福州市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于福州市城市低收入家庭認定試行辦法的通知



各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司）：
　　
　　《福州市城市低收入家庭認定試行辦法》已經(jīng)市人民政府2012年第19次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　 福州市人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年10月12日


　　福州市城市低收入家庭認定試行辦法



　　第一章　總　　則
　　第一條　為規(guī)范城市低收入家庭認定管理工作，根據(jù)民政部等11部委《關(guān)于印發(fā)〈城市低收入家庭認定辦法〉的通知》（民發(fā)〔2008〕156號）、《民政部關(guān)于積極開展城市低收入家庭認定工作的若干意見》（民發(fā)〔2009〕86號）和《福建省城市低收入家庭認定辦法》（閩政辦〔2011〕257 號），結(jié)合我市實際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱城市低收入家庭，是指家庭成員人均收入、家庭財產(chǎn)以及實際生活狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?guī)定的低收入標準的具有我市戶籍的城市居民家庭。家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系并共同生活的人員。
　　第三條　城市低收入家庭認定遵循下列原則：
　　（一）屬地管理；
　　（二）低收入標準與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)；
　　（三）動態(tài)管理；
　　（四）與城市居民最低生活保障、醫(yī)療救助、住房保障、就業(yè)援助、教育救助、法律援助等救助制度相銜接。
　　第四條　市民政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市低收入家庭認定指導(dǎo)、監(jiān)督、管理和服務(wù)工作，制定本行政區(qū)域內(nèi)城市低收入家庭認定政策和實施辦法。
　　縣（市）區(qū)民政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市低收入家庭認定的管理和服務(wù)工作；制定城市低收入家庭認定實施細則及相關(guān)政策，對申請人的家庭收入及財產(chǎn)狀況進行入戶調(diào)查、核實；對符合當(dāng)?shù)爻鞘械褪杖爰彝�條件的申請家庭進行認定并建立檔案。
　　街道辦事處和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)城市低收入家庭的申請、審核、入戶調(diào)查、管理和服務(wù)工作。
　　社區(qū)居民委員會根據(jù)縣級民政部門、街道辦事處和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委托，協(xié)助街道辦事處或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承擔(dān)對城市低收入家庭的日常管理和服務(wù)工作。
　　第五條　縣級以上發(fā)展改革、財政、公安、人力資源和社會保障、住房保障和房產(chǎn)管理、工商、稅務(wù)、物價、統(tǒng)計、銀行、證券、保險等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與、配合做好城市低收入家庭收入核定的有關(guān)工作。
　　第六條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強城市低收入家庭收入認定工作機構(gòu)能力建設(shè)，配備必需的工作人員；街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可采取調(diào)配、招聘、政府購買服務(wù)等方式，配備必要工作人員。
　　各級人民政府應(yīng)根據(jù)實際工作需要為城市低收入家庭認定工作安排必要的工作經(jīng)費，并列入同級財政預(yù)算，主要用于信息平臺建設(shè)及運行、入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)采集、證表印制和建立檔案等。　　　
　　　　　　　　　
　　　　　　　　　 第二章　認定標準
