十六條　 民政部門對符合城鎮、農村居民最低生活保障條件的殘疾人家庭，確保納入最低生活保障范圍。對重度殘疾、一戶多殘、老殘一體、多重殘疾等貧困殘疾人，納入低保后家庭生活仍有特殊困難的，按照分類施救辦法給予適當的生活救助。對農村和城鎮無勞動能力、無法定扶養人、無生活來源的殘疾人，優先安排進敬老院（福利院）。��

　　

已開展農村養老保險試點的地區，重度殘疾人和一戶多殘的農村殘疾人參加農村社會養老保險個人繳費部分，由各級財政按個人繳費最低標準解決。��

　　

第十七條　 貧困殘疾人經批準修建或改建住宅，建設部門應酌情減收報建費。因公共利益需要依法征收拆遷殘疾人房屋時，在安置的地段、樓層上予以適當照顧。政府實施的公共住房保障，對符合條件的殘疾人優先安排，對低保戶殘疾人實行減免租金政策。屬危房的農村殘疾人家庭，應列入農村危房改造范圍，對于貧困家庭自負部分仍有困難的，由殘聯納入年度專項預算計劃中給予資助。�ァ　�

第十八條　 各地要建立殘疾人托養機構，有計劃地實施重度殘疾人托養，對生活不能自理的殘疾人逐步實行集中托養或實行居家安養或日間照料。貧困殘疾人集中托養、居家安養或日間照料所需費用，由各級財政給予適當補助。��

　　

鼓勵社會慈善組織和個人舉辦殘疾人供養、托養、康復等慈善福利機構，對社會力量興辦殘疾人服務機構，各級政府應給予政策優惠和扶持，并可通過政府購買社會服務的方式扶助殘疾人。��

　　

第十九條　 公安部門對殘疾人及其配偶、子女辦理戶口遷移時，凡符合條件的應優先給予辦理，并給予免收有關費用。��

　　

第二十條　 貧困殘疾人辦理殘疾人證進行殘疾評定時，評殘機構應給予減半收取殘疾鑒定費，對屬五保、低保的殘疾人免收殘疾鑒定費。��

　　

第二十一條　 法律服務機構對殘疾人申請追索贍養費、撫養費、勞動報酬、工傷賠償、撫恤金，辦理司法鑒定、公證等法律事務，應當優先受理。對符合法律援助條件的，法律援助機構應當優先給予法律援助。��

　　

經濟有困難的殘疾人合法權益受到侵害，需要提起訴訟，人民法院應按照規定減免訴訟費。



第四章　 康復醫療



第二十二條　 農村殘疾人憑殘疾人證免費參加新型農村合作醫療；城鎮重度殘疾人和低保戶家庭的殘疾人，免費參加城鎮居民基本醫療保險；城鎮其他殘疾人憑殘疾人證減免50%參保費參加城鎮居民基本醫療保險。上述所需資金除各級財政補助后的差額，在當地的新型農村合作醫療救助金及城鄉醫療救助金中解決。��

　　

第二十三條　 將白內障復明手術、肢體殘疾人假肢裝配和聾兒、腦癱、弱智、孤獨癥兒童和肢體殘疾人的康復訓練、醫療康復項目，納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保障范圍。��

　　

貧困殘疾人憑殘疾人證和低保證（卡）到鄉鎮衛生院和縣以上公辦醫院就醫免收普通掛號費。貧困殘疾人入院治療，醫療費中個人自負部分確有困難的可申請醫療救助金。��

　　

第二十四條　 逐步建立健全殘疾人康復服務體系，結合醫療衛生體制改革、社區建設，將殘疾人康復納入基本醫療衛生制度和社區衛生服務內容。對低保家庭和家庭困難、有康復需求的殘疾人，按照家庭貧困程度適當給予輔助器具防護用品配送。��

　　

對接受康復醫療的貧困殘疾人，由各級殘聯、衛生、民政和財政部門給予救助，救助標準由各地制定標準執行。��

　　

