深圳市人民政府令（第240號）深圳市建設(shè)工程造價管理規(guī)定



　　《深圳市建設(shè)工程造價管理規(guī)定》已經(jīng)市政府五屆五十一次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2012年7月1日起施行。



市長 許勤

二〇一二年五月二十八日



深圳市建設(shè)工程造價管理規(guī)定



第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范建設(shè)工程造價活動，合理確定和有效控制工程造價，提高投資效益，維護工程建設(shè)各方的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價活動的監(jiān)督管理。

　　本規(guī)定所稱建設(shè)工程造價活動，包括建設(shè)工程造價的確定與控制，以及與之相關(guān)的合同管理、工期管理、造價咨詢等活動。

　　第三條 國有資金和集體所有資金投資建設(shè)工程的造價確定與控制適用本規(guī)定，其他資金投資建設(shè)工程的造價確定與控制可以參照執(zhí)行。

　　本規(guī)定所稱國有資金投資工程，是指利用市本級預(yù)算內(nèi)資金和其他財政性資金以及利用公共資源融資所進行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)工程（以下簡稱政府投資工程），以及國有企業(yè)自籌資金控股或者占主導(dǎo)地位投資建設(shè)工程（以下簡稱非財政性國有資金投資工程）。

　　第四條 市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對全市建設(shè)工程造價活動進行監(jiān)督管理。市建設(shè)行政主管部門所屬的市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)（以下簡稱市造價管理機構(gòu)）具體實施建設(shè)工程造價活動的監(jiān)管工作。

　　區(qū)政府（含新區(qū)管理機構(gòu)）建設(shè)行政主管部門及其所屬的造價管理機構(gòu)（以下簡稱區(qū)造價管理機構(gòu)）按照市政府規(guī)定的項目管理權(quán)限對建設(shè)工程造價活動進行監(jiān)督管理。

　　發(fā)改、財政、交通、水務(wù)、審計、監(jiān)察等部門按照職責(zé)分工對建設(shè)工程造價活動進行管理和監(jiān)督。

　　第五條 當(dāng)事人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為建設(shè)工程造價活動違反本規(guī)定的，有權(quán)依法向建設(shè)行政主管部門或者造價管理機構(gòu)投訴。

　　建設(shè)行政主管部門和造價管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時處理各項投訴。

第二章 計價標(biāo)準(zhǔn)與價格信息

　　第六條 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)遵循技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、安全適用、節(jié)能環(huán)保的原則，運用調(diào)查統(tǒng)計、分析測算等方法編制和發(fā)布計價標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)國家規(guī)定、施工技術(shù)發(fā)展和市場變化情況適時進行調(diào)整補充。

　　鼓勵建設(shè)工程施工企業(yè)編制企業(yè)定額，市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予技術(shù)支持。

　　第七條 建設(shè)工程計價標(biāo)準(zhǔn)主要包括：

　　（一）計價規(guī)程，包括估算、概算、預(yù)算、結(jié)算、決算編制規(guī)程等；

　　（二）工程量清單計價規(guī)范以及其他專業(yè)規(guī)范、補充規(guī)范；

　　（三）消耗量定額；

　　（四）工期定額；

　　（五）造價指標(biāo)。

　　第八條 建設(shè)工程造價活動各參與主體應(yīng)當(dāng)將計價標(biāo)準(zhǔn)作為合理確定和有效控制建設(shè)工程造價的依據(jù)。

　　第九條 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立計價標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，制定有關(guān)數(shù)據(jù)交換規(guī)范。

　　軟件開發(fā)企業(yè)開發(fā)的工程計價、評標(biāo)軟件應(yīng)當(dāng)符合計價標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)交換規(guī)范要求。

　　第十條 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采用專門刊物按月發(fā)布與本部門公開網(wǎng)站適時發(fā)布相結(jié)合的方式，及時、準(zhǔn)確發(fā)布以下價格信息：

