安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

公告第三十五號


《安徽省促進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展條例》已經(jīng)2011年6月24日安徽省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2011年8月1日起施行。


安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2011年6月27日




安徽省促進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展條例


（2011年6月24日安徽省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過）



第一條 為了促進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）建設(shè)和發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本條例。

第二條 本條例適用于合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市和六安市（金安區(qū)、舒城縣），以及省人民政府設(shè)立的江南和江北兩個(gè)集中區(qū)（以下簡稱省直管集中區(qū)）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)活動(dòng)。

第三條 省人民政府、示范區(qū)內(nèi)各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱《示范區(qū)規(guī)劃》），將皖江城市帶建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚、資源利用集約、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富裕、與長三角地區(qū)有機(jī)融合、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)。

示范區(qū)的專項(xiàng)規(guī)劃、示范區(qū)內(nèi)市、縣（區(qū)）的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等的制定和修改，應(yīng)當(dāng)符合《示范區(qū)規(guī)劃》。

第四條 示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)布局、有序承接，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，推進(jìn)自主創(chuàng)新，促進(jìn)良性競爭、互利共贏。

示范區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施，創(chuàng)新體制機(jī)制，鼓勵(lì)先行先試。

第五條 省人民政府示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對示范區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，決定示范區(qū)建設(shè)的重大事項(xiàng)；其設(shè)立的辦事機(jī)構(gòu)承擔(dān)日常的組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。

示范區(qū)內(nèi)市、縣（區(qū)）人民政府、省直管集中區(qū)管理機(jī)構(gòu)是示范區(qū)建設(shè)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全相應(yīng)的工作推進(jìn)機(jī)制，履行示范區(qū)建設(shè)和發(fā)展的職責(zé)。

第六條 省人民政府、示范區(qū)內(nèi)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，支持開發(fā)園區(qū)合作共建和跨區(qū)域發(fā)展。

省直管集中區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加快集中區(qū)建設(shè)；設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)加快集中示范園區(qū)建設(shè)；示范區(qū)內(nèi)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)各類開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。

第七條 省直管集中區(qū)管理機(jī)構(gòu)對本集中區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)等行使管理權(quán)，集中區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道接受集中區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理，具體職責(zé)和管理權(quán)限由省人民政府確定。

省直管集中區(qū)所在地市、縣（區(qū)）人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助省直管集中區(qū)管理機(jī)構(gòu)做好有關(guān)工作。

第八條 省直管集中區(qū)管理機(jī)構(gòu)單獨(dú)編制本集中區(qū)預(yù)算、決算草案，定期向省人民政府財(cái)政行政主管部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。

第九條 省直管集中區(qū)、設(shè)區(qū)的市的集中示范園區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，按照下列規(guī)定制定：

（一）省直管集中區(qū)、集中示范園區(qū)的總體規(guī)劃經(jīng)省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報(bào)省人民政府審批；其中省直管集中區(qū)的總體規(guī)劃由本集中區(qū)管理機(jī)構(gòu)組織編制，集中示范園區(qū)的總體規(guī)劃由設(shè)區(qū)的市人民政府組織編制。

（二）省直管集中區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及起步區(qū)規(guī)劃，由本集中區(qū)管理機(jī)構(gòu)組織編制，報(bào)省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批；集中示范園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃報(bào)所屬設(shè)區(qū)的市人民政府審批。

（三）省直管集中區(qū)內(nèi)重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，由本集中區(qū)管理機(jī)構(gòu)規(guī)劃建設(shè)部門組織編制，報(bào)本集中區(qū)管理機(jī)構(gòu)審定；需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，由建設(shè)單位編制，報(bào)省直管集中區(qū)管理機(jī)構(gòu)審定。

省直管集中區(qū)、集中示范園區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與相關(guān)規(guī)劃相銜接。

第十條 示范區(qū)實(shí)行土地利用總體規(guī)劃動(dòng)態(tài)管理制度。堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，執(zhí)行國家和省土地投資強(qiáng)度和容積率標(biāo)準(zhǔn)。

示范區(qū)實(shí)行建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)統(tǒng)籌。全省年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)預(yù)留一定的比例，專項(xiàng)用于示范區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)。省直管集中區(qū)用地計(jì)劃指標(biāo)單列。示范區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)可調(diào)劑使用。示范區(qū)外新增耕地指標(biāo)可調(diào)劑給示范區(qū)。

在規(guī)劃、建設(shè)期間，省直管集中區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本集中區(qū)的土地管理，省人民政府國土行政主管部門在省直管集中區(qū)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)集中區(qū)的土地管理和監(jiān)督工作。

第十一條 省人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌相關(guān)資金向示范區(qū)傾斜，支持各級各類承接平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)支持省直管集中區(qū)、集中示范園區(qū)建設(shè)。

示范區(qū)內(nèi)設(shè)區(qū)的市人民政府、有條件的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)每年安排專項(xiàng)資金，支持集中示范園區(qū)和各類開發(fā)園區(qū)建設(shè)。

設(shè)立示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，拓寬融資渠道，壯大政府融資平臺(tái)。

第十二條 支持示范區(qū)按照國家規(guī)定設(shè)立股權(quán)投資基金、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基金、未上市股權(quán)交易所，扶持融資租賃公司、小額貸款公司等金融企業(yè)和新型金融服務(wù)組織，推進(jìn)示范區(qū)內(nèi)免費(fèi)通存通兌。

