農業部辦公廳、財政部辦公廳關于印發《2012年基層農業技術推廣體系改革與建設實施指導意見》的通知

農辦財[2012]71號



各�。ㄗ� 治 區、 直 轄 市） 農 業（ 畜 牧、 漁 業） 廳（ 局、 委）、 財 政 廳（ 局）， 新疆生產建設兵團農業局、 財務局， 黑龍江省農墾總 局， 廣東省農墾總局：

　　為貫徹落實中央1號文件精神，加快推進基層農業技術推廣體系改革與建設，強化農業科技服務，我們制定了《2012年基層農業技術推廣體系改革與建設實施指導意見》，現印發給你們，請遵照執行。



　　二〇一二年六月十五日


2012年基層農業技術推廣體系改革與建設實施指導意見

　　為貫徹落實中央一號文件精神，鞏固基層農業技術推廣體系改革與建設成果，大力提升基層農業技術推廣體系公共服務能力，2012年，中央財政安排專項資金對基層農業技術推廣體系改革與建設工作進行補助。為確保政策落到實處，提高資金使用效率，特制定本實施指導意見。

　　一、實施目標

　　著眼于新階段農業和農村經濟的發展需要，以滿足農民的科技需求為出發點，以服務農民的成效為檢驗標準，通過明確職能、理順體制、優化布局、加強隊伍、充實一線、創新機制等一系列措施，建立健全運行高效、服務到位、支撐有力、農民滿意的基層農業技術推廣機構，真正發揮好在農業技術推廣中的主導作用。

　　二、主要任務

　　以進一步深化改革和建設為核心，以激活運行機制為主線，以加強隊伍建設為基礎，通過實施基層農業技術推廣體系改革與建設，不斷健全管理體制，完善服務機制、提升隊伍能力，提高服務效果，形成中央地方齊抓共管、各部門協同推進的良好局面。

　　一是深化體系改革。持續推動和深化基層農業技術推廣體系改革進程，鞏固改革與建設成果。嚴格落實中央有關要求，進一步強化鄉鎮或區域性農業技術推廣機構的公益性定位，根據公益性職能和任務，合理確定人員編制，明確工作職責和要求。進一步理順管理體制，著重強化縣級主管部門的管理，努力解決管人與管事分離的問題，完善改革模式。

　　二是完善工作機制。堅持從實際出發，因地制宜，進一步完善以“包村聯戶”為主要形式的工作機制和“專家＋農業技術人員＋科技示范戶＋輻射帶動戶”的技術服務模式，建立健全縣、鄉、村農業科技試驗示范網絡，帶動全國基層農業技術推廣體系的改革與建設。原則上，各農業縣遴選和認定2-3個試驗示范基地，每個行政村遴選3-5個科技示范戶（種植、畜牧、漁業），每個示范戶示范帶動周邊10-20個農戶。

　　三是夯實人才基礎。著力解決基層農業技術推廣機構人員斷層和知識更新慢的問題。一方面，要強化對現有技術人員的崗位教育、知識培訓及更新，根據不同需求，采取異地研修、集中辦班和現場實訓等方式，分層分類分批開展培訓；一方面，結合“特崗計劃”，鼓勵一批專業素質高、立志獻身“三農”的高校涉農專業畢業生到鄉鎮從事農業技術推廣服務工作，改善農業技術推廣隊伍結構，提升推廣服務水平。

　　四是提升服務水平。明確工作目標，整合現有資源，突出關鍵環節，著力提升基層農業技術推廣服務水平。以現有糧棉油糖高產創建、農民培訓陽光工程、農作物病蟲害統防統治、動物疫情監測與防治等重大項目為依托，進一步整合資源、突出重點、形成合力；以服務當地主導產業、解決農業生產關鍵環節為導向，強化農業技術人員知識更新和業務技能培訓，規范服務行為，切實提升農業技術推廣服務水平；以推廣農業產業主推技術為目標，解決農業技術推廣服務體系“最后一公里”問題，全面推進農業科技服務進村入戶、到田到場到塘，使農民真正受益。

　　五是強化財力保障。深入貫徹落實《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》（國發〔2006〕30號）精神，采取有效措施，切實保證對基層公益性農業技術推廣機構的財政投入。地方各級財政對公益性推廣機構履行職能所需經費要給予保證，把鄉鎮或區域性農業技術推廣機構人員工資和工作經費納入財政預算，持續加大對農業技術推廣、農民科技培訓、農業技術人員知識更新培訓等工作的支持力度。

　　三、實施內容

　　（一）補助范圍

　　補助范圍基本覆蓋全國所有農業縣（市、區、團、場，以下簡稱農業縣）。農業縣必須按照中央或各省（區、市）農業技術推廣體系改革要求完成改革任務，必須在鄉鎮（或區域）一級有機構、有編制、有人員、有經費保障。

　�。ǘ�）補助內容

　　1.農業技術推廣服務補助。主要用于基層農業技術人員進村入戶開展技術服務的補助；聘請技術專家的補助；完成農業技術推廣重大任務的績效獎勵；技術資料印刷、制度建設及工作考評等管理費。

