蘭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)蘭州市電子政務(wù)建設(shè)暫行管理辦法的通知

蘭政辦發(fā)【2012】301號



各且、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位，蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會：

《蘭州市電子政務(wù)建設(shè)暫行管理辦法》已經(jīng)2012年9月4日市政府第17次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。





蘭州市人民政府辦公廳

2012年10月25日



蘭州市電子政務(wù)建設(shè)暫行管理辦法



第一章 總則



第一條 為規(guī)范本市電子政務(wù)建設(shè)，提高電子政務(wù)應(yīng)用實效和政府公共管理水平，推進(jìn)依法行政與政務(wù)公開，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市各縣區(qū)和市屬各部門從事電子政務(wù)建設(shè)及其相關(guān)活動的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱電子政務(wù)建設(shè)，是指本市各縣區(qū)、市屬各部門應(yīng)用信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將管理和服務(wù)集成，實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作環(huán)境的優(yōu)化，向社會提供規(guī)范、透明、高效、便捷的公共管理與服務(wù)的信息系統(tǒng)建設(shè)。本辦法所稱本市各縣區(qū)、市屬各部門，是指本市市及縣、區(qū)屬各級黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)檢及其工作部門、法律法規(guī)授權(quán)具有公共管理職能的組織和依法接受委托從事公共管理活動的其他組織。

第四條 蘭州市數(shù)字城市建設(shè)辦公室（以下簡稱“市數(shù)字辦”）是本市電子政務(wù)建設(shè)的主管部門，負(fù)責(zé)全市電子政務(wù)建設(shè)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督工作。其他各有關(guān)部門按照各自職責(zé)，根據(jù)市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，做好電子政務(wù)建設(shè)工作。

第五條 電子政務(wù)建設(shè)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享、注重實效、保障安全”的原則，充分利用和整合各種電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。



第二章 規(guī)劃與投資



第六條 根據(jù)國家、省電子政務(wù)總體規(guī)劃和“數(shù)字蘭州”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本市電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展實際，市數(shù)字辦會同有關(guān)部門制定全市電子政務(wù)中長期發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃，報市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實施。

第七條 各縣區(qū)、市屬各部門根據(jù)全市電子政務(wù)中長期發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃制定本地區(qū)或本部門電子政務(wù)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)市數(shù)字辦審定后組織實施。

第八條 電子政務(wù)建設(shè)項目應(yīng)嚴(yán)格按照國家、省、市電子政務(wù)建設(shè)項目管理程序，在建設(shè)的不同階段分別將項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、開工報告、竣工驗收以及其他相關(guān)資料報市數(shù)字辦進(jìn)行審查。市數(shù)字辦主要對其技術(shù)方案進(jìn)行審查并出具審查意見，分別抄送市發(fā)改委、市財政局、市項目評審中心作為項目審批、撥款及項目評審的主要依據(jù)。

第九條 對于政府投資估算超過500萬元（含500萬元）的電子政務(wù)項目，市項目評審中心可會同市數(shù)字辦組織有關(guān)專家及相關(guān)部門召開評審會對可行性研究報告進(jìn)行評審。對于政府投資估算未超過500萬元電子政務(wù)項目，市項目評審中心按《蘭州市政府投資項目評審管理辦法》進(jìn)行評審。國家和省下達(dá)資金建設(shè)的電子政務(wù)項目，建設(shè)單位應(yīng)向市數(shù)字辦備案，市數(shù)字辦應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)市級有關(guān)部門為項目建設(shè)提供必要的保障服務(wù)。

第十條 未列入全市年度實施計劃項目以及未按以上程序進(jìn)行的項目，市發(fā)改委不予項目審批，市財政局不予撥款。因特殊需要的計劃外電子政務(wù)建設(shè)項目，須報請市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)會議審議通過后，按上述程序辦理相關(guān)審批手續(xù)，由市財政局下達(dá)用款計劃。對未按要求擅自開工建設(shè)的項目，要追究部門“一把手”的責(zé)任。

第十一條 市數(shù)字辦負(fù)責(zé)市信息化專家委員會的組建、調(diào)整及日常管理工作。專家評審的相關(guān)費(fèi)用從項目建設(shè)單位擬建的電子政務(wù)建設(shè)項目資金中列支。

