商洛市人民政府關于印發商洛市中心城區違法建設查處暫行辦法的通知

商政發〔2012〕31號




各縣區人民政府，商丹園區管委會，市政府各工作部門、事業機構：

《商洛市中心城區違法建設查處暫行辦法》已經市政府2012年第10次常務會議審議通過，現印發你們，請嚴格遵照執行。



商洛市人民政府

2012年8月3日





商洛市中心城區違法建設查處暫行辦法

第一條 為了加強商洛市中心城區規劃管理，及時查處違法用地和違法建設行為，營造良好城市建設環境，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國人民防空法》和《中華人民共和國城市房地產管理法》等規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中心城區，是指市區北至二龍山水庫，東至沙河子鎮柴灣村，南至劉灣街道辦事處周磨村，西至南秦水庫，包括城關、大趙峪、劉灣、陳塬四個街道辦事處和楊峪河鎮、沙河子鎮（簡稱“四辦兩鎮”）所轄的部分行政區域。

第三條 本辦法所稱違法建設，是指未取得土地審批手續和《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《建筑工程施工許可證》等法定證件或未按照有關規定建設的建筑物、構筑物或者其他設施。

第四條 本辦法所稱市管區域是指《商洛市人民政府辦公室關于印發調整和完善市區城市管理體制意見的通知》（商政辦發〔2010〕153號）文件中明確的17條城市道路及兩側的管理區域；區管區域是指中心城區范圍內除市管區域以外的區域。

中心城區新建、改建城市道路及其兩側管理區域和其他區域違法建設查處責任由市政府確定。

第五條 商洛市中心城區違法建設查處工作納入市政府對區政府、市政府有關部門年度目標責任考核的內容，實行嚴格考核和責任追究。

第六條 商州區政府對中心城區區管區域內違法建設查處工作負總責，區市容局是查處違法建設的責任主體。“四辦兩鎮”政府是控制違法建設的責任單位，村（居）委會負直接責任。

商州區政府的主要職責是：

（一）對管理區域內的單位和居（村）民進行規劃、土地管理、工程建設等法律法規和政策的宣傳教育，引導居（村）民自覺遵守城市建設和規劃管理等規定。

（二）制定工程監管具體辦法，落實違法建設管控、查處工作任務，確定“四辦兩鎮”、社區（村）、組控制違法建設及區城管部門查處違法建設的責任，制定控制指標，并且實行考核。

（三）組織查處各類違法建設行為。

（四）建立違法建設巡查管控制度，落實屬地管理責任。“四辦兩鎮”、社區（村）、組在各自管理區域內發現違法建設，應當在第一時間向負有查處職能的部門報告，并且協助有關部門實施強制停工、強制拆除等措施。

（五）及時處理因查處違法建設引發的影響社會穩定和社會治安的突發事件。

第七條 市、區政府有關部門和單位的主要職責是：

城管部門負責建立建設工程監管及違法建設監管、查處臺賬；依法查處未取得建設工程規劃許可證，違反規劃審批內容進行違法建設等行為。其中市級城管部門負責監管和查處中心城區市管區域的各類建設工程和中心城區金鳳山以南、龜山以北、東龍山以西、構峪收費站以東區域所有以房地產企業、單位及各類組織名義承建的建設工程；區級城管部門負責監管和查處區管區域內除市級城管部門負責監管和查處之外的建設工程。

建設部門負責依法查處施工單位（企業）超越審批范圍的建設行為，未取得施工許可證或者開工報告未經批準擅自施工、無資質施工和違反施工資質管理的違法行為，以及違法預售房屋等行為。

規劃部門負責對轄區內各類建設工程進行規劃審批和批后管理，及時向城管、國土、建設、人防、監察等部門提供建設工程規劃審批的具體情況，依法對違法建設提出處理意見，對違法設計單位實施處罰；配合有關部門做好建設工程規劃指標的核查和違法建設調查勘驗等工作；

國土部門負責查處未經批準非法占用土地、非法轉讓土地、擅自改變土地批準用途等違法行為；

公安部門負責維護執法現場秩序，依法制止和查處涉嫌妨礙、阻撓國家機關工作人員執行公務或暴力抗法的行為；

監察部門負責檢查行政機關及其工作人員在查處違法建設工作中履行職責的情況，依法查處違規違紀問題；

工商、衛生、文化、藥監等部門在核發有關許可證和執照時，應當嚴格審核把關，對有關部門已經確認為違法建筑而申請人作為生產經營場所的，不予核發有關許可證、執照；

人防部門負責依法查處應建未建或違規建設人防工程，擅自改變人防工程結構等違法行為;

供電、供水、供氣等市政公用服務單位對已經確認的違法建設，應積極配合有關部門采取停止供電、供水、供氣等措施。

市政府督查室負責對違法建設查處工作進行督查，并對督查結果進行通報；

廣播電視、報刊等新聞單位應當做好查處違法建設的宣傳報道工作。

第八條 市城市管理委員會辦公室負責中心城區違法建設查處工作的綜合協調、監督檢查及年度考核工作，協調處理查處違法建設工作中出現的問題。

市、區政府有關部門、“四辦兩鎮”政府要確定專人做好中心城區違法建設查處工作的聯絡協調、資料收集整理等工作。

任何單位和個人有權舉報違法建設行為。市、區政府有關部門和單位應當公布舉報電話，做好有關記錄，及時處理舉報問題，并將查處情況向舉報人進行反饋。要對舉報人的情況嚴格保密，對舉報問題經查證屬實的，給予舉報人獎勵。

