關(guān)于印發(fā)黃山市國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)有效最低價(jià)評(píng)審暫行辦法的通知

黃政〔2010〕18號(hào)


各區(qū)、縣人民政府，黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，黃山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《黃山市國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)有效最低價(jià)評(píng)審暫行辦法》已經(jīng)2010年11月29日市政府第37次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。


二○一○年十二月十六日　　　　




黃山市國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)有效最低價(jià)評(píng)審暫行辦法


　　第一章　總　　則

　　第一條　為進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一我市工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)有效最低價(jià)評(píng)審辦法，確保項(xiàng)目評(píng)審的科學(xué)、公平、公正，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條　根據(jù)規(guī)定應(yīng)進(jìn)入市招標(biāo)采購(gòu)交易中心招標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱市交易中心）的下列國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用有效最低價(jià)的評(píng)審方式確定中標(biāo)單位：
　　（一）市政道路、園林綠化工程；
　　（二）獨(dú)立土石方、附屬工程；
　（三）七層以下（含七層）房屋建筑（不含學(xué)校、醫(yī)院、劇院、體育館等公共建筑）工程、標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)的政府投資招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目。
　　第三條　七層以上房屋建筑、裝修、亮化、橋梁、隧道等復(fù)雜性政府投資項(xiàng)目，經(jīng)市招管局批準(zhǔn)可以采用綜合評(píng)標(biāo)方式。
　　第四條　有效最低價(jià)評(píng)標(biāo)規(guī)則：評(píng)標(biāo)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱評(píng)委會(huì)）首先對(duì)投標(biāo)人資格進(jìn)行審查，資格審查通過(guò)的為有效投標(biāo)人；再按其投標(biāo)報(bào)價(jià)從低到高進(jìn)行商務(wù)標(biāo)評(píng)審和技術(shù)標(biāo)評(píng)審，如遇商務(wù)標(biāo)或技術(shù)標(biāo)未通過(guò)評(píng)審的，則依次遞補(bǔ)，按順序依次評(píng)出中標(biāo)候選人。
　　第二章　資格評(píng)審
　　第五條　資格評(píng)審采用符合性評(píng)審方法，評(píng)審的內(nèi)容主要包括投標(biāo)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、資質(zhì)等級(jí)、投標(biāo)保證金、信譽(yù)、項(xiàng)目經(jīng)理（或注冊(cè)建造師）資格、聯(lián)合體投標(biāo)人和其它要求等，以上各項(xiàng)內(nèi)容均符合資格審查文件要求的為有效投標(biāo)人。
　　第六條　評(píng)委會(huì)對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行符合性評(píng)審時(shí)，如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件內(nèi)容與招標(biāo)文件規(guī)定內(nèi)容存在偏差，應(yīng)要求投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正。投標(biāo)人必須自評(píng)委會(huì)要求時(shí)間起60分鐘內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)將澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正的內(nèi)容以書(shū)面形式（法人或其授權(quán)委托人必須簽字確認(rèn)）提交評(píng)委會(huì)，評(píng)委會(huì)將對(duì)澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審，決定是否符合要求并現(xiàn)場(chǎng)告知。
　　第七條　有效投標(biāo)人不足三個(gè)的，評(píng)委會(huì)應(yīng)宣布本次招標(biāo)失敗。
　　第三章　商務(wù)標(biāo)評(píng)審
　　第八條　商務(wù)標(biāo)評(píng)審分為投標(biāo)報(bào)價(jià)修正、初步評(píng)審及詳細(xì)評(píng)審三個(gè)步驟。
　　第九條　投標(biāo)報(bào)價(jià)修正應(yīng)遵守以下規(guī)定：
