欽州市人民政府關于印發欽州市微型企業創業扶持管理試行辦法的通知


欽政發〔2012〕21號



各縣、區人民政府，欽州港經濟技術開發區、三娘灣旅游管理區管委，市直各委、辦、局：

現將《欽州市微型企業創業扶持管理試行辦法》印發給你們，請貫徹執行。



欽州市人民政府　

二○一二年四月二十六日






欽州市微型企業創業扶持管理實施試行辦法


第一章 總 則



第一條 為規范微型企業創業扶持工作，促進微型企業健康發展，擴大社會勞動就業，改善民生、發展民生、構建和諧社會，根據《廣西壯族自治區人民政府關于大力發展微型企業的若干意見》（桂政發〔2011〕21號）及相關配套文件規定，結合實際，特制定本辦法。

第二條 我市扶持的微型企業是指從業人員（含投資者）20人及以下、出資數額或注冊資本10萬元及以下，且營業執照當中標注“微型企業”的有限責任公司、個人獨資企業、合伙企業。

第三條 本市行政區域內微型企業的申請創辦、扶持發展和監督管理適用本辦法。

第四條 按照本辦法規定創辦微型企業可享受財政、稅收、融資擔保、行政規費減免以及創業培訓等優惠扶持政策。

第五條 市人民政府成立微型企業發展工作領導小組，負責領導、協調和監督全市微型企業的發展工作；領導小組下設辦公室（以下簡稱微企辦），具體負責微型企業的發展規劃、創業培訓、創業審核、政策扶持、監督管理等日常工作。各縣、區人民政府也要相應成立專門機構，統籌、協調微型企業發展工作。



第二章 創業申請



第六條 申請享受微型企業創業扶持政策的投資者應具備下列條件：

（一）具有廣西壯族自治區戶籍（含集體戶口），并在擬創辦的微型企業所在地居住。

（二）屬于大中專技校畢業生、城鎮失業人員、返鄉農民工、“農轉非”人員、庫區移民、被征地拆遷戶、殘疾人、城鄉退役軍人、在校大學生等“九類人群”之一。

（三）無在辦企業（不含農民專業合作社、個體工商戶）。

（四）不屬于國家禁止經商辦企業的人員。

（五）“九類人群”投資者與他人創辦合伙企業或有限責任公司的，其出資比例不得低于全體投資人出資額的50%。

第七條 申辦微型企業應當向所在地縣、區工商局（分局）申請企業名稱預先核準，并提交以下材料：

（一）創辦微型企業申請書；

（二）身份證明復印件；

（三）戶口簿復印件；

（四）居住證明；

（五）屬于“九類人群”的證明材料；

（六）其他需要提交的材料。

申請人應當如實向登記機關提交有關材料和反映真實情況，并對其申請材料實質內容的真實性負責。

第八條 工商登記機關收到申請材料后，應當對申請人是否符合本辦法第六條規定進行審查，符合規定條件的，登記機關予以辦理微型企業名稱預先核準，在預先核準的企業名稱后用括號標注“微型企業”字樣，并出具企業名稱預先核準通知書。

第九條 申請人通過企業名稱預先核準后，應在擬設立企業所在地銀行以預先核準的企業名稱開設臨時存款賬戶，將投資資金存入該賬戶，申請人憑投資資金到位證明向屬地工商局（分局）申請辦理設立或開業登記。

第十條 屬地工商局（分局）收到登記申請后，依法對申請材料進行審查，其中包括審查各出資人的出資比例是否與《企業名稱預先核準通知書》的相關內容一致。經審查準予登記的，核發營業執照，在營業執照的企業名稱后用括號標注“微型企業”字樣，同時將有關審批材料報送屬地縣、區微企辦。



第三章 創業培訓



第十一條 申請人憑微型企業名稱預先核準通知書或微型企業營業執照參加人力資源和社會保障部門組織的創業培訓。

第十二條 人力資源和社會保障部門將微型企業創業培訓納入全市創業培訓計劃，根據微型企業創業培訓實際需求安排和落實培訓任務。

第十三條 微型企業創業培訓實行定點培訓，凡具備微型企業創業培訓辦學條件，且愿意承擔微型企業創業培訓工作的各級人力資源和社會保障部門定點培訓機構均可向本級人力資源和社會保障部門提出開班申請。

人力資源和社會保障部門會同財政部門對全市微型企業創業培訓定點機構進行認定，并向社會公示，確定后報微企辦備案。

第十四條 微型企業創業培訓以提高申請人創業能力為目的，開展政策解讀、項目選擇、擔保貸款、企業管理、市場營銷、合同簽訂及風險的規避、員工聘用與社會保障、工商稅務知識、創業實例分析、創業投資計劃書制作及答辯等內容的培訓。創業培訓結束后，培訓機構應出具結業鑒定意見，并對培訓合格的學員發放創業培訓合格證書。已經接受創業培訓并取得創業培訓合格證書的申請人可不參加。