支持設(shè)立服務(wù)示范區(qū)發(fā)展的地方金融機(jī)構(gòu)，支持銀行、企業(yè)設(shè)立金融租賃公司、財(cái)務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。

第十三條 加快合肥、蕪湖出口加工區(qū)建設(shè)，合理布局物流園區(qū)，探索產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、交通樞紐點(diǎn)、港口岸線與保稅區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新模式，增強(qiáng)示范區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的服務(wù)支撐能力。

支持示范區(qū)申報(bào)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場所）。

第十四條 加快示范區(qū)港口、航道、公路、鐵路、機(jī)場、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)保障體系。

統(tǒng)籌規(guī)劃皖江岸線資源利用和港口、機(jī)場布局，調(diào)整優(yōu)化沿江港口結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代化港口群和臨江、臨空產(chǎn)業(yè)。

第十五條 示范區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新要素支撐，加快技術(shù)創(chuàng)新升級，構(gòu)建企業(yè)主體、市場導(dǎo)向、政府推動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接與自主創(chuàng)新相融合。

第十六條 省人民政府應(yīng)當(dāng)制定有利于示范區(qū)建設(shè)的稅費(fèi)和價(jià)格政策，制定合作共建園區(qū)優(yōu)惠政策。

在規(guī)劃、建設(shè)期間，省直管集中區(qū)和集中示范園區(qū)的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)予以免收，但國家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目除外。

第十七條 示范區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，執(zhí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價(jià)制度。

新建、擴(kuò)建、改建的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放。新建、擴(kuò)建園區(qū)的污水和垃圾處理設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與其他基礎(chǔ)設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投入使用。轉(zhuǎn)入項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)執(zhí)行污染物排放總量控制指標(biāo)。

支持示范區(qū)開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)、污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)；鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新工藝和科學(xué)管理，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第十八條 省人民政府、示范區(qū)內(nèi)市、縣（區(qū)）人民政府、省直管集中區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在行政管理、投融資管理、區(qū)劃調(diào)整、土地管理、環(huán)境保護(hù)和資源價(jià)格形成機(jī)制等方面創(chuàng)新體制機(jī)制，為科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供制度保障。

示范區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理和服務(wù)，完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系。推進(jìn)戶籍管理等方面的制度改革，提高社會(huì)管理與服務(wù)水平。執(zhí)行被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策，健全教育、就業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，保障和改善民生。

第十九條 放寬非公有制企業(yè)的投資領(lǐng)域和行業(yè)限制，引導(dǎo)非公資本以參股、合資合作、獨(dú)資等方式進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。對外省已認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)移到示范區(qū)內(nèi)落戶的，有效期內(nèi)不再重新認(rèn)定。放寬企業(yè)集團(tuán)登記注冊條件，允許企業(yè)經(jīng)營范圍按大類申請核定。改革企業(yè)登記管理方式，試行告知承諾制度。

第二十條 除法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定由省人民政府有關(guān)部門或者設(shè)區(qū)的市人民政府及其有關(guān)部門行使的行政審批外，行政審批事項(xiàng)下放由示范區(qū)內(nèi)設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府及其有關(guān)部門行使；不宜下放的，按國家和省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 省直管集中區(qū)內(nèi)的投資項(xiàng)目，由省直管集中區(qū)管理機(jī)構(gòu)審批、核準(zhǔn)或者備案；須報(bào)省級以上人民政府投資主管部門審批、核準(zhǔn)或者備案的，由省直管集中區(qū)管理機(jī)構(gòu)審查后轉(zhuǎn)報(bào)主管部門。

第二十二條 示范區(qū)內(nèi)市、縣（區(qū)）人民政府可以經(jīng)依法報(bào)批后在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推行相對集中行政處罰權(quán)工作。

第二十三條 示范區(qū)內(nèi)市、縣（區(qū)）人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)將與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有關(guān)的政府信息及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開，并為投資者和企業(yè)提供免費(fèi)查詢服務(wù)。

示范區(qū)內(nèi)市、縣（區(qū)）人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范行政執(zhí)法行為，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高行政效能，依法處理投資者和企業(yè)對行政執(zhí)法的投訴監(jiān)督，查處損害投資環(huán)境的違法行為。

第二十四條 縣級以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對《示范區(qū)規(guī)劃》和有關(guān)政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，將示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)納入縣級以上人民政府考核目標(biāo)管理；對妨礙示范區(qū)建設(shè)的單位或者個(gè)人，依法追究責(zé)任。

第二十五條 省人民政府、示范區(qū)內(nèi)市、縣（區(qū)）人民政府和省直管集中區(qū)管理機(jī)構(gòu)對在示范區(qū)建設(shè)中取得重大成績和做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十六條 示范區(qū)內(nèi)市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、省直管集中區(qū)管理機(jī)構(gòu)在推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)中，因改革創(chuàng)新、先行先試未達(dá)到預(yù)期效果，但符合以下條件的，可以減輕或者免除有關(guān)人員的行政責(zé)任：

（一）決策和實(shí)施程序符合規(guī)定；

（二）個(gè)人和所在單位沒有牟取私利;

（三）未與其他單位或者個(gè)人惡意串通，損害公共利益。

法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條 省人民政府可以根據(jù)示范區(qū)建設(shè)和發(fā)展的實(shí)際需要，制定相關(guān)具體辦法。

第二十八條 本條例自2011年8月1日起施行。