　　（一）人工、材料、機械臺班價格信息；

　　（二）價格指數(shù)；

　　（三）招標(biāo)工程中標(biāo)價相對招標(biāo)控制價平均下浮率；

　　（四）典型工程量清單項目綜合單價。

　　對于價格波動頻繁的主要建材價格信息，市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場情況每半個月或者每周發(fā)布一次。

　　第十一條 價格信息是編制造價成果文件和確定招標(biāo)控制價的依據(jù)，并作為人工、材料價格調(diào)差的參考。

　　價格信息未包括且未經(jīng)公開招標(biāo)的材料、設(shè)備的價格，應(yīng)當(dāng)采用公開透明、充分競爭的詢價方式確定，具體辦法由市建設(shè)行政主管部門另行制定。

　　第十二條 市建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)編制計價標(biāo)準(zhǔn)以及發(fā)布價格信息的需要，采集施工消耗量數(shù)據(jù)、造價成果文件、市場交易價格以及其他工程技術(shù)經(jīng)濟資料，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)為提供資料的單位和個人保守秘密。

第三章 工程造價的確定與控制

　　第十三條 建設(shè)工程造價確定與控制應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　　（一）概算控制預(yù)算、竣工結(jié)（決）算的原則；

　　（二）決策、設(shè)計、建造全過程造價控制的原則；

　　（三）決策、設(shè)計、建造、使用、維修、拆除等全生命周期成本最優(yōu)原則。

　　第十四條 建設(shè)單位對建設(shè)項目全過程造價確定與控制負(fù)責(zé)。

　　設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢等單位對其受委托的造價確定與控制工作承擔(dān)相應(yīng)的執(zhí)業(yè)責(zé)任。

　　第十五條 鼓勵建設(shè)單位委托同一家造價咨詢單位提供全過程的造價咨詢服務(wù)。

　　造價成果文件應(yīng)當(dāng)有編制人、復(fù)核人和批準(zhǔn)人的簽名，加蓋編制人和復(fù)核人的注冊造價工程師執(zhí)業(yè)專用章和所在單位公章方可對外提交。

　　第十六條 編制造價成果文件應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

　　（一）投資估算：根據(jù)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期、計價標(biāo)準(zhǔn)、價格信息等編制；

　　（二）設(shè)計概算：根據(jù)初步設(shè)計文件、投資估算、計價標(biāo)準(zhǔn)、價格信息等編制；

　　（三）施工圖預(yù)算：根據(jù)施工圖設(shè)計文件、設(shè)計概算、施工現(xiàn)場條件、施工工藝、計價標(biāo)準(zhǔn)、價格信息等編制；

　　（四）工程量清單：根據(jù)施工圖設(shè)計文件、招標(biāo)文件、計價標(biāo)準(zhǔn)等編制；

　　（五）招標(biāo)控制價：根據(jù)施工圖預(yù)算或者設(shè)計概算、招標(biāo)文件、計劃工期、工程實際、計價標(biāo)準(zhǔn)、價格信息等編制；

　　（六）投標(biāo)報價：根據(jù)招標(biāo)文件要求以及招標(biāo)人提供的工程量清單，結(jié)合施工現(xiàn)場條件、企業(yè)的經(jīng)營管理水平等編制；

　　（七）工程變更價款：根據(jù)工程變更指令、設(shè)計變更以及合同約定的變更價款確定方法、程序和時限等編制；

　　（八）竣工結(jié)算：根據(jù)施工合同、設(shè)計文件、工程變更資料、索賠報告等編制。

　　造價成果文件的編制不得違反工程造價強制性標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對設(shè)計階段工程造價進行重點控制，避免設(shè)計浪費。

　　設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在工程設(shè)計各個階段進行經(jīng)濟性分析，在滿足功能需要的前提下，充分考慮節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、項目投入使用后的運營維修成本等因素，運用限額設(shè)計、價值工程等方法進行設(shè)計比選，實現(xiàn)建設(shè)項目全生命周期成本最優(yōu)。