第二十五條　 各級殘聯要加強對殘疾兒童的搶救性康復工作。殘疾兒童進入我市各級殘聯所辦的聾啞、腦癱、自閉癥和弱智兒童康復訓練機構進行康復訓練的，訓練費由各級政府承擔；到民辦機構進行康復訓練的，由戶籍所在地縣（市、區）政府按公辦機構標準給予補助。



第五章　 教育扶助



第二十六條　 各級人民政府應當將殘疾人教育經費列為教育事業費的組成部分，隨教育經費的增加逐年遞增。每年征收的教育附加費，應當撥出一定比例用于殘疾人教育。

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　　第二十七條　 積極創造條件，通過建立特殊教育學校、普通學校增設特殊教育班、隨班就讀等多種形式，保證適齡殘疾兒童少年依法接受義務教育，對貧困殘疾人家庭住校生給予生活補助。對接受高中階段教育的貧困殘疾人家庭的子女和殘疾人學生提供助學金，并逐步實現殘疾學生高中階段教育免費制度。��

　　

第二十八條　 政府有關部門、殘疾人所在單位、各中等職業技術學校及各類職業培訓機構，有義務對殘疾人進行就業前的各種技能培訓；公辦的培訓機構對符合培訓條件的殘疾人，應當優先錄取并減免培訓費；鼓勵民辦學校及培訓機構對符合培訓條件的殘疾人優先錄取并減免培訓費。





第六章　 社會參與



第二十九條　 殘疾人憑殘疾人證可以免費進入博物館、科技館、美術館、展覽館、文化館（室）、科技活動中心、青少年活動中心、旅游景區（景點）等公共場所（上述場所舉辦大型商業性文體活動時除外），并免收其隨身必備的輔助器具、殘疾人專用車寄存費。對盲人、智力殘疾人、雙下肢重度殘疾人，可以允許1名陪護人員減半收費進入。��

　　

第三十條　 殘疾人憑殘疾人證免費辦理圖書館借書證、閱覽證。��

　　

第三十一條　 殘疾人免費乘坐城市市內公共交通工具。長途公共汽車站、火車站，殘疾人憑殘疾人證優先購票。��

　　

第三十二條　 文化、體育部門和殘聯應積極組織、指導殘疾人開展文化、娛樂、體育等活動，活動期間免費提供訓練、排練器材和比賽場館。��

　　

殘疾人參加縣級以上文化、體育、職業技能等競賽、演出活動期間，所在單位應給予支持，其正常工資、獎金及福利待遇不變。對無固定收入的殘疾人，組織者應當給予補助。對獲獎的殘疾人，給予適當獎勵。��

　　

第三十三條　 城市及重點城鎮新建、擴建、改建市政道路、公共建筑和住宅小區時，應按照有關規定建設殘疾人無障礙設施。公共圖書館應設立視障人士閱讀區和無障礙設施。城市公共交通、公共設施要加大無障礙建設和改造力度，逐步配置語音、字幕等無障礙設施。





第七章　 監督檢查



第三十四條　 縣級以上人民政府應當建立殘疾人法律救助工作協調機制，做好殘疾人法律服務、法律援助工作，協調有關部門依法查處侵害殘疾人合法權益的行為。��

　　

第三十五條　 國家工作人員在扶助殘疾人工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。��

　　

不符合相關條件的殘疾人、殘疾人家庭或有關單位用欺騙等手段獲得有關補助的，將予以追回，并視情節予以處理。��

　　

第三十六條　 市、縣（市、區）殘聯負責對本辦法的實施進行監督檢查，并有權建議相關主管部門對違反本辦法的單位和個人進行處理。



第八章　 附　 則



第三十七條　 本辦法所稱貧困殘疾人是指持有當地鄉鎮（街道）殘疾人聯合會出具的殘疾人貧困證明的殘疾人。��

　　

第三十八條　 本辦法由肇慶市法制局負責解釋。��

　　

第三十九條　 本辦法自2011年10月1日起實施。1999年3月2日市政府制定發布的《肇慶市殘疾人優待辦法》（肇府〔1999〕11號）同時廢止。