第十條 建立執法信息通報制度。規劃部門對建設工程規劃審批后，要及時向市國土、城管、建設、人防、監察等部門和商州區政府提供審批項目的《建設用地規劃許可證》，《建設工程規劃許可證》，《建筑總平面圖》、《各樓層平面圖》等相關建設圖紙及四址、高度、層數、面積、使用性質、退讓紅線距離、建筑密度、容積率、綠化率等規劃審批資料。

第十一條 城管、建設、規劃、國土、人防等部門對在檢查中發現或接到群眾舉報的違法建設行為、受理的違法建設案件，應當在一個工作日內進行核查，對屬于本部門職責范圍的，應當在一個工作日內予以立案并及時采取控制措施，對不屬于本部門職責范圍但涉及其他部門職責的，應當在一個工作日內將案件函告其他相關部門，并且實行送達簽收。

第十二條 有關部門在查處違法建設行為時，發生執法管轄不明或者有爭議的，應當按照以下原則確定主要查處部門：

（一）對未取得用地審批手續進行違法建設的行為，由國土部門負責監管和查處；

（二）對有合法用地手續但無建設工程規劃許可手續或違反建設工程規劃許可內容的違法建設行為，由城管部門負責監管和查處；

（三）對有合法規劃審批手續但無建筑工程施工許可手續或違反建筑工程施工、建筑工程質量安全等管理規定的違法建設行為，由建設部門負責監管和查處。

各有關部門應當在各自職責范圍內，積極配合主要查處部門對違法建設進行依法查處。

第十三條 商州區政府、市政府有關部門應當定期向市城市管理委員會辦公室報送建設工程監管及違法建設查處情況，做好匯總分析，提出有針對性的改進措施。

第十四條 對違法建設行為尚未處理到位的，有關部門不得組織竣工驗收；對已確定拆除的違法建設，有關部門不得為其補辦規劃等審批手續。

第十五條 在城市建設拆遷中，對違法建設一律不予補償。

第十六條 市、區政府有關部門在發現違法建設后，依據各自法定職責，及時向當事人送達《責令停止違法行為通知書》、《限期改正違法行為通知書》和《違法建設通知書》等，并采取嚴格的控制措施，責令當事人停止建設，同時進行立案調查、建立檔案，在職責范圍內能夠自行處理的，自行處理；對于重大、疑難、復雜或影響較大的違法建設案件，應當及時將處理意見報市城市管理委員會辦公室，經市城市管理委員會研究后，由有關部門依法分別作出處理。

第十七條 市、區政府有關部門依法作出責令違法建設當事人停止違法行為或者限期拆除決定，當事人拒不執行的，由有關部門依法采取查封施工現場、強制拆除等措施。

第十八條 對應當拆除的違法建設，在當事人自行拆除期限內，由有關部門確定專人跟蹤拆除，實行監督，防止發生搶建行為。

第十九條 由商州區政府、市城管局分別牽頭負責，有關部門配合，每年組織開展兩次建設工程集中清查及違法建設集中治理專項活動，對違法建設情節嚴重、社會影響惡劣的，實行集中整治。

第二十條 商州區政府、市政府有關部門應積極履行職責，對未能有效遏制和查處違法建設行為的，取消年度評選先進資格，并予以通報批評。

監管區域內每年發生2起以上嚴重影響城市規劃的違法建設，責任單位的主要負責人要向市政府寫出書面檢查，并牽頭組織查處；對發生大規模搶建事件、違法建設數量居高不下、在社會上造成嚴重不良影響的，依照有關規定追究有關單位主要負責人和有關人員的責任。

第二十一條 規劃勘察設計單位未按規劃部門提供的規劃設計條件進行工程設計的，規劃部門不予受理該設計項目并責令改正，對拒不改正或再次違反上述規定的，一年內不得受理其設計的有關項目。

第二十二條 建筑施工企業承接無建設工程規劃許可證的建設工程或未按規劃圖紙進行施工、改變建筑結構、違反容積率管理辦法等有關規定的，由有關部門依法予以查處，對拒不改正或再次違反上述規定的，一年內不準其參與我市建筑行業招投標，在資質年檢時不予通過或降低資質等級；對房地產開發企業違法建設的商品房開發項目，建設部門不得為其頒發《商品房預售許可證》，不得對屬于違法建設的房屋辦理房屋產權登記、房屋租賃、轉讓等手續。

第二十三條 在查處違法建設工作中，對阻礙行政機關工作人員依法執行公務以及暴力抗法的違法行為，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》進行處理，情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條 國家機關、企事業單位及其工作人員實施、參與、包庇、縱容違法建設，阻撓違法建設查處工作的，按照有關規定由具體負責查處的部門建議由其所在單位、上級主管部門或者監察部門進行處理。

第二十五條 市、區政府有關部門和單位不認真、正確履行職責，對違法建設行為不制止、不查處，或者制止不力、查處不到位，或者濫用職權、徇私舞弊，造成不良影響或嚴重后果的，依照有關規定追究有關部門和單位人員的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條 各縣區政府可以參照本辦法，制定城鎮查處違法建設實施辦法。

第二十七條 本辦法自2012年9月1日起施行，至2014年8月31日廢止。