宜春市人民政府辦公室關于印發(fā)宜春市打擊傳銷實施辦法的通知

宜府辦發(fā)〔2010〕99號


各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《宜春市打擊傳銷實施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。



二Ｏ一Ｏ年十一月十二日



宜春市打擊傳銷實施辦法

第一章 總 則
第一條 為了進一步打擊傳銷，維護社會安全穩(wěn)定和正常經(jīng)濟秩序，樹立我市文明城市的良好形象，根據(jù)《禁止傳銷條例》和《中華人民共和國刑法》，結合我市打擊傳銷工作實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱傳銷，是指組織者或者經(jīng)營者發(fā)展人員，通過對被發(fā)展人員以其直接或者間接發(fā)展的人員數(shù)量或者銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，計算和給付報酬或者要求被發(fā)展人員以交納一定費用為條件，取得加入資格等方式，牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟秩序，影響社會穩(wěn)定的行為。
第三條 打擊傳銷工作堅持“教育為主，打防并舉，標本兼治，重在治本”的方針，按照“誰主管，誰負責”和“群防群治，齊抓共管”的原則，實行目標管理責任制。

第二章 工作重點
第四條 嚴厲查處以介紹工作、從事經(jīng)營活動等名義，欺騙他人離開居住所在地非法聚集，使用暴力并限制人身自由的行為；打著職業(yè)介紹、招聘兼職等幌子，誘騙學生、農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、退伍軍人和少數(shù)民族群眾參加傳銷的行為。
第五條 重點打擊性質特別惡劣、問題特別突出的傳銷組織，尤其要開展抓捕首要分子的專項行動，加大對傳銷組織者的打擊和處罰力度。
第六條 堅決遏制為傳銷活動提供條件等行為，加大對為傳銷活動的開展提供經(jīng)營、培訓、居住、貨源、保管、倉儲等便利條件行為的查處力度，有效阻斷傳銷活動的開展。
第七條 加強輿論引導，努力在全社會營造打擊傳銷的輿論氛圍。各新聞媒體應當無償提供重要時段和版面，對打擊傳銷工作進行宣傳報道，開展反傳銷知識宣傳，使廣大群眾能夠主動識別傳銷、抵制傳銷、舉報傳銷、打擊傳銷。

第三章 組織領導
第八條 宜春市打擊傳銷工作在市委、市政府統(tǒng)一領導下開展工作。成立宜春市打擊傳銷工作領導小組，市政府主要領導任組長，市政府分管領導任副組長，市政府辦公室、市工商局、市公安局、 市綜治辦、市中級法院、市檢察院、袁州區(qū)人民政府、宜春經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、宜陽新區(qū)管委會、市財政局、市人力資源和社會保障局、市教育局、市商務局、市民政局、市工信委、市服務業(yè)發(fā)展辦、市政府應急辦、市外宣辦、市國稅局、市地稅局、宜春銀監(jiān)分局、中國人民銀行宜春分行、中國電信宜春分公司、中國移動宜春分公司、中國聯(lián)通宜春分公司的分管領導為成員，負責全市打擊傳銷的組織領導工作。
第九條 宜春市打擊傳銷工作領導小組下設辦公室，由市工商局主要領導任辦公室主任，市工商局、市公安局分管領導任副主任，從市工商局和市公安局分別抽調4名工作人員常駐辦公。市打擊傳銷工作領導小組辦公室在領導小組的直接領導下，負責全市打擊傳銷的日常工作，研究制定宜春市打擊傳銷工作的政策措施，協(xié)調督促各成員單位聯(lián)手開展打擊傳銷工作。
第十條 組建宜春市公安打擊傳銷大隊，在市打擊傳銷工作領導小組辦公室和市公安局的領導下，對在本市轄區(qū)內發(fā)生的涉嫌犯罪的傳銷行為進行嚴厲打擊。
第十一條 從各相關職能部門抽調專職人員組成打擊傳銷聯(lián)絡員隊伍，在市打擊傳銷工作領導小組辦公室領導下，負責打擊傳銷日常工作的溝通和聯(lián)絡。街道社區(qū)聯(lián)絡員還要配合公安部門加強對外來暫住人口、出租屋的登記管理工作，對傳銷活動進行摸底排查，會同轄區(qū)工商分局、公安派出所查處傳銷窩點，并做好區(qū)域內打擊傳銷的宣傳教育及相關信息收集上報工作。