　　第七條　確定城市低收入家庭標準，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展水平，統(tǒng)籌考慮居民人均可支配收入、最低工資標準、失業(yè)保險金標準、最低生活保障標準以及住房保障和其他社會救助的關(guān)系，以滿足城市居民基本生活需求為原則。
　　第八條　城市低收入家庭收入標準由家庭收入和家庭財產(chǎn)兩項指標組成。只有申請人的家庭收入和家庭財產(chǎn)指標同時低于相應(yīng)的標準才能認定為低收入家庭。低收入家庭的收入標準和財產(chǎn)狀況標準可以根據(jù)社會救助項目類型分別制定。
　　第九條　城區(qū)（鼓樓、臺江、倉山、晉安、馬尾區(qū)）城市低收入家庭收入標準按下列方式分別確定。
　　（一）城區(qū)城市低收入家庭人均年收入標準，按當(dāng)?shù)爻鞘卸嗳藨舻捅�標準�?倍確定(目前我市城區(qū)城市低保家庭人均年收入標準為350*12=4200元，按此推算，城區(qū)城市低收入家庭人均年收入標準為4200*3=12600元)。
　　（二）城區(qū)城市低收入家庭的家庭財產(chǎn)標準按金融財產(chǎn)和房產(chǎn)分別確定：
　　1.家庭成員人均擁有的金融財產(chǎn)額度上限，按當(dāng)?shù)爻鞘械褪杖爰彝ト司�年收入標準�?倍確定（目前我市城區(qū)城市低收入家庭人均擁有的金融財產(chǎn)額度上限為12600*3=37800元）;　　
　　2.家庭自有住房建筑面積標準按一代型（A型）45平方米、二代型（B型）55平方米、三代型（C型）65平方米為上限確定。超出住房建筑面積標準上限的部分，按每平方米建筑面積4000元的標準折算成金融資產(chǎn)。
　　各縣（市）參照此標準制定。
　　第十條　家庭收入是指申請人家庭成員在申請前一年內(nèi)所擁有的全部可支配收入，包括扣除繳納的個人所得稅以及個人繳納的社會保險支出后的工薪收入、經(jīng)營性凈收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入以及縣級以上民政部門認定的其他應(yīng)當(dāng)計入的收入。
　　1.工薪收入：包括扣除個人所得稅及個人按規(guī)定繳納的社會保障性支出后的工資、獎金、津貼、補貼、福利、兼職收入以及其他勞動收入；
　　2.經(jīng)營性凈收入：指從事生產(chǎn)經(jīng)營活動所得，扣除生產(chǎn)成本和相關(guān)稅費后的實際收入；
　　3.財產(chǎn)性收入：包括利息、股息與紅利、保險收益及其他投資、財產(chǎn)租賃、房屋拆遷補償、特許權(quán)使用、知識產(chǎn)權(quán)、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等收入；
　　4.轉(zhuǎn)移性收入：包括一次性安置補償費、辭退金、企業(yè)職工解除勞動關(guān)系實際獲得的經(jīng)濟補償金、軍人轉(zhuǎn)業(yè)費或復(fù)員費、養(yǎng)老金或離（退）休金、失業(yè)保險金、下崗職工基本生活費、企業(yè)職工遺屬補助費、人身傷害賠償中生活費部分、保險賠償金、歸僑生活補助費、老年人定期生活補貼、贍養(yǎng)費或撫（扶）養(yǎng)費、接受的饋贈和繼承的遺產(chǎn)、偶然所得收入等；
　　5.其他應(yīng)當(dāng)計算的家庭收入。
　　收入的實物按發(fā)票或市場價折算計入家庭收入，特殊實物提交物價部門核定價格，核定費用從低收入家庭認定工作經(jīng)費支出。
　　第十一條　下列收入不計入家庭收入：
　　（一）政府頒發(fā)的對特殊貢獻人員的獎勵金、見義勇為獎勵金、計劃生育獎勵與扶助金、省級以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼；
　　（二）優(yōu)撫對象（含革命“五老”人員）按規(guī)定享受的撫恤金、補助金、優(yōu)待金及護理費；
　　（三）在校學(xué)生獲得的獎學(xué)金以及政府和社會給予的救助金等；
　　（四）政府、社會組織和個人給予的臨時性生活救濟金；
　　（五）因工（公）負傷職工的護理費及工（公）亡職工親屬享受的一次性傷殘補助金、一次性工傷醫(yī)療補助金、一次性傷殘就業(yè)補助金、一次性工亡補助金、按規(guī)定享受的撫恤金、人身傷害賠償中除生活費以外的部分；
　　（六）按規(guī)定由單位及個人繳納的住房公積金和各項社會保險統(tǒng)籌費；
　　（七）各級政府規(guī)定的其他特殊收入。
　　第十二條　家庭成員所擁有的金融財產(chǎn)包括儲蓄存款、股票、基金、債券、借出款項及其他資本投資。　　
　　第十三條　城市低收入家庭收入標準實行動態(tài)管理，每年公布一次。鼓樓、臺江、倉山、晉安、馬尾五城區(qū)城市低收入家庭收入標準，由市民政局會同市財政局、市住房保障和房產(chǎn)管理局、市人力資源和社會保障局、市統(tǒng)計局、市物價局等部門制定，報市人民政府批準后公布執(zhí)行；縣（市）城市低收入家庭收入標準，由各縣（市）民政部門會同財政、住房保障和房產(chǎn)管理、人力資源和社會保障、統(tǒng)計、物價等部門制定，經(jīng)本級人民政府批準并報市人民政府備案后公布執(zhí)行。