　　2.農業科技示范補助。主要用于試驗示范基地購買農（獸）藥、化肥、飼料、試驗設施裝備等物資，采取現代化推廣方式以及組織展示活動等補助；農業科技示范戶采用新品種、新技術的種子、種畜禽、水產苗種，以及購買農（獸）藥、化肥、飼料等補助。

　　3.農業技術人員能力建設補助。主要用于基層農業技術人員參加培訓和繼續教育所需的費用；對實施“特崗計劃”，大學生到鄉鎮從事農業技術推廣服務工作給予適當補助。在糧棉油糖高產創建項目實施區，基層農業技術推廣體系改革與建設補助資金重點圍繞高產創建工作開展農技人員培訓和技術服務。

　�。ㄈ�）資金分配

　　補助資金由農業部、財政部根據各�。▍^、市，含直屬墾區和新疆生產建設兵團，下同）產業規模、農業縣個數以及近年來農業技術推廣工作開展情況等因素綜合確定，切塊下達到�。▍^、市）。各省（區、市）要根據產業發展需要、產業規模大小、農技推廣工作開展等情況，合理確定一定權重，以糧食生產為主，兼顧畜牧業和漁業，科學分配各農業縣補助資金。在資金分配中，要適當向糧食生產大縣、畜牧大縣和水產養殖大縣傾斜。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬�強化組織領導

　　各�。▍^、市）要按照強化公益性職能、放活經營性服務的要求，加大基層農業技術推廣體系改革力度，合理布局基層農業技術推廣機構，有效發揮其主導和帶動作用。各�。▍^、市）要及時制定2012年基層農業技術推廣改革與建設實施方案（具體包括農業縣情況、補助因素及標準、監管措施及績效考核等內容），于2012年7月10日前將報送農業部和財政部備案。實施方案制定過程中，對于種植、畜牧、漁業在同一部門的省份，省級農業部門要會同財政部門共同制定；對于種植、畜牧、漁業分設在不同部門的省份，要由各農口部門及財政部門聯合組成工作協調領導小組，結合本地實際，共同協商制定。各農業縣要成立由縣級領導任組長的領導小組，按照省級實施方案，制定縣級工作方案，進一步完善管理體制，發揮縣鄉農業技術推廣機構的整體功能，推動政策到位、人員到位、資金到位、條件到位、制度到位。

　　（二）強化績效考核

　　各�。▍^、市）農業部門要建立健全基層農業技術推廣體系改革與建設績效考核機制，客觀衡量農業技術人員工作情況和服務質量，將農業技術人員的工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標，將農民群眾對農業技術人員的評價作為重要考核內容。具體包括三方面機制建設：一要建立崗位責任制。按照縣級工作方案，層層、逐個落實崗位責任，明確每個農業技術員的工作內容、服務對象，量化工作指標和任務要求。二要實行工作任務公開制。全面推行工作日志公示和考勤制度，把每個農業技術員的下鄉記錄和技術服務情況張貼公示，強化群眾監督。三要強化三方考評制。建立健全縣級業務主管部門、鄉鎮政府和農民群眾（聯系的科技示范戶和任務區的農戶，可采用第三方電話抽查的方式）三方考評制度，對農業技術員的工作完成情況、滿意度和技術水平等進行綜合全面評價，將考核結果直接與績效獎勵相掛鉤，獎勵先進，督促末位，杜絕補助資金平均發放、違規補助，充分調動每個農業技術員的工作積極性。

　�。ㄈ�）強化資金監管

　　各�。▍^、市）財政、農業部門要切實加強對補助資金使用與監督管理，通過建立相關管理制度，規范資金使用方向，細化支出范圍，明確補助資金嚴禁用于發工資，確保專款專用，一旦發現違規違法行為，按律嚴肅處理；通過補助資金的監督檢查和工作考核評比，對優秀的農業縣要給予通報表揚并可適當增加下一年度資金規模，對考核成績較差的給予通報批評、減少補助經費直至取消補助資格。農業部已確定今年將基層農業技術推廣體系建設作為對省級農業部門進行延伸績效管理的試點項目，通過對補助資金的使用管理和績效考核，進一步推進政策落實，并將考核情況與下一年度資金安排掛鉤。

　　（四）強化宣傳總結

　　各�。▍^、市）農業部門和各農業縣要及時宣傳工作實施中的典型模式和成功經驗，大力宣傳基層農業技術推廣體系改革與建設的成果，大力宣傳基層農業技術人員的先進事跡。要明確信息管理員，及時報送相關信息，及時上載中國農業推廣網（www.farmers.org.cn）。請各省（區、市）農業、財政部門認真總結工作實施過程中的經驗和問題，于2012年11月底前將總結報告報送農業部和財政部相關司局。


附件：
農辦財〔2012〕71號.CEB

http://www.moa.gov.cn/govpublic/CWS/201206/t20120629_2774244.htm