第四章 職責分工
第十二條 市打擊傳銷工作領導小組各成員單位應按照各自職能分工，積極支持、主動參與打擊傳銷工作。
工商部門：充分發(fā)揮職能作用，加強對打擊傳銷工作的指導和對直銷企業(yè)的監(jiān)管；依托舉報網(wǎng)絡體系，注意發(fā)現(xiàn)案件線索和傳銷苗頭，不斷更新傳銷信息網(wǎng)絡；加強對房屋中介機構的巡查監(jiān)管，完善登記匯報制度；及時收集整理傳銷組織活動的信息，發(fā)現(xiàn)問題迅速組織力量依法查處，對涉嫌犯罪的案件及時移交公安或司法機關處理；對重大傳銷組織和線索的查處提請公安機關提前介入，防止犯罪嫌疑人脫逃；做好被騙傳銷受害人員的解救及遣返工作。
公安部門：依法嚴厲打擊以傳銷、變相傳銷形式進行的非法經(jīng)營、集資詐騙、非法吸收公眾存款等犯罪活動；加強對外來流動人口、暫住證及出租屋的管理；加大對違法出租行為的處罰力度；嚴懲傳銷活動的組織者和骨干分子，依法追究其刑事責任，摧毀傳銷網(wǎng)絡；嚴厲處置暴力抗法和由傳銷引發(fā)的盜竊、搶劫、非法拘禁及跳樓、跳河等惡性刑事案件；協(xié)助工商部門做好被騙傳銷人員的解救及遣返工作。
宣傳部門：開展“打擊傳銷宣傳周”活動，通過組織現(xiàn)場活動和利用報刊、電視臺、廣播電臺等多種形式，宣傳傳銷的危害、防騙反詐的知識以及我市打擊傳銷的政策措施、典型案例、動態(tài)、成效等。
教育部門：切實加強對市內各級各類學校特別是各類高（中）等和職業(yè)院校的管理，把防止傳銷進校園工作納入各級各類學校年終目標考核責任范圍。
城管部門：營造打擊傳銷社會氛圍，負責在火車站、汽車站等人流密集地懸掛反傳銷的大幅宣傳招牌或燈箱公益廣告等。
民政部門：指導城市街道社區(qū)居民委員會和農(nóng)村村民委員會協(xié)助有關部門做好傳銷的預防和打擊工作；積極配合工商、公安機關做好生活無著落、被騙參加傳銷、符合救助條件人員的救助工作以及遣返工作。
通訊部門：嚴把集團用戶入網(wǎng)審批關，加強對傳銷組織加入通訊集團用戶的監(jiān)管工作；及時為公安機關、市打擊傳銷領導小組辦公室解救被騙群眾提供手機、座機定位等服務；根據(jù)市打擊傳銷領導小組辦公室和公安機關的要求，及時注銷傳銷通訊集團用戶號碼。
房管、供電、供水部門：對市打擊傳銷工作領導小組辦公室通報的違法出租屋，按照有關管理規(guī)定從嚴處置。
金融監(jiān)管部門：依法協(xié)助執(zhí)法部門開展對涉嫌傳銷資金及賬戶的查詢、查封和凍結工作；協(xié)調各有關銀行業(yè)金融機構開展打擊利用傳銷非法集資的行為；對市打擊傳銷工作領導小組辦公室和公安機關提供的傳銷人員的銀行賬號進行凍結；及時為市打擊傳銷工作領導小組辦公室和公安機關提供外地可疑傳銷人員經(jīng)濟往來信息。
街道及居委會：積極開展和創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”活動，做好轄區(qū)內打擊傳銷的宣傳教育及相關信息收集上報工作，掌握轄區(qū)內出租房屋信息和外來人口租房情況，及時與出租房主簽訂打擊傳銷責任狀，加強對轄區(qū)內傳銷易聚集地點的監(jiān)控，確保在同一地點不重復出現(xiàn)傳銷活動。　
綜治部門：將打擊傳銷工作納入全市社會治安綜合治理目標管理和平安創(chuàng)建工作重要內容，加強檢查考核，認真抓好打擊傳銷領導責任制的落實。
法院、檢察院：加強與工商、公安部門的密切配合，及時溝通解決傳銷案件查處過程中遇到的各種困難和問題，共同研究傳銷違法犯罪法律適用問題；對工商、公安部門打擊傳銷和查處案件給予司法支持，從快批捕、起訴、審判傳銷案件；嚴懲違法犯罪分子，對不履行行政處罰的案件實施強制執(zhí)行。
第五章 考核與懲處
第十三條 打擊傳銷工作作為社會治安綜合治理目標管理的內容，列入各地、各單位社會治安綜合治理的檢查考評。
對轄區(qū)內同一地點多次出現(xiàn)傳銷活動的，當?shù)卣�府部門及街道辦事處、居委會要分別作出書面說明，年度綜治考評扣0.2分。對因不作為而使轄區(qū)內出現(xiàn)惡性案件的,由紀檢監(jiān)察、組織人事或司法機關視情嚴格追究有關部門和相關人員的責任，年度綜治考評扣0.5分。轄區(qū)內發(fā)生傳銷人員集體上訪、靜坐、游行等群體性案件的，要追究主要領導的責任，年度綜治考評扣1分。
第十四條 對有傳銷行為并組織策劃傳銷的，由工商行政管理部門沒收非法財物和違法所得，處50萬元以上200萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十五條 對有傳銷行為并介紹、誘騙、脅迫他人參加傳銷的，由工商行政管理部門責令停止違法行為，沒收非法財物和違法所得，處10萬元以上50萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十六條 對有傳銷行為并提供經(jīng)營場所、培訓場所、貨源、保管、倉儲等條件的，由工商行政管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，處5萬元以上、50萬元以下的罰款。為傳銷行為提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務的，由工商行政管理部門責令停止違法行為，并通知有關部門依照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》予以處罰。
第十七條 對有傳銷行為、參加傳銷的，由工商行政管理部門責令停止違法行為，可以處2000元以下的罰款。
第十八條 對傳銷組織中C級別以上（含C級別）頭目、授課者或寢室長，有證據(jù)證明有涉嫌組織、領導傳銷犯罪行為，一律予以刑事拘留；證據(jù)確鑿的，及時移送起訴；不夠起訴條件的，根據(jù)《勞動教養(yǎng)條例》有關規(guī)定，對組織者或骨干人員送勞動教養(yǎng)。
第十九條 對為傳銷人員提供出租房屋且屢教不改（二次以上）及粗暴抗法的業(yè)主，由公安機關按照《治安管理處罰法》對其進行治安拘留，并在電視臺、報刊等媒體上進行曝光；是單位職工的，該單位主要領導要書面向市打擊傳銷工作領導小組辦公室說明情況。

第六章 附 則
第二十條 各縣（市、區(qū)）可根據(jù)當?shù)毓ぷ鲗嶋H，參照本辦法制訂相關規(guī)定。
第二十一條 本辦法由市打擊傳銷工作領導小組辦公室負責解釋。
第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。