婁底市人民政府辦公室關于印發《婁底市民用建筑節能管理辦法》的通知

婁政辦發〔2012〕16號





各縣、市、區人民政府，婁底經濟開發區、萬寶新區管委會，市政府各局委、各直屬機構，有關企事業單位：

《婁底市民用建筑節能管理辦法》已經市人民政府批準，現予公布，自公布之日起施行。





二○一二年三月三十日



婁底市民用建筑節能管理辦法



第一章　總則

第一條　為加強建筑節能管理，降低民用建筑使用能耗，提高能源利用效率，改善建筑物及其周圍環境質量，促進可再生能源建筑應用，建設資源節約型和環境友好型社會，根據《中華人民共和國節約能源法》、《民用建筑節能條例》、《湖南省民用建筑節能條例》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條　本市行政區域內的新建民用建筑節能、既有民用建筑節能改造、民用建筑用能系統運行節能、可再生能源建筑應用及其監督管理活動, 適用本辦法。

第三條　本辦法所稱民用建筑節能，是指民用建筑在建設、改造和使用過程中，按照有關建筑節能的法律法規、政策和技術標準，在維持正常使用功能和室內熱環境質量前提下，采取節能措施，應用可再生能源，降低使用過程中的能源消耗，進行能耗監測統計，提高用能效率的活動。

本辦法所稱用能系統，是指民用建筑在建設、改造、使用過程中的用能或耗能產品、設備及設施等。

第四條　市住房和城鄉建設局負責本市民用建筑節能的監督管理工作，包括新建工程建筑節能、既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用、禁止現場混凝土攪拌、建筑工廠化生產、節能建筑能效標識、綠色建筑評價、建筑能耗與節能信息統計。市建筑節能工作辦公室負責本市建筑節能的具體實施。

市機關事務管理局會同有關部門制定國家機關既有建筑的節能改造計劃，并組織實施。

市墻改辦、市散裝水泥辦負責墻體材料改革和散裝水泥發展工作。

市發展改革、財政、經信、國土資源、規劃、環保、交通運輸、衛生、教育、商務、水利、科技、氣象、旅游、質量技術監督、稅務等相關行政管理部門應依照各自職責，協同做好民用建筑節能的相關工作。

第五條 縣級以上人民政府建設行政主管部門負責本行政區域內民用建筑節能監督管理，其他有關部門應當在各自的職責范圍內做好民用建筑節能的相關工作。

各級政府及有關主管部門應當加強民用建筑節能的宣傳、教育和從業人員的專業技術培訓，提高民用建筑節能的質量和效果。

廣播、電視、報紙、網絡等大眾傳播媒體應當加強民用建筑節能和可再生能源建筑應用的宣傳和輿論監督。

公民應當增強節能意識和建筑節能法律、法規、技術常識的學習，在建筑使用、商品房交易中維護建筑節能權益。

第二章　一般規定

第六條　市縣建設行政主管部門應當會同市有關部門按照本區域社會經濟發展要求，編制本區域民用建筑節能發展專項規劃、可再生能源建筑應用專項規劃，并組織實施。

第七條　在民用建筑工程的投資立項、規劃、設計、施工、監管、竣工驗收和使用維修過程中，各有關部門必須落實建筑節能措施并嚴格執行國家有關建筑節能法律法規、政策和技術標準。

對國家、省尚未制定民用建筑節能設計、施工、驗收、檢測、產品等技術標準的建筑活動領域，市住房和城鄉建設局應當根據規定，結合本市建筑節能發展實際，遵循節約資源、保護環境、因地制宜、技術先進、工法成熟和安全可靠原則，組織編制發布本市建筑節能技術導則或指南。

第八條　市發改部門在審批、核準、備案民用建筑固定資產投資項目時，應對項目進行節能評估審查，并出具節能評估審查批復文件，作為項目審批、核準、備案的前置條件。其資金投入計劃要考慮建筑節能和可再生能源建筑應用的投資。