第十二條 市財政局要將電子政務(wù)建設(shè)資金列入每年財政預(yù)算并逐年遞增，在安排資金時，應(yīng)當(dāng)以全市電子政務(wù)中長期發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃為主要依據(jù)，將項目建設(shè)資金列入年度預(yù)算，以保證電子政務(wù)項目建設(shè)。各縣區(qū)要加大對電子政務(wù)建設(shè)的資金支持力度，切實推進(jìn)本地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)。

第十三條 鼓勵市屬各部門積極向上級業(yè)務(wù)對口單位或其他方面爭取電子政務(wù)項目建設(shè)的支持。對已取得上級或其他方面資金支持的電子政務(wù)項目，市數(shù)字辦會同市財政局按照“爭取的多、配套的多”的原則予以配套資金支持。



第三章 工程建設(shè)



第十四條 電子政務(wù)建設(shè)實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。項目建設(shè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)對項目實施進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量及資金管理等工作總負(fù)責(zé)。項目建設(shè)單位應(yīng)確定項目實施機(jī)構(gòu)和項目責(zé)任人，并建立健全項目管理制度。相關(guān)制度應(yīng)報市數(shù)字辦備案。

第十五條 市數(shù)字辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)全市電子政務(wù)頂層網(wǎng)絡(luò)平臺、數(shù)據(jù)中心，整合電子政務(wù)信息資源，編制信息資源共享目錄，制定數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)和信息交換協(xié)議，建設(shè)市級重點(diǎn)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫，為政府和社會提供服務(wù)。各部門根據(jù)各自職責(zé)，按照數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建立和存儲本部門的信息資源數(shù)據(jù)庫，編制及更新本部門信息資源共享目錄，根據(jù)信息交換協(xié)議，通過統(tǒng)一的蘭州市政務(wù)信息化應(yīng)用平臺，提供交換政務(wù)信息。

第十六條 各縣區(qū)、市屬各部門建設(shè)本機(jī)關(guān)或者本部門的電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，必須遵守國家、省和市信息化工程建設(shè)相關(guān)規(guī)定，在全市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下，充分利用已有全市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源，建立在全市統(tǒng)一的蘭州市政務(wù)信息化應(yīng)用平臺之上，不得各自為陣重復(fù)、獨(dú)立建設(shè)（國家機(jī)要網(wǎng)、安全網(wǎng)以及國家有明文規(guī)定須獨(dú)立建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)例外）。

第十七條 凡屬本《辦法》規(guī)定管理的項目，須嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》和國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定開展項目建設(shè)、監(jiān)理等工作。任何部門和單位不得以任何方式規(guī)避招標(biāo)。

第十八條 各項目建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求，依據(jù)項目建設(shè)規(guī)模選擇具有相應(yīng)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行建設(shè)。不得允許未取得資質(zhì)等級證書或取得資質(zhì)等級證書等級與擬建工程建設(shè)規(guī)模不符的企業(yè)參與工程建設(shè)。

第十九條 項目建設(shè)單位應(yīng)與承建單位簽訂電子政務(wù)項目建設(shè)合同，合同應(yīng)包括建設(shè)要求、功能要求、工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，設(shè)備型號、數(shù)量、配置與價格，設(shè)備到貨和安裝調(diào)試時間、軟件要求、工程進(jìn)度要求、測試方法、驗收要求、技能培訓(xùn)計劃、付款方式、技術(shù)文檔要求、保修和售后服務(wù)、違約責(zé)任等內(nèi)容。項目建設(shè)單位應(yīng)將合同副本報市數(shù)字辦備案。

第二十條 項目建設(shè)單位須嚴(yán)格按照市數(shù)字辦審定的技術(shù)方案實施。項目建設(shè)單位若需變更項目建設(shè)內(nèi)容或調(diào)整技術(shù)方案時，應(yīng)報市數(shù)字辦審核，市發(fā)改委、市財政局、市項目評審中心根據(jù)市數(shù)字辦審核意見及有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十一條 項目建設(shè)單位須在合同中要求承建單位不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)合同，或者將中標(biāo)合同肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。但承建單位可將中標(biāo)合同的非主體工程分包給他人完成。接受分包的單位應(yīng)當(dāng)具有信息產(chǎn)業(yè)等主管部門認(rèn)可的相應(yīng)資質(zhì)等級，并不得再次分包。