　　（一）投標(biāo)文件中填報(bào)的工程量清單報(bào)價(jià)書(shū)中分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位及工程量與招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供的工程量清單中分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位及工程量不一致時(shí)，以招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供的內(nèi)容為準(zhǔn)；
　　（二）投標(biāo)文件中填報(bào)的投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)工期、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)前后不一致時(shí)，以投標(biāo)函填報(bào)的為準(zhǔn)；
　　（三）投標(biāo)人填報(bào)的材料、設(shè)備的品牌、單位、規(guī)格型號(hào)、產(chǎn)地、技術(shù)參數(shù)(標(biāo)準(zhǔn))等與招標(biāo)文件要求不一致的，以招標(biāo)文件要求為準(zhǔn)進(jìn)行澄清修正，但所報(bào)的單價(jià)不變；
　　（四）工程量清單報(bào)價(jià)表中，出現(xiàn)綜合單價(jià)金額和工程量的乘積與合價(jià)金額不一致的，以標(biāo)出的綜合單價(jià)金額為準(zhǔn)，并修改合價(jià)金額。但綜合單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)誤的，應(yīng)以標(biāo)出的合價(jià)金額為準(zhǔn)，并修改綜合單價(jià)金額；
　　（五）工程量清單報(bào)價(jià)表中綜合單價(jià)與工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)分析表相對(duì)應(yīng)綜合單價(jià)不一致時(shí)，以工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)分析表中標(biāo)出的綜合單價(jià)為準(zhǔn)；
　　（六）投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定自行投標(biāo)報(bào)價(jià)，如需按上述修正錯(cuò)誤的原則及方法調(diào)整或修正投標(biāo)文件報(bào)價(jià)的，修正價(jià)格將按照不利于投標(biāo)人的原則，即就低不就高。修正后價(jià)格如改變投標(biāo)排序的，其商務(wù)標(biāo)將被視為不合格。中標(biāo)價(jià)以調(diào)整或修正后的價(jià)格為準(zhǔn)。投標(biāo)人不接受調(diào)整或修正價(jià)格的，其商務(wù)標(biāo)也作不合格處理。
　　第十條　初步評(píng)審內(nèi)容主要包括投標(biāo)工期、工程質(zhì)量、投標(biāo)有效期、稅金、規(guī)費(fèi)、不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)等，投標(biāo)文件有一項(xiàng)不合格的不再進(jìn)入下一步評(píng)審。
　　第十一條　對(duì)投標(biāo)文件中的商務(wù)標(biāo)部分，根據(jù)投標(biāo)人投標(biāo)總報(bào)價(jià)由低到高的順序按以下規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)，依次進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審：
　　（一）報(bào)價(jià)評(píng)審：投標(biāo)報(bào)價(jià)中分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)，主要材料價(jià)格、人工費(fèi)(含工日數(shù)量及工日單價(jià))、機(jī)械費(fèi)以及規(guī)費(fèi)等明顯相互沖突、自相矛盾或不合理的，未按照工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范要求計(jì)價(jià)的，評(píng)審委員會(huì)將做重點(diǎn)評(píng)審，經(jīng)重點(diǎn)評(píng)審后判定為低于成本價(jià)的，可視為不合格投標(biāo)。
　　（二）分項(xiàng)重點(diǎn)評(píng)審：　
　　1．人工消耗量的評(píng)審：投標(biāo)人報(bào)價(jià)中總?cè)斯すと障�耗量低于各有效投�?biāo)人所報(bào)用量的算術(shù)平均值30%以上的，評(píng)審委員會(huì)將做重點(diǎn)評(píng)審，經(jīng)重點(diǎn)評(píng)審后判定為低于成本價(jià)的，可視為不合格投標(biāo)。
　　2．措施費(fèi)的評(píng)審：投標(biāo)人的措施費(fèi)用報(bào)價(jià)必須與其技術(shù)標(biāo)投標(biāo)文件所采用的施工方案相符，投標(biāo)人的措施費(fèi)用低于控制價(jià)中措施費(fèi)的50%且低于各有效投標(biāo)報(bào)價(jià)中措施費(fèi)算術(shù)平均值50％的，評(píng)審委員會(huì)將做重點(diǎn)評(píng)審，經(jīng)重點(diǎn)評(píng)審后判定為低于成本價(jià)的，可視為不合格投標(biāo)。