　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　 第三章　認定程序
　　第十四條　城市低收入家庭認定工作辦理程序：
　　（一）個人申請。由申請城市低收入家庭戶主本人向戶籍所在地的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）經(jīng)辦機構(gòu)提出書面申請；有固定住所的單位集體戶籍人員（不含在校學(xué)生），以本人為戶主向戶籍地的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）經(jīng)辦機構(gòu)提出書面申請。申請人應(yīng)當(dāng)書面承諾對其提交的申請材料的真實性負責(zé)，并填寫《福建省城市低收入家庭收入和財產(chǎn)查詢授權(quán)書》。申請時應(yīng)按規(guī)定提供下列相關(guān)證件（原件及復(fù)印件）和證明材料：
　　1.書面申請材料；
　　2.戶口簿及家庭成員的居民身份證及其復(fù)印件；
　　3.家庭成員的工資、養(yǎng)老金、生活補貼（補助）等收入來源有效證明，其中單位在職人員除提供所在單位出具的收入證明外，還應(yīng)提供單位通過銀行發(fā)放工資的儲蓄存折或銀行對賬單；
　　4.家庭成員所擁有的金融財產(chǎn)（包括儲蓄存款、股票、基金、債券及其他資本投資）憑證；
　　5.個人所得稅納稅憑證，個人繳納的社會保險費、住房公積金憑證；
　　6.家庭成員從事個體經(jīng)營活動的，應(yīng)提供工商營業(yè)執(zhí)照（含攤位證）和納稅憑證；
　　7.家庭成員擁有機動車輛情況書面聲明；
　　8.房產(chǎn)證或住房租賃證或住房租賃合同；
　　9.房產(chǎn)管理部門出具的家庭成員房產(chǎn)登記情況證明和家庭成員承租公房情況證明；
　　10.法定勞動年齡內(nèi)因患大病重癥暫時失去勞動能力的失業(yè)人員，應(yīng)提供縣級以上衛(wèi)生部門指定醫(yī)療機構(gòu)出具的疾病診斷書和建議病休治療的意見證明；
　　11.縣級民政部門要求提供的其他材料。
　　申請材料不齊全需要補正的，經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補正的全部材料。
　　《福建省城市低收入家庭收入和財產(chǎn)查詢授權(quán)書》是申請人同意授予縣級民政部門、街道辦事處或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)查核實其家庭收入和家庭財產(chǎn)狀況權(quán)力的書面憑證。公安（戶籍和車輛管理）、人力資源和社會保障（社會保險）、住房保障和房產(chǎn)管理、工商、稅務(wù)、銀行、證券、保險等部門和機構(gòu)應(yīng)當(dāng)憑申請人的授權(quán)書，積極配合對申請城市低收入家庭對象的收入和財產(chǎn)狀況進行調(diào)查核定。
　　（二）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核。街道辦事處或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府經(jīng)辦機構(gòu)接到申請后，根據(jù)申請人提供的相關(guān)材料及授權(quán)書，在20個工作日內(nèi)，通過書面審查、入戶調(diào)查、信息查證、鄰里訪問以及信函索證等方式，對申請人家庭成員至少最近6個月的收入、財產(chǎn)及實際生活狀況進行調(diào)查核實。符合條件的，填寫《福建省城市低收入家庭認定申請審批表》并簽署意見，在申請人戶籍地與居住地所在社區(qū)公示不少于15日，對公示結(jié)果無異議的，報縣級民政部門審批；認為不符合條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)及時通知申請人。
　　（三）民政部門審批。縣級民政部門接到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核意見（涉及保障性住房的，在收到縣級房管部門審核后提交的材料）后，在10個工作日內(nèi)，對每一個申請家庭進行復(fù)核，并在申請人戶籍地與居住地所在社區(qū)公示不少于7日，對公示結(jié)果無異議的，予以審批，并出具《福建省城市低收入家庭認定書》（涉及保障性住房的，出具意見提交縣級住房保障部門）。