　　第十八條 施工圖設(shè)計審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對施工圖設(shè)計是否達到限額設(shè)計指標(biāo)、節(jié)能減排指標(biāo)以及施工圖預(yù)算是否超設(shè)計概算等進行評審。

　　第十九條 采用工程量清單方式招標(biāo)的，工程量清單應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。

　　第二十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合工程實際，按照工期定額確定合理工期。確需壓縮合理工期的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過充分論證，并采取相應(yīng)措施確保工程質(zhì)量和安全。

　　市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定建設(shè)工程工期管理辦法。

　　第二十一條 在合同履行過程中，用于工程的人工、主要材料市場價格上漲或者下跌超過5%時，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)險合理分擔(dān)的原則對合同價款進行調(diào)整。合同中另有約定的，從其約定。

　　第二十二條 建筑物的維修、拆除方案，應(yīng)當(dāng)在保證建筑物質(zhì)量和安全的前提下，按照全生命周期成本最優(yōu)和節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、循環(huán)利用的原則進行制定，降低維修、拆除成本，合理延長建筑物使用壽命。

　　第二十三條 建設(shè)項目投入使用5年內(nèi)，有關(guān)行政主管部門可以根據(jù)需要委托專業(yè)機構(gòu)，對重大建設(shè)項目實施全生命周期成本控制的效果進行評估，并提出改進意見和建議。

第四章 工程造價監(jiān)管

　　第二十四條 市、區(qū)造價管理機構(gòu)履行有關(guān)造價監(jiān)管職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)化要求，執(zhí)行全市統(tǒng)一的審核項目、審核方法和審核時限。

　　第二十五條 政府投資工程造價成果文件的審查，按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

　　造價管理機構(gòu)和審計機構(gòu)、政府投資評審機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立造價成果文件審核、審查結(jié)果信息共享制度。

　　第二十六條 非財政性國有資金和集體所有資金投資工程，合同造價超過30萬元的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將下列造價成果文件報送造價管理機構(gòu)審核：

　　（一）采用抽簽定標(biāo)法招標(biāo)工程的招標(biāo)控制價；

　　（二）直接發(fā)包工程的施工圖預(yù)算；

　　（三）發(fā)承包雙方確認(rèn)的竣工結(jié)算（含中途結(jié)算）。

　　前款規(guī)定的招標(biāo)控制價、施工圖預(yù)算，經(jīng)審核后方可作為確定合同價款的依據(jù)；竣工結(jié)算或者中途結(jié)算經(jīng)審核后方可作為工程價款支付以及產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)。

　　第二十七條 造價管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對送審造價成果文件的真實性、準(zhǔn)確性和完整性進行審核。

　　造價管理機構(gòu)根據(jù)工作需要，可以按照有關(guān)規(guī)定聘請專業(yè)機構(gòu)協(xié)助造價審核工作，但不得因此向被審核單位收取費用。

　　造價咨詢單位不得同時接受同一工程項目的造價咨詢與協(xié)助審核業(yè)務(wù)。

　　第二十八條 造價管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自送審單位交齊資料之日起，在下列時限內(nèi)出具審核結(jié)論性文書：

　　（一）審核招標(biāo)控制價和施工圖預(yù)算，時限為7個工作日；

　　（二）審核竣工結(jié)算，造價在5000萬元以下的，時限為45日；造價在5000萬元以上的，時限為60日。

　　造價管理機構(gòu)作出的審核結(jié)論性文書，應(yīng)當(dāng)載明審核認(rèn)定的事實、理由、依據(jù)等事項。

　　第二十九條 造價管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將建設(shè)單位報送的竣工結(jié)算以及審核結(jié)果在市建設(shè)行政主管部門公開網(wǎng)站予以公示，依法不予公開的除外。

　　第三十條 國有和集體所有資金投資建設(shè)工程的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)參照市建設(shè)行政主管部門或者其他主管部門編制的合同示范文本訂立合同。