第二十二條 項目建設(shè)單位有以下情形之一的，申報下一年度電子政務(wù)項目時不予安排：

1、列入上年度計劃的電子政務(wù)項目未完成的；

2、列入上年度計劃的項目已完成，但未按規(guī)定及時向市數(shù)字辦申請正式驗收或驗收不合格的；

3、電子政務(wù)項目專項審計存在問題不整改的。

第二十三條 根據(jù)《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》（信部信〔2002〕570號）、《甘肅省工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》(甘肅省人民政府令第6號)，電子政務(wù)項目實行信息工程監(jiān)理制度。電子政務(wù)項目監(jiān)理應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)或政府采購，監(jiān)理單位應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)。項目建設(shè)單位應(yīng)與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同，并依據(jù)監(jiān)理合同對監(jiān)理單位實施監(jiān)督管理。市數(shù)字辦和業(yè)務(wù)主管部門共同對重大項目的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。



第四章 電子政務(wù)應(yīng)用與資源整合



第二十四條 電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，建立業(yè)務(wù)信息資源庫，建立科學(xué)的管理模式，提高管理水平和服務(wù)水平。

第二十五條 電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃要求，遵循國家、省和市統(tǒng)一的信息交換標(biāo)準(zhǔn)，注重應(yīng)用實效。

第二十六條 各縣區(qū)、市屬各部門應(yīng)當(dāng)推廣使用全市統(tǒng)一的協(xié)同辦公系統(tǒng)、公文交換系統(tǒng)及視頻會議系統(tǒng)等基礎(chǔ)公共應(yīng)用系統(tǒng)，提高行政效能。　　

第二十七條 各縣區(qū)、市屬各部門應(yīng)當(dāng)積極利用“中國·蘭州”門戶網(wǎng)站群系統(tǒng)，加強(qiáng)自身政務(wù)網(wǎng)站的內(nèi)容建設(shè)，及時發(fā)布政務(wù)信息，推行政務(wù)公開，加強(qiáng)公共服務(wù)。

第二十八條 政府投資建設(shè)的電子政務(wù)資源，在市數(shù)字辦的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，各部門之間應(yīng)實現(xiàn)無償共享。人口、法人單位、自然資源與地理空間、宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫須按照“一數(shù)一源”的原則進(jìn)行建設(shè)，避免重復(fù)采集，保證基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確性。



第五章 電子政務(wù)安全保障體系



第二十九條 電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)必須符合安全規(guī)范，充分利用已有信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三十條 市數(shù)字辦會同公安、安全、保密等部門，建立信息安全事件報告、信息安全情況通報和應(yīng)急處理協(xié)調(diào)機(jī)制。建立全市統(tǒng)一的電子政務(wù)數(shù)字認(rèn)證體系，統(tǒng)籌規(guī)劃電子政務(wù)應(yīng)急響應(yīng)與災(zāi)難備份建設(shè)。定期組織對各部門的電子政務(wù)安全管理工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，做好全市政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管工作。

第三十一條 各縣區(qū)、市屬各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電子政務(wù)安全管理，保證電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全。電子政務(wù)工程的設(shè)計方案、使用的產(chǎn)品、驗收以及相關(guān)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行信息系統(tǒng)安全的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第三十二條 各縣區(qū)、市屬各部門應(yīng)當(dāng)建立健全以下制度：

1、備份制度。對重要文件、數(shù)據(jù)、操作系統(tǒng)及應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行定期備份。

2、信息資源分級管理制度。對電子政務(wù)信息資源的使用和維護(hù)實行分類分級授權(quán)管理，不同級別的訪問者、管理者享有不同的權(quán)限。

3、應(yīng)急處理制度。針對可能發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件制定應(yīng)急預(yù)案，保證突發(fā)事件處理工作的及時、有效；對于重要系統(tǒng)，要做好容災(zāi)備份建設(shè)，及時采取系統(tǒng)數(shù)據(jù)災(zāi)難恢復(fù)措施。

4、與本部門、單位電子政務(wù)信息安全要求相適應(yīng)的其他制度。

第三十三條 任何組織和個人不得從事任何危害電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的活動，嚴(yán)禁利用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)從事違法活動。



第六章 驗收和維護(hù)