　　自接到申請人申請之日起，審核、復(fù)核、審批必須在30個工作日內(nèi)辦結(jié)（不含公示日和提請公安、工商、稅務(wù)、社保、人民銀行、證監(jiān)、保監(jiān)等部門核查相關(guān)信息及反饋的時間），情況特殊的可適當(dāng)延長工作期限。
　　（四）有下列情形之一的申請家庭，原則上不予受理城市低收入家庭認定申請：
　　1.未按規(guī)定提供有關(guān)證件、證明或者材料不齊全的；
　　2.申請當(dāng)月前兩年內(nèi)購置或者高檔裝修住房的（因拆遷或者棚戶區(qū)改造等購買安置房、經(jīng)濟適用房的除外）；
　　3.已將房產(chǎn)贈與或者無償轉(zhuǎn)讓給他人的；
　　4.因住房拆遷選擇貨幣安置的家庭尚未購置新房的；
　　5.擁有私家轎車等較高價值非基本生活必需品的；
　　6.在經(jīng)營活動中使用雇工的；
　　7.家庭成員自費（不含社會各界或親戚朋友資助）在高額收費的高校就學(xué)的；
　　8.申請當(dāng)月前2年內(nèi)夫妻協(xié)議離婚或者民事調(diào)解離婚時，自愿放棄全部或者大部分財產(chǎn)權(quán)利的；
　　9.家庭成員中有自費出國留學(xué)、勞務(wù)的。
　　第十五條　申請人家庭有下列情形之一的，不予認定為城市低收入家庭：
　　1.有上述不予受理情形之一的；
　　2.家庭收入和家庭財產(chǎn)不符合低收入家庭標準的；
　　3.因賭博、吸毒等不良行為而造成家庭生活困難的；
　　4.家庭日常生活消費水平明顯高于當(dāng)?shù)爻鞘械褪杖爰彝�標準的�?br>　　5.不如實申報家庭收入、家庭財產(chǎn)和家庭成員擁有機動車輛情況的；
　　6.申請人提供的申請材料中被查證有偽造證件或虛假證明的。
　　第十六條　只有當(dāng)申請廉租住房、經(jīng)濟適用房保障或者其他社會救助時，城市居民家庭才能提出低收入家庭認定申請。與社會救助無直接關(guān)系的低收入家庭認定申請，民政部門可不予受理。
　　對于廉租住房救助的申請，應(yīng)先由住房保障部門核定其住房狀況是否符合規(guī)定條件。民政部門接到住房保障部門轉(zhuǎn)交的符合住房狀況規(guī)定條件的廉租住房申請材料后，可相應(yīng)開展收入核定工作。申請其他社會救助需要認定家庭收入的，按有關(guān)規(guī)定辦理。
　　城市居民最低生活保障家庭可直接認定為城市低收入家庭，不再重復(fù)進行家庭收入認定。
　　第十七條　各相關(guān)部門、機構(gòu)和個人應(yīng)當(dāng)為申請家庭的家庭收入和財產(chǎn)信息保密，不得將查詢結(jié)果用于低收入家庭收入核定以外的其他方面。
　　第四章　監(jiān)督管理
　　第十八條　縣級民政部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報箱或舉報電話，接受群眾和社會監(jiān)督。
　　第十九條　《福建省城市低收入家庭認定書》有效期限1年。期滿后，申請人可以申請重新認定。縣級民政部門應(yīng)當(dāng)建立對城市低收入家庭定期復(fù)核制度，至少每半年復(fù)核一次。
　　對家庭收入情況好轉(zhuǎn)不再符合城市低收入家庭收入標準的，應(yīng)當(dāng)及時取消城市低收入家庭資格，并終止其相關(guān)待遇。
　　縣級民政部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)隨時受理申請，并按照規(guī)定程序和時限完成對申請家庭的審核、審批工作。
　　第二十條　縣級民政部門應(yīng)當(dāng)建立城市低收入家庭檔案，將城市低收入家庭的成員、收入、財產(chǎn)以及享受到的所有社會救助項目情況，及時登記歸檔。
　　第二十一條　逐步建立城市低收入家庭審核信息管理系統(tǒng)，有效利用公安（戶籍和車輛管理）、人力資源和社會保障（社會保險）、住房保障和房產(chǎn)管理、銀行、證券、保險、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門和機構(gòu)的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息共享，方便信息比對和核查，建立科學(xué)、高效的收入審核信息平臺。
　　第二十二條　各級各部門應(yīng)各司其職，加強協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)城市低收入家庭認定工作的順利開展。
　　民政部門負責(zé)城市低收入家庭的收入核定和管理工作；
　　發(fā)展改革部門負責(zé)做好政府聯(lián)合征信系統(tǒng)中各相關(guān)信息的交換、更新及維護工作，配合低收入家庭認定管理部門研究建立城市居民家庭金融財產(chǎn)信息協(xié)查運作機制；