　　發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程合同簽訂之日起15個工作日內(nèi)將建設(shè)工程合同報送造價管理機構(gòu)備案。

　　第三十一條 非財政性國有和集體所有資金投資建設(shè)工程單項變更引起合同價款調(diào)整超過50萬元的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程變更通知發(fā)出后10個工作日內(nèi)將工程變更報送造價管理機構(gòu)備案。

　　造價管理機構(gòu)根據(jù)需要可以對工程變更進行現(xiàn)場抽查，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第三十二條 國有和集體資金投資建設(shè)工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將經(jīng)公示的招標(biāo)控制價以及經(jīng)審計的竣工結(jié)算結(jié)果報送造價管理機構(gòu)備案。

　　第三十三條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對各類造價成果文件、建設(shè)工程合同進行定期檢查和隨機抽查，實行動態(tài)監(jiān)管，依法查處違法、違規(guī)行為。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　審計、交通、水務(wù)等部門以及政府投資工程的建設(shè)單位，發(fā)現(xiàn)工程造價活動中存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)移送建設(shè)行政主管部門依法處理，并提供相關(guān)證據(jù)材料。

第五章 從業(yè)管理

　　第三十四條 從事建設(shè)工程造價咨詢活動的單位應(yīng)當(dāng)依法取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)證書核定的范圍內(nèi)從業(yè)。執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資格證書并注冊，在注冊范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。

　　第三十五條 在本市范圍內(nèi)從業(yè)的造價咨詢單位應(yīng)當(dāng)?shù)绞薪ㄔO(shè)行政主管部門辦理備案手續(xù)。

　　市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對造價咨詢單位及其執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)與資格條件以及執(zhí)行法律、法規(guī)和本規(guī)定情況等進行定期檢查與隨機抽查，依法查處違法、違規(guī)行為，并按規(guī)定記錄和公示不良行為。

　　第三十六條 禁止造價成果文件編制單位從事下列行為：

　　（一）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書；

　　（二）超越資質(zhì)證書核定的業(yè)務(wù)范圍承接業(yè)務(wù)；

　　（三）同時接受招標(biāo)人和投標(biāo)人或者兩個以上投標(biāo)人對同一工程項目的咨詢業(yè)務(wù)；

　　（四）轉(zhuǎn)包所承接的咨詢業(yè)務(wù)；

　　（五）故意壓低或者抬高工程造價；

　　（六）出具虛假的造價成果文件；

　　（七）以給予回扣、惡意壓低收費等方式進行不正當(dāng)競爭；

　　（八）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

　　第三十七條 禁止造價執(zhí)業(yè)人員從事下列行為：

　　（一）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓注冊證書或者執(zhí)業(yè)印章；

　　（二）超越資格類別的執(zhí)業(yè)許可范圍從業(yè)；

　　（三）同時在兩個或者兩個以上法人單位注冊；

　　（四）故意壓低或者抬高工程造價；

　　（五）簽署虛假的造價成果文件；

　　（六）在執(zhí)業(yè)過程中實施商業(yè)賄賂，謀取不正當(dāng)利益；

　　（七）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

　　第三十八條 造價咨詢行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和章程規(guī)定，制定行業(yè)行為準(zhǔn)則和服務(wù)規(guī)范，建立行業(yè)自律機制，維護會員合法權(quán)益，規(guī)范造價咨詢單位經(jīng)營行為，促進行業(yè)健康發(fā)展。

第六章 法律責(zé)任

　　第三十九條 建設(shè)行政主管部門、造價管理機構(gòu)以及其他依法行使建設(shè)工程造價監(jiān)管職能的部門有下列行為之一的，對主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員，由所在單位、上級行政主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依法予以處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理：

