哈爾濱市第十四屆人民代表大會常務委員會公告

　　第13號


　　《哈爾濱市灘涂保護條例》業(yè)經(jīng)哈爾濱市第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議于2012年11月27日通過，黑龍江省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議于2012年12月14日批準，現(xiàn)予公布,自2013年4月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　哈爾濱市人民代表大會常務委員會
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年12月14日



哈爾濱市灘涂保護條例

（2012年11月27日哈爾濱市第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過，
2012年12月14日黑龍江省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議批準）



　　第一條 為了保護灘涂的生態(tài)環(huán)境，科學、合理地利用灘涂資源，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)松花江及其支流河道內(nèi)灘涂的保護。

　　本條例所稱灘涂，是指河道內(nèi)常水位至洪水位之間，經(jīng)市、縣（市）人民政府認定的灘地。

　　第三條 灘涂保護堅持統(tǒng)一規(guī)劃、保護為主、科學利用、持續(xù)發(fā)展的原則。

　　第四條 市水行政主管部門是灘涂保護的行政主管部門，負責本條例的組織實施。市灘涂管理機構負責灘涂保護的日常管理工作。

　　區(qū)、縣（市）水行政主管部門按照職責權限，負責本轄區(qū)內(nèi)灘涂的保護。

　　發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、財政、林業(yè)、工商、環(huán)境保護、國土資源、旅游、城市管理、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)業(yè)、民政、檔案、公安等部門，應當按照各自職責權限，做好灘涂保護的相關工作。

　　第五條 市、縣（市）人民政府應當建立灘涂保護工作協(xié)調機制，協(xié)調解決灘涂修復與利用、資金保障等重大問題。

　　第六條 灘涂資源除法律規(guī)定屬于集體所有的部分以外，均屬國家所有。任何單位和個人不得侵占、破壞、買賣或者以其他形式非法轉讓。

　　第七條 市和區(qū)、縣（市）水行政主管部門應當加強對灘涂保護的宣傳教育，提高公眾的灘涂保護意識。

　　任何單位和個人有權對違反本條例的行為進行舉報。

　　第八條 市、縣（市）水行政主管部門應當組織有關部門對灘涂進行確認并劃定范圍，經(jīng)同級人民政府批準后，予以公布。

　　第九條 市水行政主管部門應當會同市發(fā)展和改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)、環(huán)境保護、城市管理、畜牧獸醫(yī)等部門以及區(qū)、縣（市）人民政府，根據(jù)市水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復規(guī)劃，編制灘涂保護規(guī)劃，報市人民政府批準后組織實施。

　　灘涂保護規(guī)劃應當服從流域規(guī)劃，并與其他涉水規(guī)劃相協(xié)調。

　　灘涂保護規(guī)劃應當依法向社會公布。

　　第十條 灘涂保護規(guī)劃需要調整的，應當按照規(guī)劃編制程序經(jīng)原批準機關批準。

　　第十一條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應當將灘涂保護納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，逐年增加對灘涂保護的資金投入，保證灘涂保護工作的有效進行。

　　第十二條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應當建立健全灘涂生態(tài)環(huán)境保護補償機制，多渠道籌集灘涂保護資金。

　　灘涂保護資金專項用于灘涂的退耕還濕、生態(tài)修復等工作，任何單位和個人不得截留或者挪用。

　　第十三條 市和區(qū)、縣（市）水行政主管部門應當根據(jù)灘涂保護規(guī)劃，確定灘涂功能定位，設立灘涂保護界標。

　　任何單位和個人不得破壞或者擅自移動灘涂保護界標。

　　第十四條 市和區(qū)、縣（市）水行政主管部門應當會同有關部門，對其管轄范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境已被破壞的灘涂，編制灘涂生態(tài)整治和修復方案，報本級人民政府批準后組織實施，并報上級水行政主管部門備案。

　　第十五條 市和區(qū)、縣（市）水行政主管部門應當建立灘涂資源檔案，會同有關部門定期對灘涂范圍內(nèi)的原生態(tài)植物群落、典型地貌、古樹名木、地質遺跡、野生動物等資源的變化情況進行調查和監(jiān)測，如實記錄調查和監(jiān)測數(shù)據(jù)。