　　金融管理部門負責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)各金融機構(gòu)，配合低收入家庭認定管理部門，研究建立城市居民家庭金融財產(chǎn)信息協(xié)查運作機制；
　　財政部門負責(zé)落實開展城市低收入家庭認定工作的資金保障，指導(dǎo)、督促各級財政部門做好有關(guān)工作經(jīng)費的落實撥付工作。城市低收入家庭認定工作所需的設(shè)備購置、人員考核培訓(xùn)、日常辦公等經(jīng)費，應(yīng)足額列入市、縣兩級政府財政預(yù)算，以確保城市低收入家庭認定工作正常開展；
　　人事（編制）部門負責(zé)指導(dǎo)、督促相關(guān)部門做好城市低收入家庭認定工作實施機構(gòu)的人員配備工作，讓各級民政部門在落實必要的工作人員和經(jīng)費基礎(chǔ)上開展工作；
　　人力資源和勞動保障部門負責(zé)提供家庭成員的社會保險參保、繳費和享受待遇信息，家庭成員的就業(yè)或失業(yè)登記情況等信息，并做好有關(guān)信息的協(xié)查工作；
　　住房保障和房產(chǎn)管理部門負責(zé)提供家庭住房狀況的信息，并做好有關(guān)信息的協(xié)查工作；
　　住房公積金中心負責(zé)提供家庭成員繳納住房公積金情況的信息，并做好有關(guān)信息的協(xié)查工作；
　　公安部門負責(zé)提供家庭成員擁有機動車輛信息，并做好戶籍等有關(guān)信息的協(xié)查工作；
　　工商部門負責(zé)提供家庭成員的工商營業(yè)證照登記情況等信息，并做好有關(guān)信息的協(xié)查工作；
　　稅務(wù)部門負責(zé)提供家庭成員的納稅情況等信息，并做好有關(guān)信息的協(xié)查工作；
　　統(tǒng)計部門負責(zé)提供擬訂低收入家庭標準的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)；
　　衛(wèi)生部門負責(zé)確定指定醫(yī)療機構(gòu)，為因患大病重癥暫時失去勞動能力的失業(yè)人員提供疾病診斷證明；
　　信息管理部門負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各職能部門做好相關(guān)信息交換和實時更新工作，保障信息核查系統(tǒng)的有效運行；
　　監(jiān)察部門負責(zé)對各部門落實城市低收入家庭收入核定有關(guān)工作的情況進行督查；
　　人行福州中心支行等金融機構(gòu)根據(jù)低收入認定申請家庭的書面授權(quán)，配合低收入家庭認定管理部門做好對申請家庭成員的銀行存款等金融財產(chǎn)信息的協(xié)查工作。
　　第二十三條　申請低收入認定的家庭，不如實提供相關(guān)情況、隱瞞家庭收入和財產(chǎn)、騙取城市低收入家庭待遇的，縣級民政部門有權(quán)不予認定或者取消其城市低收入家庭資格，并納入人民銀行及有關(guān)部門建立的信用體系；對于已經(jīng)取得的社會救助款物，由專項救助主管部門予以追回。對騙取國家資金和財物的，5年內(nèi)不得再申請城市低收入家庭認定,情節(jié)嚴重的，由司法機關(guān)追究其法律責(zé)任。
　　第二十四條　國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、社區(qū)以及其他社會組織，不如實提供申請城市低收入核定的家庭及家庭成員有關(guān)情況，或者出具虛假證明的，由縣級民政部門提請其上級主管機關(guān)或者有關(guān)部門依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定處理，并記入人民銀行及有關(guān)部門建立的信用體系。
　　第二十五條　城市家庭收入審核、審批工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
　　　　　　　 第五章　附　則
　　第二十六條　《福建省城市低收入家庭認定申請審批表》、《福建省城市低收入家庭認定書》和《福建省城市低收入家庭收入和財產(chǎn)查詢授權(quán)書》的式樣，由省民政廳統(tǒng)一制定。
　　第二十七條　《福州市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助辦法》等社會救助政策對城市低收入認定標準有具體規(guī)定的，認定標準低于本辦法標準的，按其規(guī)定執(zhí)行不變；高于本辦法標準的，不屬于低收入認定范圍。
　　沒有明確規(guī)定低收入認定標準的救助項目，統(tǒng)一按本辦法規(guī)定的標準執(zhí)行。
　　第二十八條　各縣（市）區(qū)可根據(jù)本辦法制定具體實施細則。
　　第二十九條　本辦法由市民政局會同相關(guān)部門負責(zé)解釋。
　　第三十條　 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。