　　（一）未在規(guī)定時間內(nèi)出具審核結(jié)論性文書或者出具的審核結(jié)論性文書不符合要求的；

　　（二）未將建設(shè)單位報送的竣工結(jié)算以及審核結(jié)果予以公示的；

　　（三）違法審批、違法處罰或者違法采取行政強制措施的；

　　（四）未依法編制計價標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布價格信息的；

　　（五）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；

　　（六）其他不履行或者不正確履行法定職責(zé)的。

　　第四十條 違反本規(guī)定第十二條規(guī)定，有關(guān)單位拒絕提供相關(guān)資料或者提供虛假資料的，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處3000元罰款。

　　第四十一條 違反本規(guī)定第十九條規(guī)定，由于工程量清單誤差導(dǎo)致招標(biāo)控制價偏差超過5%的，按照下列標(biāo)準(zhǔn)由建設(shè)行政主管部門對招標(biāo)人進行處罰，對直接責(zé)任人員處以單位罰款額10%的罰款：

　　（一）偏差在5%以上10%以下的，處3萬元罰款；

　　（二）偏差在10%以上15%以下的，處5萬元罰款；

　　（三）偏差在15%以上的，處8萬元罰款。

　　第四十二條 違反本規(guī)定第二十六條第一款、第三十條第二款、第三十一條第一款、第三十二條規(guī)定，未將相關(guān)造價成果文件、建設(shè)工程合同等報送造價管理機構(gòu)審核或者備案的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處3萬元罰款。

　　第四十三條 違反本規(guī)定第三十三條第一款規(guī)定，有關(guān)單位不配合檢查的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處1萬元罰款。

　　第四十四條 違反本規(guī)定第三十六條第（五）項、第三十七條第（四）項規(guī)定，經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)造價成果文件有故意壓低或者抬高造價情況的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并根據(jù)壓低或者抬高造價（按壓低或者抬高造價的絕對值累計計算）占審核造價的比例，按照下列標(biāo)準(zhǔn)對造價成果文件編制單位進行處罰，并對造價執(zhí)業(yè)人員處以單位罰款額10%的罰款；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理：

　　（一）比例在5%以上10%以下的，處5萬元罰款；

　　（二）比例在10%以上15%以下的，處8萬元罰款；

　　（三）比例在15%以上的，處10萬元罰款。

　　建設(shè)單位指使造價成果文件編制單位或者造價執(zhí)業(yè)人員壓低或者抬高造價的，對建設(shè)單位按前款標(biāo)準(zhǔn)3倍處以罰款。

　　第四十五條 違反本規(guī)定第三十六條第（六）項、第三十七條第（五）項規(guī)定，經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位和個人采用虛增工程量、虛設(shè)工程項目、陰陽合同等方式出具或者簽署虛假造價成果文件的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并根據(jù)虛假部分造價占審核造價的比例，按照下列標(biāo)準(zhǔn)對造價成果文件編制單位進行處罰，并對造價執(zhí)業(yè)人員處以單位罰款額10%的罰款；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理：

　　（一）比例在15%以下的，處10萬元罰款；

　　（二）比例在15%以上30%以下的，處20萬元罰款；

　　（三）比例在30%以上的，處30萬元罰款。

　　建設(shè)單位指使造價成果文件編制單位或者造價執(zhí)業(yè)人員出具或者簽署虛假造價成果文件的，對建設(shè)單位按前款標(biāo)準(zhǔn)3倍處以罰款。

　　第四十六條 違反法律、法規(guī)和本規(guī)定，除依法進行處罰以外，市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)記錄和公示其不良行為。

　　依法應(yīng)當(dāng)責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、撤銷資質(zhì)證書、注銷執(zhí)業(yè)資格的，市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)移送資質(zhì)證書頒發(fā)機關(guān)或者執(zhí)業(yè)資格注冊機構(gòu)進行處理。

第七章 附 則

　　第四十七條 本規(guī)定所稱“以下”含本數(shù)，“以上”不含本數(shù)。

　　第四十八條 本規(guī)定自2012年7月1日起施行。