浙江省審計廳關(guān)于印發(fā)行政規(guī)范性文件管理辦法的通知

浙審法〔2011〕54號


各市、縣（市、區(qū)）審計局，省廳各處室、直屬各單位：

　　《浙江省審計廳行政規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)廳長辦公會議審定，現(xiàn)予印發(fā)。請廳機關(guān)各部門遵照執(zhí)行，各市、縣（市、區(qū)）審計局可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，參照本辦法自行制定管理辦法或者參照本辦法執(zhí)行。


　　 二○一一年六月十三日



浙江省審計廳行政規(guī)范性文件管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強行政規(guī)范性文件管理，促進依法審計，保障政令暢通，預(yù)防行政爭議，根據(jù)《全面推進依法行政實施綱要》、《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)、文件的規(guī)定，結(jié)合本單位實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指廳機關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和程序制定、發(fā)布的，涉及不特定的公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用并具有普遍約束力的各類規(guī)定、辦法、細則以及其他具有規(guī)范性內(nèi)容的文件。

下列文件不屬于本辦法適用的行政規(guī)范性文件：

（一）單純轉(zhuǎn)發(fā)上級或者其他部門的文件，沒有增加新的規(guī)定；

（二）涉及人事、財務(wù)、外事、保密等內(nèi)部事項管理的文件；

（三）適用于內(nèi)部的具體業(yè)務(wù)工作計劃、總結(jié)、執(zhí)法考評、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等方面的文件；

（四）為明確各內(nèi)設(shè)機構(gòu)公文流轉(zhuǎn)程序、辦理時限、呈批手續(xù)、技術(shù)操作規(guī)程等事項制定的內(nèi)部工作制度類文件；

（五）公示辦事時間、辦事地點等事項的便民通告；

（六）為實施專項行動明確有關(guān)部門職責(zé)的實施方案；

（七）向上級機關(guān)報送請示或報告；

（八）會議紀要；

（九）僅涉及特定被審計對象權(quán)利和義務(wù)的審計報告、審計決定等各類審計業(yè)務(wù)文書；

（十）其他不直接涉及被審計對象權(quán)利和義務(wù)、不具有普遍約束力或者不可以反復(fù)適用的文件。

第三條 廳機關(guān)行政規(guī)范性文件的立項、起草、審查、發(fā)布、備案、評估、清理等工作，適用本辦法。

第四條 有關(guān)職能處室、單位（以下簡稱職能部門）負責(zé)行政規(guī)范性文件的立項、起草、征求意見、提交審議，承辦行政規(guī)范性文件評估與清理、解釋等工作。

法規(guī)處負責(zé)組織編制行政規(guī)范性文件制定計劃、組織開展定期評估、清理與匯編，承辦行政規(guī)范性文件合法性審查、管理制度擬定等工作。

辦公室負責(zé)行政規(guī)范性文件的文字核稿、信息公開等工作。

第五條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）堅持職權(quán)與責(zé)任相一致，職權(quán)法定與程序法定相統(tǒng)一，保障依法行使審計職權(quán)，維護被審計對象的合法權(quán)益;

（二）符合法制統(tǒng)一的要求，內(nèi)容不與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸，與有關(guān)規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；

（三）內(nèi)容具體、明確，具有可操作性，法律、法規(guī)和規(guī)章以及上級行政規(guī)范性文件、本機關(guān)規(guī)范性文件已經(jīng)明確的內(nèi)容，一般不作重復(fù)規(guī)定。

第六條 行政規(guī)范性文件規(guī)定的事項應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級機關(guān)行政規(guī)范性文件的補充性規(guī)定，或根據(jù)實際需要設(shè)定規(guī)范且不與上位法相抵觸的事項。

行政規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制措施、行政事業(yè)性收費、超越本部門職權(quán)范圍的事項以及其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機關(guān)規(guī)定的事項。

第七條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合以下有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求：

（一）符合國家行政機關(guān)公文的行文格式和程序；

（二）名稱一般為“規(guī)定”、“規(guī)程”、“規(guī)則”、“細則”、“辦法”、“決定”、“意見”、“公告”、“通告”、“通知”等；

（三）內(nèi)容表述采用條文形式，除內(nèi)容復(fù)雜的外，一般不分章、節(jié)；內(nèi)容較多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的規(guī)范性文件，可以根據(jù)需要分章、節(jié)、條、款、項、目。章、節(jié)應(yīng)當(dāng)有標題，章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述；款不加序號；項的序號用中文數(shù)字加圓括號依次表述；目的序號用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