第九條　市規劃部門在審查修建性詳細規劃及建筑規劃方案時，對建筑布局、建筑體形、直接通風采光、日照防曬等應滿足建筑節能的技術標準要求。

第十條　民用建筑的設計招投標、設計方案會審、初步設計審查批復、施工圖文件審查備案，必須同時進行建筑節能專項審查，對節能信息公示內容核實。

第十一條 施工圖設計文件應按節能建筑構造、結構、水、電、暖通、燃氣、動力、綠化等專業設計深度要求編制，詳細表達墻體材料、保溫材料、門窗幕墻、采暖制冷、通風、照明、遮陽、小區屋頂綠化、用能系統等產品選用、技術標準、施工工藝和構造層次、施工程序、質量安全保障措施。室外、屋頂金屬構件、設備應采取相應的雷電防護措施。

第十二條 新建、改建公共建筑和30000㎡以上的居住建筑，應采取一種以上可再生能源的建筑應用。可再生能源建筑應用以太陽能、地源熱泵應用為主要方式。中心城區既有建筑改造項目及新建項目，在12層以下的居住建筑及賓館、酒店、醫院等有穩定熱水需要的公共建筑，鼓勵安裝太陽能熱水系統。

第十三條 市縣政府安排專項資金支持民用建筑節能技術研究和產品開發，鼓勵和支持建設單位申報建筑節能示范工程，推廣節能型建筑結構，促進可再生能源開發利用，發展綠色建筑。

第十四條　鼓勵教育科研機構、相關行業學（協）會、社會組織、中介服務機構開展民用建筑節能技術服務、管理、咨詢、檢測評估，轉移政府職能，擴大專家參與咨詢決策。推動建筑節能科技普及，支持建筑節能公共技術研究、開發和應用的平臺建設。

第三章　建筑工程的節能管理

第十五條　建設單位應積極采用最新頒布的現行建筑節能技術標準，采用綠色建筑結構、材料產品、用能系統及其相應的施工工藝和技術。不得降低節能標準，不得采購不合格的節能產品，不得未經原審查備案機關批準自行更改節能設計和設計選用的材料、構件（門窗）、設備。

第十六條　新建、改建和擴建建筑節能工程的施工圖設計文件，設計單位應當按照有關建筑節能法律、法規政策、技術標準和本辦法規定進行建筑節能設計。

節能設計變更不得降低原有標準。變更節能設計的，須經原施工圖審查機構及備案機關審查復核后，方可簽署、蓋章發出。

第十七條　施工圖設計文件審查機構應當對施工圖設計文件中建筑節能的內容進行審查并出具民用建筑節能審查報告書。

施工圖設計文件審查機構發現設計文件不符合有關民用建筑節能法律、法規政策和技術標準的，應要求設計單位限期改正；未經改正，不得發出施工圖審查報告，同時應記錄并報告市住房和城鄉建設局。

第十八條 未經審查備案或者經審查不符合民用建筑節能技術標準以及本辦法規定的施工圖設計文件不得使用，不得頒發施工許可證。

第十九條　施工單位應當按照審查合格的設計文件進行施工，不得偷工減料、擅自變更。施工中采用的建筑節能材料、構件、用能設備、設施必須經過建筑節能專項檢測檢驗合格。

材料、構件、設備供應商應對產品質量負責，鼓勵采用國家及省推廣應用產品目錄的節能產品，限制使用、禁止使用能源消耗高的技術、工藝、材料和設備。節能產品采購和使用應有完善的質量合格證明、產品技術標準、檢測標準、施工及驗收標準。

第二十條　監理單位應當按照民用建筑節能技術標準和設計文件內容實施監理；對不符合民用建筑節能要求的，應當指令其限期改正；限期內不改正的，應記錄并報告市住房和城鄉建設局。