人力資源和社會保障部門每月定期將參加培訓并領取培訓合格證書的人員資料抄告同級財政和工商部門。

第十五條 微型企業創業培訓補貼資金由財政安排的就業專項資金中列支。

根據《廣西就業專項資金職業培訓補貼管理辦法》（桂財社〔2011〕213號）文件規定，創業培訓的補貼標準為每人次1300元。參加創業培訓取得《創業培訓合格證書》，1年內實現創業的，按創業培訓補貼標準的100%給予補貼。1年內沒有實現創業的，按創業培訓補貼標準的60%給予補貼。參加創業培訓未取得《創業培訓合格證書》的不給予創業培訓補貼。



第四章　創業審核



第十六條 創業審核按照盡職審查和集中會審相結合的原則進行。申請人取得營業執照后，向屬地微企辦提交創業投資計劃書、工商所場地核實證明、財政扶持資金申請報告，所屬地微企辦進行會審，原則上每季度會審1次。

第十七條 創業審核應重點審查以下材料：

（一）擬創辦企業及申請創業者基本情況；

（二）創業者提交的創業投資計劃書；

（三）創辦企業經營范圍是否符合國家產業發展規劃及環保要求；

（四）財政扶持資金申請報告及使用計劃等財務規劃；

（五）其他應當審核的材料。

第十八條 各縣區微型企業資金評審委員會在審核微型企業申請資本金補助資金時要實行每月定期集中評審，并在審批結束后將審核結果向社會公示，公示期7天。對公示期結束如無異議的，各縣區微型企業資金評審委員會3個工作日內將結果通報本級財政部門，財政部門應當在收到微型企業資本金補助資金審批結果后7個工作日內將資本金補助資金劃入微型企業按照規定開立的銀行賬戶或通知其開展資本金補助資金報賬。申請人、其他組織和個人對縣區微型企業資金評審委員會的審核結果有異議的，可在公示期內向上一級微企辦提出申訴或舉報。

第十九條 各級微企辦、相關部門和單位工作人員對創業審核中獲知的商業秘密，應當予以保密。



第五章 扶持政策



第二十條 新辦微型企業資本金補助比例不高于企業實繳到位注冊資本或出資數額（不包括財政補助數）的30%。對新辦微型企業資本金補助資金負擔比例如下：

市轄區內新辦微型企業的資本金補助資金由自治區財政負擔30%，市本級財政負擔30%，所屬區財政負擔40%。

各縣新辦微型企業的資本金補助資金由自治區財政負擔50%，縣級財政負擔50%。

第二十一條 市財政局根據市微企辦下達的年度發展新辦微型企業發展目標任務，安排市本級資本金補助資金并及時預撥資金到市各轄區財政局。

各區財政部門于每年1月20日前向市財政局提出清算上年新辦微型企業資本金補助資金申請和報送“新辦微型企業資本金補助資金匯總清算表”等相關材料，包括撥款文件、撥款單等。

第二十二條 確定財政資本金補助額度時應綜合考慮產業政策、項目前景、勞動就業人員和效益等因素。資本金補助資金實行“定向支用”的原則，財政部門按經審批的支持產業類別和創業投資計劃書中明確的用途進行支用。根據我市實際情況，只能定向用于微型企業經營場地租賃、裝修、基礎設施建設、機器設備購置、辦公設備購置、加盟費用等。不得用于購買汽車、手機等消費品，不得用于餐飲娛樂消費，不得用于基金、股票、期貨等證券投資活動。

第二十三條 微型企業必須執行《小企業會計制度》或《小企業會計準則》，建立健全財務管理制度；微型企業收到資本金補助資金后，列資本公積核算，補助資金可以用于增加注冊資本金，但在申請新辦微型企業所得稅（包括對個人獨資企業、合伙企業征收的個人所得稅）獎勵資金時應予以扣除，即不得作為計算所得稅獎勵資金的基數。

第二十四條 財政部門要在每年企業所得稅匯算清繳結束后1個月內，依據主管稅務機關確認的企業所得稅匯算清繳材料，以本轄區內微型企業上年實際繳納的企業所得稅或個人獨資企業、合伙企業繳納的個人所得稅地方分享部分（包括自治區分享部分和企業所在地分享部分）為獎勵額度，分別獎勵并撥付到微型企業。

“十二五”期間各微型企業獲得的獎勵總額以其實繳到位的注冊資本金（不含財政資本金補助轉增部分）為上限。

第二十五條 微型企業具備自治區地方稅務局、自治區國家稅務局的《關于支持微型企業發展有關稅收優惠政策的通告》（2011年第6號）條件的，可向當地主管稅務機關申請享受稅收優惠政策。