　　3．重點(diǎn)子目的評(píng)審：各單位工程量清單子目合價(jià)由高到低排序，前20%的清單子目為重點(diǎn)項(xiàng)目。
　　(1)材料價(jià)格評(píng)審：投標(biāo)報(bào)價(jià)中材料單價(jià)低于黃山工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的當(dāng)期市場(chǎng)信息價(jià)波動(dòng)率、低于各有效投標(biāo)人該項(xiàng)材料所報(bào)單價(jià)算術(shù)平均值10%以上的，評(píng)審委員會(huì)將做重點(diǎn)評(píng)審，經(jīng)重點(diǎn)評(píng)審后判定為低于成本價(jià)的，可視為不合格投標(biāo)。
　　(2)材料消耗量評(píng)審：清單中有實(shí)體量，投標(biāo)人所報(bào)的消耗量低于工程量清單實(shí)體量的，評(píng)審委員會(huì)將做重點(diǎn)評(píng)審，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)做重點(diǎn)評(píng)審后，判定為低于成本價(jià)的，可視為不合格投標(biāo)。清單中沒(méi)有實(shí)體量的，消耗量低于各有效投標(biāo)人該項(xiàng)材料所報(bào)用量的算術(shù)平均值95%以下的，評(píng)審委員會(huì)將做重點(diǎn)評(píng)審，經(jīng)重點(diǎn)評(píng)審后判定為低于成本價(jià)的，可視為不合格投標(biāo)。
　　(3)綜合單價(jià)評(píng)審：投標(biāo)報(bào)價(jià)中綜合單價(jià)低于各商務(wù)報(bào)價(jià)有效投標(biāo)人所報(bào)綜合單價(jià)的算術(shù)平均值20％以上的，評(píng)審委員會(huì)將做重點(diǎn)評(píng)審，經(jīng)重點(diǎn)評(píng)審后判定為低于成本價(jià)的，可視為不合格投標(biāo)。
　　第十二條　投標(biāo)企業(yè)能提供以下報(bào)告和證明材料，充分說(shuō)明低于上述判定規(guī)定為合理的，并經(jīng)過(guò)評(píng)委會(huì)確認(rèn)，可視為有效：
　　（一）提供該施工企業(yè)在近3年中已完成一個(gè)類似工程（結(jié)構(gòu)特征和規(guī)模相似）的投標(biāo)報(bào)價(jià)、分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)，考慮價(jià)格變化因素后，與本次投標(biāo)報(bào)價(jià)情況近似，同時(shí)應(yīng)由工程造價(jià)咨詢單位對(duì)該工程結(jié)算價(jià)出具審價(jià)報(bào)告，表明該企業(yè)已按投標(biāo)報(bào)價(jià)及合同約定圓滿完成了工程施工，并未發(fā)生因投標(biāo)人的原因而增加費(fèi)用。
　　（二）能提供企業(yè)由于使用經(jīng)行業(yè)管理部門確認(rèn)的新技術(shù)、新工藝或先進(jìn)管理辦法，從而降低工程成本的相關(guān)材料。
　　（三）能提供貨物采購(gòu)合同、發(fā)票等可信的證據(jù)，以證明其采購(gòu)到的材料、設(shè)備單價(jià)低于規(guī)定的。
　　（四）能提供其他有關(guān)降低企業(yè)工程成本的分析報(bào)告和證明材料。
投標(biāo)單位應(yīng)確保以上證明材料的真實(shí)有效，招標(biāo)方將保留對(duì)上述證明材料留存并調(diào)查取證的權(quán)利。凡弄虛作假的，將按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
　　以上證明材料應(yīng)在商務(wù)標(biāo)中有復(fù)印件同時(shí)提供原件備查。說(shuō)明或補(bǔ)正內(nèi)容以書(shū)面形式(法人或其授權(quán)委托人必須簽字確認(rèn))提交評(píng)委會(huì)，評(píng)委會(huì)將對(duì)澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審，決定是否符合要求并現(xiàn)場(chǎng)告知。澄清時(shí)間自評(píng)委會(huì)要求時(shí)間起60分鐘內(nèi)。
　　第四章　技術(shù)標(biāo)評(píng)審
　　第十三條　技術(shù)標(biāo)采用符合性評(píng)審，主要內(nèi)容如下：
　　（一）業(yè)績(jī)要求：符合招標(biāo)文件規(guī)定，須有經(jīng)招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管部門備案的合同或簽章齊全的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；
　　（二）主要施工方法：各主要分部施工方法符合項(xiàng)目實(shí)際，并有詳盡的施工技術(shù)方案，工藝先進(jìn)、方法科學(xué)合理，能指導(dǎo)具體施工并確保安全；
　　（三）擬投入的主要物資計(jì)劃：投入的施工材料有詳細(xì)計(jì)劃且計(jì)劃周密，數(shù)量、選型配置、進(jìn)場(chǎng)數(shù)量、時(shí)間安排合理，滿足施工需要；
　　（四）擬投入的主要施工機(jī)械、設(shè)備計(jì)劃：投入的施工機(jī)械、設(shè)備、機(jī)具有詳細(xì)計(jì)劃且計(jì)劃周密，設(shè)備數(shù)量、選型配置、進(jìn)場(chǎng)數(shù)量、時(shí)間安排合理，滿足施工需要；