　　第十六條 市和區(qū)、縣（市）水行政主管部門應當定期組織開展灘涂生態(tài)系統(tǒng)評價,并編制灘涂生態(tài)系統(tǒng)評價報告。

　　灘涂生態(tài)系統(tǒng)評價報告應當包括灘涂基礎資料，灘涂生態(tài)系統(tǒng)質量評價，灘涂生態(tài)系統(tǒng)保護和修復建議等內(nèi)容。

　　第十七條 禁止在灘涂范圍內(nèi)從事下列活動：

　　（一）開墾耕種、養(yǎng)殖；

　　（二）放牧、燒荒、砍伐林木、采集原生態(tài)植物；

　　（三）向灘涂及其周邊區(qū)域排放、掩埋有毒有害物質，或者傾倒礦渣、煤灰、殘土、垃圾、殘冰雪等廢棄物；

　　（四）獵捕鳥類及其他野生動物，撿拾、收售鳥卵；

　　（五）刷洗機動車輛、設備；

　　（六）打井、埋葬、挖掘草皮；

　　（七）未經(jīng)批準的經(jīng)營活動；

　　（八）加工、維修、漆刷船只；

　　（九）擅自修建建筑物、構筑物；

　　（十）擅自圍堰、圍欄、筑壩、挖塘；

　　（十一）其他破壞灘涂生態(tài)環(huán)境的活動。

　　第十八條 對規(guī)劃為景觀區(qū)域的灘涂，在恢復原始地貌及原生植被的同時，可以適度開展科研、科普及生態(tài)旅游活動。

　　第十九條 確需臨時占用灘涂的，應當符合灘涂保護規(guī)劃。

　　禁止開設與灘涂保護規(guī)劃不一致的項目。

　　第二十條 臨時占用灘涂應當經(jīng)有管轄權的水行政主管部門同意后，履行其他審批手續(xù)。

　　申請人應當提交下列材料：

　　（一）項目或者活動申請書；

　　（二）有資質的專業(yè)機構編制的項目或者活動綜合影響評價報告；

　　（三）灘涂保護方案；

　　（四）相關聯(lián)的涉水工程(或者水資源)管理單位同意文件；

　　（五）涉及第三方合法權益的，提供與第三方簽訂的協(xié)議。

　　第二十一條 市和區(qū)、縣（市）水行政主管部門應當自收到臨時占用灘涂申請材料之日起十五日內(nèi)，作出是否同意的決定。對不予同意的，應當書面告知理由。

　　第二十二條 經(jīng)批準臨時占用灘涂的，不得擅自改變占用用途和范圍；確需改變的，應當重新辦理審批手續(xù)。

　　第二十三條 經(jīng)批準臨時占用灘涂的，應當按照灘涂保護方案保護灘涂自然資源與生態(tài)環(huán)境，不得污染土壤和水體。需要進行施工的，應當在施工結束后拆除臨時建設設施、清除施工殘留物。占用結束時，應當恢復灘涂原貌。

　　第二十四條 科研、科普、旅游項目的建筑物、構筑物和配套設施應當采用天然木材、石材等環(huán)保材料建設，并與灘涂環(huán)境相協(xié)調。

　　第二十五條 市和區(qū)、縣（市）水行政主管部門應當加強對占用灘涂的監(jiān)督檢查，建立并實施定期巡查制度。

　　第二十六條 市和區(qū)、縣（市）水行政主管部門應當建立健全應急機制，編制灘涂生態(tài)系統(tǒng)危機應急預案，加強對灘涂資源的監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)異常的，應當立即啟動應急預案，采取應急措施，保證灘涂生態(tài)系統(tǒng)安全。

　　第二十七條 水行政主管部門及其他有關部門的工作人員，有下列情形之一的，由具有行政處分權的機關責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予行政處分：