第三十四條 項目建設(shè)完成后，均應(yīng)進(jìn)行項目驗收。項目驗收包括初驗和正式驗收兩部分。項目初驗合格后才能投入試運(yùn)行，正式驗收合格后才能移交并投入正式運(yùn)行。初驗工作由項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織實施，正式驗收工作由項目建設(shè)單位會同市數(shù)字辦負(fù)責(zé)組織實施。未通過正式驗收的項目，市數(shù)字辦要責(zé)令其限期整改；未經(jīng)正式驗收或正式驗收不合格的項目不得投入使用，市審計部門不予審計，市財政局不予安排項目運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

第三十五條 電子政務(wù)項目的運(yùn)行和維護(hù)實行項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)制。項目建設(shè)單位應(yīng)確定項目運(yùn)維機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的管理制度，保障電子政務(wù)項目安全、可靠運(yùn)行。

第三十六條 電子政務(wù)項目的運(yùn)維方式有：項目建設(shè)單位自管、集中運(yùn)維或外包運(yùn)維。適合集中運(yùn)維方式的項目，項目建設(shè)單位應(yīng)委托符合有關(guān)規(guī)定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)；適合外包運(yùn)維方式的電子政務(wù)項目，應(yīng)采取外包方式進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)。采用外包運(yùn)行維護(hù)方式的，應(yīng)進(jìn)行公開招標(biāo)或政府采購。

第三十七條 市政府辦公樓核心機(jī)房及市委辦公樓、廣武商廈辦公樓機(jī)房和全市政務(wù)網(wǎng)絡(luò)（包括各部門局域網(wǎng)，但不包括終端設(shè)備的維護(hù)）及在其上運(yùn)行的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)維實行外包形式，由市數(shù)字辦以公開招標(biāo)或政府采購的形式擇優(yōu)選擇有實力的信息企業(yè)進(jìn)行外包，市數(shù)字辦負(fù)責(zé)對該企業(yè)提供的外包服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和管理。各縣區(qū)、市屬各部門已建成的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、機(jī)房的外包方案，需由市數(shù)字辦審核后方可進(jìn)行招標(biāo)或采購。

第三十八條 電子政務(wù)項目運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)由項目建設(shè)單位根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)按年度提出申請，由市數(shù)字辦、市項目投資評審中心提出審查意見，報市財政局審批后，列入年度預(yù)算。



第七章 培訓(xùn)和考核



第三十九條 市數(shù)字辦會同市委組織部、市人社局等部門編制全市電子政務(wù)培訓(xùn)規(guī)劃和年度工作計劃，并組織實施。

第四十條 市委組織部會同市數(shù)字辦對市管干部進(jìn)行信息化知識與應(yīng)用的培訓(xùn)與考核，市人社局會同市數(shù)字辦對科級及以下公務(wù)員進(jìn)行信息化知識和應(yīng)用技能培訓(xùn)與考核。

第四十一條 市數(shù)字辦會同市政府督查室、市目標(biāo)辦、市政務(wù)公開辦，成立市電子政務(wù)建設(shè)績效評估協(xié)調(diào)工作組，負(fù)責(zé)全市電子政務(wù)建設(shè)績效評估工作。

第四十二條 市電子政務(wù)建設(shè)績效評估協(xié)調(diào)工作組視實際需要，定期或不定期地對電子政務(wù)建設(shè)組織評估。評估結(jié)果作為改進(jìn)電子政務(wù)項目和安排財政運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用的參考依據(jù)。



第八章 監(jiān)督管理



第四十三條 項目建設(shè)單位應(yīng)接受市發(fā)改委、市財政局、市審計局、市數(shù)字辦等有關(guān)職能部門的監(jiān)督管理。主要監(jiān)督檢查內(nèi)容為：在項目建設(shè)過程中，項目建設(shè)單位執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策的情況，以及項目招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用和概算控制等情況。對監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)有違反有關(guān)規(guī)定及批復(fù)要求的，可要求項目建設(shè)單位限期整改或按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。對拒不整改或整改后仍不符合要求的，市發(fā)改委等有關(guān)部門可對其進(jìn)行通報批評、暫緩撥付建設(shè)資金、暫停項目建設(shè)、直至終止項目。

第四十四條 市數(shù)字辦和其他有關(guān)部門的國家工作人員在電子政務(wù)建設(shè)管理工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，由有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第九章 附則



第四十五條 本辦法由市政府辦公廳及市數(shù)字辦負(fù)責(zé)解釋。

第四十六條 本辦法自頒布之日起施行。