第 73 號


《遼源市土地儲備管理暫行辦法》已經2011年4月29日市政府六屆二十五次常務會議討論通過，現予發布。


市　長　姜有為

二〇一一年五月二十三日　　　　






遼源市土地儲備管理暫行辦法

第一條　為完善土地儲備制度，加強土地調控，規范土地市場運行，促進土地節約集約利用，提高建設用地保障能力，按照《國土資源部關于印發土地儲備管理辦法的通知》（國土資發〔2007〕277號）精神，結合我市實際，制定本辦法。
第二條　本辦法所稱土地儲備，是指市國土資源主管部門為實現調控土地市場，促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發、儲存以備供應土地的行為。
第三條　我市市區范圍內國有建設用地的儲備，適用本辦法。
第四條　市國土資源主管部門負責市區土地儲備的管理工作；市土地儲備機構受市政府委托，負責市區土地儲備的具體工作。
市發展改革、財政、住建等有關部門要按照各自職責，依法做好土地儲備的相關管理工作。
第五條　市國土資源主管部門應當會同市財政、住建等相關部門，根據我市經濟社會發展計劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、土地利用年度計劃和土地市場供需狀況，編制年度土地儲備計劃，報市政府批準，并報省國土資源主管部門備案。
第六條　年度土地儲備計劃包括：
（一）年度儲備土地規模；
（二）年度儲備土地前期開發規模；
（三）年度儲備土地供應規模；
（四）年度儲備土地臨時利用計劃；
（五）計劃年度末儲備土地規模。
第七條　市國土資源主管部門實施年度土地儲備計劃，應當編制收儲項目實施方案，報市政府批準后，作為辦理相關審批手續的依據。
第八條　下列土地可納入市政府土地儲備范圍：
（一）依法收回的國有土地；
（二）行使優先購買權取得的土地；
（三）土地使用權人申請儲備的土地；
（四）已辦理農用地轉用、土地征收批準手續的土地；
（五）以出讓方式取得土地使用權后在法定期限未能如期開發或無力繼續開發且又不具備轉讓條件的土地；
（六）市規劃區范圍內的原劃撥土地使用權凡符合收購條件的應進入儲備庫，不得擅自轉讓土地使用權；
（七）其他依法取得的土地。
第九條　有下列情形之一的國有土地，可由市政府依法收回：
（一）公益事業和城市基礎設施建設需要使用的土地；
（二）因城市規劃調整，實施舊城區改造需要調整使用的土地；
（三）閑置滿二年的土地；
（四）單位搬遷、解散、撤銷、破產需要收回的土地；
（五）其他需要收回的土地。
第十條　依法收回的國有土地，市國土資源主管部門辦理土地使用權注銷登記手續后，市土地儲備機構根據需要納入土地儲備。
第十一條　行使優先購買權取得的土地，按照下列程序辦理：
（一）市土地儲備機構依據市政府優先購買權的決定，按照申報土地轉讓價格及相關付款條件，向原土地使用權人支付土地價款；
（二）原土地使用權人應當在收到土地價款15日內，依法申請辦理土地使用權、房屋產權注銷登記手續；逾期未申請的，市國土資源主管部門報市政府批準后，由市國土資源、住建部門依法辦理土地使用權、房屋產權注銷登記手續。
第十二條　已確定由市土地儲備機構統一儲備的土地，原土地使用權人應當保持土地及地上建（構）筑物的現狀，不得再行變動；市住建、工商等部門不得為其變動辦理相關審批手續。
第十三條　有償收回國有土地納入土地儲備的，按照下列程序辦理：
（一）市土地儲備機構對列入土地儲備范圍內的土地、建（構）筑物和其他附著物權屬、土地面積、四至界限、土地用途等情況進行實地調查和審核，明確土地權屬；
（二）市土地儲備機構向市住建部門征詢規劃用地性質，申請規劃條件；
（三）市土地儲備機構與原土地使用權人協商，委托具有土地和房屋評估資質的評估機構對擬儲備土地和房屋進行測算和評估，并進行可行性論證；
（四）市土地儲備機構擬定土地儲備方案，經市國土資源主管部門審核后，報市政府批準；
（五）儲備方案經市政府批準后，市土地儲備機構與原土地使用權人簽定土地使用權收回合同；
（六）市土地儲備機構按照土地使用權收回合同，向原土地使用權人支付費用；
（七）經市國土資源主管部門審核后，依法辦理土地登記手續，納入土地儲備。
第十四條　土地使用權人申請土地儲備應提供下列資料：