第二十一條　建設工程質量監督機構，應當按照民用建筑節能法律、法規政策和技術標準，對建筑工程的建筑節能施工質量情況進行監督檢查。

建設工程質量監督報告中應有民用建筑節能監督意見。

第二十二條　建設單位在組織建筑工程竣工驗收時，應通知民用建筑節能管理部門到場監督驗收建筑節能實施情況；出具節能驗收意見。節能驗收不合格或無節能驗收意見的，不得辦理工程竣工驗收備案。

第二十三條　房地產開發企業應在施工現場、銷售地點、銷售合同、質量保證書、新建住宅使用說明書中公示節能信息，并對其真實性負責，同時注明建筑工程的圍護結構、門窗、用能系統和可再生能源利用系統的狀況以及相應保護要求。

第二十四條　鼓勵新建公共建筑、居住小區取得節能建筑能效標識。

第二十五條　業主或者使用單位（人）在裝修裝飾和日常維護中，不得損壞已做建筑節能措施的圍護結構和用能系統；造成損壞的，應當按照建筑節能標準修復或更換。

第二十六條　市住房和城鄉建設局應當根據國家和省建設行政主管部門公布的建筑節能推廣使用的新技術、新工藝、新材料和新設備，以及限制使用、禁止使用的技術、工藝、材料、設備目錄，及時對進入本行政區域的產品項目進行備案公示。

第二十七條 采用可再生能源建筑應用的工程，可享受優惠政策和資金扶持補助。

第四章　既有建筑工程的節能改造與用能管理

第二十八條　未達到建筑節能標準的既有建筑工程，在改建、擴建時涉及建筑工程圍護結構和主要用能耗能設備設施的，應當按照建筑節能技術標準采取建筑節能措施。

第二十九條　鼓勵和支持既有建筑工程的節能技術改造。

市住房和城鄉建設局、市機關事務管理局應會同市財政部門積極申請中央財政補助資金，從國家既有建筑節能改造資金中有計劃安排資金用于既有建筑節能技術改造示范工程。

鼓勵多元化、多渠道投資民用建筑節能技術改造，投資人可以按協議分享建筑工程節能改造所獲得的收益。

完成了建筑節能技術改造的既有建筑工程，業主或物業管理公司可申請節能建筑能效標識認定。

第三十條　由財政負擔能耗支出的3000㎡以上國家機關建筑，以及面積超過20000㎡的公共建筑的主要建筑用能系統，每年定期進行能效檢測；檢測報告應在完成后15個工作日內送市住房和城鄉建設局備案。

鼓勵其他建筑的主要建筑用能系統定期進行能效檢測。

第三十一條　從事建筑節能及其相關管理活動的單位，應當對相關從業人員進行建筑節能標準與技術等專業知識的培訓。

第三十二條　從事建筑節能及其相應管理活動的單位，應當按規定進行民用建筑能耗和節能信息統計，面積超過3000㎡的國家機關建筑、20000㎡的公共建筑的業主或者使用者，應當建立建筑用能檔案或臺帳，并向建筑節能主管部門提供建筑能耗資料。建筑能耗資料必須真實，不得弄虛作假。

建筑能耗和節能信息統計報表按月統計并書面報告市住房和城鄉建設局。

民用建筑能耗情況逐步實行統計公布制度。

第五章　附則

第三十三條　市住房和城鄉建設局在對建筑節能的監督管理中發現有違法行為的，應當責令有關單位或個人限期整改，并依法進行處理。

任何單位和個人有權對建筑節能活動進行監督，發現違反建筑節能有關規定的行為，可以向市住房和城鄉建設局反映或舉報。市住房和城鄉建設局接到反映或舉報后，應當及時調查處理并反饋結果。

第三十四條　建設單位、設計單位、施工圖設計文件審查機構、施工單位、監理單位、檢測單位、構件材料設備供應單位有違法行為的，各相關職能部門應按各自職責依法查處。

第三十五條　市人民政府對在建筑節能的研究、開發、管理和推廣工作中作出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵。

第三十六條　本辦法自公布之日起施行。