（四）結(jié)構(gòu)嚴謹，條理清晰，概念明確，用語準確、簡潔、規(guī)范。

第二章 申報立項

　　第八條 根據(jù)審計工作的實際需要，廳機關(guān)職能部門認為需要制定、修訂行政規(guī)范性文件的，原則上應(yīng)于每年1月31日前，向法規(guī)處書面提出本部門的年度行政規(guī)范性文件立項申請。立項書面申請的內(nèi)容包括：項目名稱、制定目的與依據(jù)、必要性與重要性、主要內(nèi)容、項目準備情況、報送草案時間和起草責(zé)任人等。

　　法規(guī)處負責(zé)對職能部門提出的制定項目進行審核、匯總，擬定年度行政規(guī)范性文件制定計劃，經(jīng)廳長辦公會議審議批準后執(zhí)行。

　　年度行政規(guī)范性文件計劃可以根據(jù)實際情況予以調(diào)整。擬增加、延遲或取消的行政規(guī)范性文件制定項目，由職能部門提出申請，經(jīng)法規(guī)處審核，報請廳領(lǐng)導(dǎo)批準后予以調(diào)整。

第三章 調(diào)研起草

　　第九條 行政規(guī)范性文件的調(diào)研起草由職能部門具體負責(zé)。涉及多個職能部門的，應(yīng)由主要職能部門牽頭聯(lián)合調(diào)研起草。

　　起草行政規(guī)范性文件，職能部門應(yīng)當(dāng)對制定文件的必要性、可行性、擬解決的主要問題、擬確立的主要制度等，進行充分的調(diào)研論證。

　　第十條 除依法不得公開及應(yīng)急性的事項外，職能部門應(yīng)當(dāng)采取書面、網(wǎng)絡(luò)、座談會、論證會、聽證會等公開形式，向相關(guān)職能部門、市、縣（區(qū)）各級審計機關(guān)及有關(guān)機關(guān)、組織、專家學(xué)者和公眾等征求意見。

　　對提出的相關(guān)意見和建議，職能部門應(yīng)當(dāng)記錄在案、研究處理。存在重大分歧意見的，職能部門應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)。

第四章 審核審議

　　第十一條 職能部門完成行政規(guī)范性文件起草和征求意見工作后，經(jīng)進一步修改完善，將起草文本及起草說明，送法規(guī)處進行合法性審查。

　　起草說明應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

　　（一）制定文件的必要性和可行性；

　　（二）制定的依據(jù)與起草過程；

　　（三）需要解決的主要問題；

　　（四）擬規(guī)定的主要制度和擬采取的主要措施；

　　（五）征求意見的結(jié)果、分歧意見及其處理情況；

　　（六）其他需要說明的問題。

　　第十二條 法規(guī)處應(yīng)對行政規(guī)范性文件送審材料的以下內(nèi)容進行審核：

　　（一）制定依據(jù)和必要性是否充分；

　　（二）草案內(nèi)容是否符合審計的職責(zé)權(quán)限范圍；

　　（三）制定程序是否規(guī)范，是否公開征求意見并對重大分歧意見采納情況進行說明；

　　（四）與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件是否有抵觸；

　　（五）與相關(guān)規(guī)范性文件是否相協(xié)調(diào)、銜接；

　　（六）具體制度規(guī)定是否合理、可行，且能否解決實際問題；

　　（七）其他需要審核的內(nèi)容。

　　第十三條 法規(guī)處審查行政規(guī)范性文件草案，按下列情況分別處理：

　　（一）內(nèi)容、程序不符合審查要求的，提出意見，退回職能部門進一步補充、修改完善；

　　（二）情況發(fā)生變化，沒有必要制定或者制定條件不成熟的，可以建議停止或延期制定行政規(guī)范性文件。

　　（三）符合審查要求的，出具審查意見，提交廳長辦公會議審議。

　　第十四條 與其他部門聯(lián)合制發(fā)的行政規(guī)范性文件，負責(zé)起草或者會簽的職能部門應(yīng)當(dāng)將起草文本或者會簽文本送法規(guī)處進行合法性審查。