　　（一）未按照規(guī)定編制灘涂保護規(guī)劃的；

　　（二）未按照規(guī)定條件審批占用灘涂項目的；

　　（三）未建立灘涂資源管理檔案的；

　　（四）未建立定期巡查制度或者未定期巡查的；

　　（五）未按照規(guī)定建立健全應急機制，編制灘涂生態(tài)系統(tǒng)危機應急預案的；

　　（六）未按照規(guī)定對灘涂資源進行監(jiān)測或者未采取應急措施，造成灘涂生態(tài)系統(tǒng)嚴重破壞的；

　　（七）未按照規(guī)定編制年度灘涂生態(tài)系統(tǒng)評價報告的；

　　（八）不依法履行職責的其他行為。

　　第二十八條 違反本條例規(guī)定，在灘涂范圍內(nèi)有下列行為之一的，由水行政主管部門按照下列規(guī)定處罰：

　　（一）開墾耕種、養(yǎng)殖、燒荒、挖掘草皮或者擅自圍堰、圍欄、筑壩、挖塘的，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，逾期不恢復或者不采取其他補救措施的，處以被破壞灘涂面積每平方米一百元以上五百元以下罰款；

　　（二）放牧的，責令停止違法行為，處以五百元以上一千元以下罰款；

　　（三）刷洗機動車輛、設備的，責令停止違法行為，處以二百元以上五百元以下罰款；

　　（四）向灘涂傾倒殘冰雪的，責令停止違法行為，限期清理，逾期不清理的，處以五千元以上一萬元以下罰款；

　　（五）打井、埋葬的，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，逾期不恢復或者不采取其他補救措施的，處以一千元以上兩千元以下罰款；

　　（六）破壞或者擅自移動灘涂保護界標，責令停止違法行為，限期恢復或者賠償損失，并處以恢復所需實際費用或者損失金額三倍以上五倍以下罰款；

　　（七）加工、維修、漆刷船只的，責令限期改正，拒不改正的，處以五千元以上一萬元以下罰款；

　　（八）擅自修建建筑物、構筑物的，責令停止違法行為，恢復原狀，情節(jié)嚴重的，處以二萬元以上五萬元以下罰款。

　　第二十九條 違反本條例規(guī)定，占用灘涂有下列行為之一的，由水行政主管部門責令限期改正，恢復原狀，并按照下列規(guī)定處罰：

　　（一）未經(jīng)批準占用灘涂的，有違法所得的，沒收違法所得，并處以違法所得五倍以下罰款；沒有違法所得的，處以五萬元以上十萬元以下罰款；

　　（二）未經(jīng)批準改變?yōu)┩康恼加糜猛尽⒎秶�的，處以三萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處以五萬元以上十萬元以下罰款；

　　（三）未按照保護方案履行灘涂保護義務的，處以一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處以三萬元以上五萬元以下罰款。

　　第三十條 向灘涂排放、掩埋有毒有害物質，或者傾倒礦渣、煤灰、殘土、垃圾等固體廢棄物的，由環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處以二萬元以上二十萬元以下罰款；水行政主管部門發(fā)現(xiàn)上述行為時，應當立即制止，并及時告知環(huán)境保護行政主管部門。

　　第三十一條 違反本條例其他規(guī)定，由有關行政主管部門依據(jù)相關法律法規(guī)給予處罰。

　　第三十二條 本條例施行前占用灘涂進行耕種的，由灘涂所在地的區(qū)、縣（市）人民政府在市人民政府規(guī)定期限內(nèi)制定方案，有計劃地組織退出。

　　本條例施行前根據(jù)防洪需要，已遷出的村屯，由灘涂所在地的區(qū)、縣（市）人民政府在市人民政府規(guī)定期限內(nèi)，對灘涂上影響生態(tài)修復的建筑物、構筑物予以拆除。

　　本條例施行前未經(jīng)批準，在灘涂上修建建筑物、構筑物以及圍壩、圍欄、通道等設施的單位和個人，應當在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除；逾期未拆除的，由區(qū)、縣（市）人民政府予以拆除或者由水行政主管部門代為拆除，所需費用由違法行為人承擔。

　　經(jīng)國家批準堤防改線而形成的灘涂，由灘涂所在地的區(qū)、縣（市）人民政府負責組織移民搬遷。

　　第三十三條 本條例施行前經(jīng)依法批準利用灘涂的項目，符合灘涂保護規(guī)劃的，可以繼續(xù)利用，但應當按照本條例規(guī)定補辦有關手續(xù)；不符合灘涂保護規(guī)劃的，應當停止利用，有關部門應當依法給予補償。

　　第三十四條 本條例自2013年4月1日起施行。