　　（五）勞動(dòng)力安排計(jì)劃：各主要施工工序應(yīng)有詳細(xì)周密的勞動(dòng)力安排計(jì)劃，有各工種勞動(dòng)力安排計(jì)劃，勞動(dòng)力投入經(jīng)濟(jì)合理，滿足施工需要；
　　（六）確保工程質(zhì)量的技術(shù)組織措施：施工項(xiàng)目應(yīng)有專門的質(zhì)量技術(shù)管理班子和制度，且人員配備合理，制度健全，主要工序應(yīng)有質(zhì)量技術(shù)保證措施和手段，自身體系完整，能有效保證技術(shù)質(zhì)量，達(dá)到承諾的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；
　　（七）確保安全生產(chǎn)的技術(shù)組織措施：施工項(xiàng)目應(yīng)有專門的安全管理人員和制度，且人員配備合理，制度健全，各道工序安全技術(shù)措施針對(duì)性強(qiáng)，符合實(shí)際且滿足有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。現(xiàn)場(chǎng)防火、社會(huì)治安安全措施得力；
　　（八）確保工期的技術(shù)組織措施：在施工工藝，施工方法，材料選用，勞動(dòng)力安排，技術(shù)等方面有保證工期的具體措施且措施得當(dāng)。有控制工期的施工進(jìn)度計(jì)劃，應(yīng)有施工總進(jìn)度表或施工網(wǎng)絡(luò)圖，各項(xiàng)計(jì)劃圖表編制完善，安排科學(xué)合理，符合本項(xiàng)目施工實(shí)際要求；
　　（九）保證文明施工的技術(shù)組織措施：針對(duì)本工程項(xiàng)目特點(diǎn)，應(yīng)有現(xiàn)場(chǎng)文明施工計(jì)劃，環(huán)境保護(hù)措施，且計(jì)劃措施內(nèi)容應(yīng)達(dá)到“安全文明示范工地”標(biāo)準(zhǔn)。各項(xiàng)措施周全、具體、有效；
　　（十）工程施工的重點(diǎn)和難點(diǎn)及保證措施是否有針對(duì)性、合理性(該條款須和招標(biāo)文件對(duì)應(yīng))；
　　（十一）施工總平面布置圖：應(yīng)有施工總平面布置圖，安排科學(xué)合理，符合本項(xiàng)目施工實(shí)際要求；
　　（十二）施工組織設(shè)計(jì)的針對(duì)性、完整性；
　　（十三）其它內(nèi)容（如有）是否響應(yīng)招標(biāo)文件。
　　第十四條　評(píng)標(biāo)專家根據(jù)評(píng)審要求，判定以上各項(xiàng)評(píng)審內(nèi)容是否合格，合格標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)招標(biāo)文件約定。
　　第十五條　評(píng)委會(huì)對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行符合性評(píng)審時(shí)，如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件內(nèi)容與招標(biāo)文件規(guī)定內(nèi)容存在偏差，應(yīng)要求投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正。投標(biāo)人必須自評(píng)委會(huì)要求時(shí)間起60分鐘內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)將澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正內(nèi)容以書(shū)面形式（法人或其授權(quán)委托人必須簽字確認(rèn)）提交評(píng)委會(huì)，評(píng)委會(huì)將對(duì)澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審，決定是否符合要求并現(xiàn)場(chǎng)告知。
　　第五章　評(píng)標(biāo)結(jié)果
　　第十六條　評(píng)委會(huì)應(yīng)按照通過(guò)資格審查、商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)評(píng)審的投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高的順序推薦2至3名有排序的中標(biāo)候選人。
　　第十七條　評(píng)委會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告。
　　第十八條　中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件約定的條款和投標(biāo)文件中投標(biāo)人的承諾在中標(biāo)公示結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)繳納低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)保證金（風(fēng)險(xiǎn)保證金為除中標(biāo)候選人外各投標(biāo)人有效報(bào)價(jià)平均值與中標(biāo)價(jià)的差額），不按期繳納的視同放棄中標(biāo)資格。
　　第六章　附　　則
　　第十九條　各區(qū)縣可以參照本辦法，結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施辦法。
　　第二十條　本辦法由市招管局負(fù)責(zé)解釋。
　　第二十一條　本辦法自發(fā)布之日起施行。