第二十六條 微型企業創辦符合《廣西小額擔保貸款實施管理辦法》（南寧銀發〔2011〕54號）條件的，可根據貸款程序向當地有關部門申請貸款發放、享受融資擔保扶持政策。

第二十七條 除國家有關法律法規已有明確規定及中央管理的行政事業性收費項目外，對自治區管理的行政事業性收費項目中屬于市、縣收入的收費全免；2012年1月1日至2014年12月31日，免征管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。國家和自治區有新規定的，按新規定執行。



第六章 監督管理



第二十八條 微型企業有下列行為之一的，由市及各縣區微企辦責令改正；情節嚴重的，由市及各縣區微企辦撤銷申請人的扶持資格，并由相關部門依法追究責任：

（一）不按投資計劃書使用資本金補助資金的；

（二）采用欺騙手段取得被扶持資格的；

（三）出租、出借被扶持資格的；

（四）虛假出資、虛報注冊資本、抽逃注冊資本的；

（五）其他違法違規行為。

第二十九條 微型企業主要登記事項發生變更或注銷，應按照法律法規的有關規定及時到工商、稅務部門辦理變更或注銷登記。

第三十條 各級工商、稅務、財政、人力資源和社會保障、金融等部門、單位應加強協調配合，在各自職責范圍內依法對微型企業資金用途、開業狀況、關閉注銷、雇工情況等實行全程監管，嚴厲查處套取、抽逃、轉移資金和資產的行為。涉嫌犯罪的，要移交司法機關依法追究刑事責任。

第三十一條 申請人惡意騙取、套取、挪用資本金補助資金等違法行為記入企業征信系統或個人征信系統。相關行政機關、金融機構依據不良信用記錄，在銀行信貸、行政許可、政策扶持等工作中依法對違法當事人采取禁止或限制措施。

第三十二條 各級微企辦、人力資源和社會保障、財政等部門應加強對微型企業創業培訓質量、培訓補貼資金申領的監督檢查，檢查結果作為對培訓機構考核的重要依據。

第三十三條 對創業培訓管理不規范、培訓臺賬混亂的，要限期整改。創業培訓定點機構有下列情況之一的，由人力資源和社會保障部門會同財政、工商部門審查、考核后取消其微型企業創業培訓定點培訓機構資格：

（一）弄虛作假，騙取培訓補助費用的；

（二）當年無正當理由未完成微型企業創業培訓目標任務的或連續兩年不能完成培訓任務60%的；

（三）連續兩年學員的滿意率低于70%的。

第三十四條 各級微企辦、財政、人力資源和社會保障、審計、監察等部門應加強對微型企業發展申請、審批、資金發放等環節的全程監督檢查，依法查處截留、擠占、滯留、挪用、騙取、套取財政資金和玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為。涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

第七章 附 則



第三十五條 本辦法所指“九類人群”的具體條件：

（一）大中專技校畢業生。是指持有高等學校、中等職業學�；蚣脊�學校的有效畢業證件的畢業生。

（二）城鎮失業人員。是指持有公共就業服務機構核發的《就業失業登記證》，并進行失業登記的城鎮戶籍人員。

（三）返鄉農民工。是指在國家規定的勞動年齡內，在戶籍所在地之外務工經商一年以上，現已返鄉的農村戶籍人員。

（四）“農轉非”人員。是指享受“農轉非”政策，由農村戶籍登記為城鎮居民身份的人員，包括：農村戶籍人員購買城鎮商品住房、父母投靠城鎮子女、子女自愿投靠城鎮身邊無子女的父母、夫妻投靠等；以及農村集體土地被政府依法征收進行了城鎮居民身份登記的原農村戶籍人員。

（五）庫區移民。是指在廣西行政區域內安置的水庫搬遷移民及淹地不搬遷移民。

（六）被征地拆遷戶。是指因住宅所在地塊被政府依法征收、征用而拆遷的居民。征地時已作就業安置的人員除外。

（七）殘疾人。是指持有《中華人民共和國殘疾人證》或《中華人民共和國殘疾軍人證》，并具備創業能力的居民。

（八）城鄉退役軍人。是指廣西行政區域內，城鎮戶籍和農村戶籍的退役士官和義務兵。符合退役士兵安置條件，已安置工作的除外。

（九）在校大學生人群。是指在申辦微型企業所在地居住，經營范圍為文化創意、信息技術及高新科技等產業，注冊地為各大學創業園、科技園及創業孵化基地等的“在校大學生人群”（含高職�？啤⒈究�、碩士、博士，限畢業年級學生）。

第三十六條 申請人只能享受一次微型企業扶持政策。

第三十七條 各縣區可根據本辦法，結合當地實際，制定實施辦法。

第三十八條 本辦法由欽州市微型企業發展工作領導小組辦公室負責解釋，自印發之日起施行。