（一）土地儲備申請書；
（二）土地使用權人為法定代表人的，提供營業執照及法定代表人身份證明；土地使用權人為自然人的，提供個人身份證明；
（三）土地使用權證明；
（四）房屋權屬證書；
（五）其他應當提交的證明材料。
第十五條　市土地儲備機構與原土地使用權人簽定土地使用權收回合同后，應當持土地使用權收回合同和市政府土地儲備批復文件到市國土資源局和市住建局辦理土地使用權、房屋產權注銷和變更（轉移）登記手續。
第十六條　土地使用權收回合同包括以下主要內容：
（一）被收回土地使用權人名稱、地址、法定代表人、土地位置、四至范圍、等級、面積、用途及地上建（構）筑物狀況及房地產權屬情況；
（二）土地收回補償方式和實施辦法；
（三）交付土地的期限和方式；
（四）雙方的權利義務；
（五）違約責任；
（六）糾紛的處理；
（七）其他有關事宜。
第十七條　已納入儲備的土地，需要向原土地使用權人補償的，由市土地儲備機構按照下列標準給予補償：
（一）劃撥土地使用權與地上房屋及建（構）筑物按照《遼源市國有土地上房屋征收與補償辦法》（市政府令第72號，以下簡稱《辦法》）給予補償；
（二）出讓土地使用權，按照剩余年限評估地價給予補償；
（三）經批準搬遷、改制的企業用地，按照《辦法》給予補償；
（四）依法實施優先購買權的土地，按照申報土地轉讓價格給予補償；
（五）用途相同土地以置換方式進行儲備的，按照市場評估價格結算差價。
第十八條　根據公共利益的需要，市土地儲備機構與原土地使用權人達不成協議的，可以按照法律、法規規定的權限和程序申請依法對原土地使用權人的土地、房屋及其他不動產實施征收。
第十九條　對納入儲備的土地，經市國土資源主管部門批準，市土地儲備機構有權對儲備土地進行前期開發、保護、管理、出租、臨時利用及為儲備土地實施前期開發進行融資等活動。
第二十條　市土地儲備機構應當對列入年度土地儲備計劃的項目用地編制土地儲備開發實施方案。
土地儲備開發實施方案包括土地儲備前期開發地塊的范圍、土地面積、控規條件、地上物狀況、土地儲備前期開發預算成本、土地收益、開發計劃、實施方式等。
第二十一條　市土地儲備機構應當按照土地儲備開發實施方案，通過招投標方式選擇確定評估、拆除、施工等單位進行土地儲備前期開發。
第二十二條　土地儲備開發費用包括：
（一）征收、收回補償費用；
（二）土地前期開發費用；
（三）其他有關費用。
第二十三條　建設用地應當優先從已納入儲備的土地中選用，法律、法規另有規定的除外。
第二十四條　納入土地儲備的經營性建設用地，應當由市國土資源主管部門采取招標、拍賣或者掛牌方式出讓。經市政府批準，以劃撥方式使用已儲備土地的，土地使用人應當向市土地儲備機構支付土地儲備、開發、管理等成本費用。
第二十五條　土地儲備資金收支管理應嚴格執行土地儲備資金財務管理的有關規定，市財政部門通過列基金預算支出將土地出讓成本撥付給市土地儲備機構。
第二十六條　土地儲備資金主要來源為：
（一）市財政部門從土地出讓收入中安排的征收、收回補償費用、土地開發費用等儲備土地過程中發生的相關費用；
（二）國有土地收益基金；
（三）銀行及其他金融機構貸款；
（四）引入戰略投資合作資金;
（五）其他資金；
（六）上述資金產生的利息收入。
第二十七條　土地儲備資金專項用于征收、優先購買、收回土地以及儲備土地供應前的前期開發等土地儲備開支。
第二十八條　應當依法收回的土地，土地使用權人不服從收回、擅自轉讓土地使用權的，由市國土資源主管部門責令交還土地，并依法進行處罰。
第二十九條　在土地儲備過程中，被收回土地的原土地使用權人未完整提供儲備所需資料或者提供虛假資料，給市土地儲備機構造成損失的，由市國土資源主管部門責令其重新提供完整真實資料，并對所造成的損失負責賠償。
第三十條　市國土資源主管部門及市土地儲備機構工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十一條　各縣土地儲備工作可參照本辦法執行。
第三十二條　本辦法由市國土資源局負責解釋。
第三十三條　本辦法自2011年5月1日起施行。2002年10月22日發布的《遼源市人民政府關于印發遼源市國有土地使用權收購儲備和招標拍賣管理暫行規定的通知》（遼府發〔2002〕31號）同時廢止。