第五章 公布與備案

　　第十五條 合法性審查后，負責(zé)起草的職能部門應(yīng)將行政規(guī)范性文件送審稿及合法性審查意見一并提交廳長辦公會議審議。

　　廳長辦公會議審議行政規(guī)范性文件送審稿時，由負責(zé)起草的職能部門作起草說明，法規(guī)處作合法性審查說明。

　　第十六條 送審稿經(jīng)廳長辦公會議審議需要進行修改完善的，負責(zé)起草的職能部門會同法規(guī)處根據(jù)審議意見進行修改。文件修改后，進入公文辦理流程，經(jīng)相關(guān)職能部門和法規(guī)處會簽，辦公室核稿，報廳長或者其授權(quán)的其他廳領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

　　按照《中華人民共和國政府信息公開條例》有關(guān)規(guī)定進行信息公開，辦公室應(yīng)通過廳門戶網(wǎng)站、報送省政府公報室等途徑向社會公開發(fā)布行政規(guī)范性文件。

　　第十七條 行政規(guī)范性文件印發(fā)后，職能部門應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)，將文件正式文本（一式二份）、制定說明提交法規(guī)處，同時提交電子文本。

　　法規(guī)處應(yīng)在7個工作日內(nèi)，將行政規(guī)范性文件及其制定說明報送省政府法制辦公室以及審計署備案。聯(lián)合發(fā)文的，由主辦機關(guān)負責(zé)向省政府法制辦公室報送備案。

　　第十八條 備案審查中，公民、法人或其他組織對行政規(guī)范性文件提出書面審查建議的，法規(guī)處應(yīng)會同職能部門予以核實并給予書面答復(fù)。

　　第十九條 行政規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于省審計廳，由職能部門具體負責(zé)。

　　第二十條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明施行日期。行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。

　　行政規(guī)范性文件涉及的內(nèi)容屬于階段性工作的，應(yīng)當(dāng)載明有效期。行政規(guī)范性文件的有效期一般為5年。標注“暫行”、“試行”的行政規(guī)范性文件，有效期一般為2年。

第六章 評估與清理

　　第二十一條 行政規(guī)范性文件實行定期清理與適時清理相結(jié)合的制度。各職能部門負責(zé)各自權(quán)限范圍內(nèi)的規(guī)范性文件清理工作，于每年12月底前將發(fā)布實施的規(guī)范性文件目錄報法規(guī)處，并提出保留、修改、廢止等清理建議。

　　起草部門應(yīng)當(dāng)及時跟蹤了解規(guī)范性文件的施行情況。對執(zhí)行機關(guān)或行政管理相對人反映問題較多的文件，起草部門應(yīng)當(dāng)及時進行分析、評估，并提出修改、補充或者廢止的意見。

　　第二十二條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進行修改：

　　（一）因客觀情況發(fā)生重大變化而有必要增減內(nèi)容的；

　　（二）因法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定修改或者廢止而應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整的；

　　（三）規(guī)定的主管部門或者執(zhí)行機構(gòu)發(fā)生變更的；

　　（四）同一事項在兩個以上規(guī)范性文件中有規(guī)定且內(nèi)容間有沖突的；

　　（五）應(yīng)當(dāng)修改的其他情形。

　　第二十三條　規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以廢止：

　　（一）規(guī)定的事項已經(jīng)執(zhí)行完畢，或者因客觀情況發(fā)生重大變更且不必繼續(xù)施行的；

　　（二）因法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定修改或者廢止，沒有相應(yīng)依據(jù)的；

　　（三）同一事項管理內(nèi)容被新出臺實施的規(guī)章、規(guī)范性文件所取代的；

　　（四）應(yīng)當(dāng)廢止的其他情形。

　　第二十四條 法規(guī)處負責(zé)行政規(guī)范性文件備案審查統(tǒng)計工作，分別于每年6月30日、12月30日,向省政府法制辦公室報送半年、全年行政規(guī)范性文件制定與廢止情況。

　　第二十五條 本辦法自2011年8月1日起施行。

　　附件：浙江省審計廳行政規(guī)范性文件合法性審查意見表
http://www.zj.gov.cn/gb/zjnew/node3/node22/node166/node230/node1519/userobject9ai127239.html