邵陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)《邵陽(yáng)市2012年行政執(zhí)法指導(dǎo)案例》的通知

市政發(fā)[2012]19號(hào)


各縣、市、區(qū)人民政府，市直各單位：
為建立健全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，推進(jìn)依法行政，現(xiàn)將《邵陽(yáng)市2012年行政執(zhí)法指導(dǎo)案例》印發(fā)給你們。







二○一二年八月二十七日






邵陽(yáng)市2012年行政執(zhí)法指導(dǎo)案例
目 錄

1、邵陽(yáng)HX建設(shè)工種有限公司不按照工種設(shè)計(jì)圖紙施工行政處罰案
（SYCC[2012]第1號(hào)）…………………………（3）
2、邵陽(yáng)CD置業(yè)有限公司未按照建設(shè)工種規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)行政處罰案
（SYCC[2012]第2號(hào)）…………………………（10）
3、邵陽(yáng)JY大藥房銷售包裝標(biāo)識(shí)有涉及藥品功能主治內(nèi)容的非藥品百膚康軟膏行政處罰案
（SYCC[2012]第3號(hào)）…………………………（16）
4、邵陽(yáng)市BS液化石油氣有限公司充裝不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的液化石油氣氣瓶行政處罰案
（SYCC[2012]第4號(hào)）…………………………（24）
5、邵陽(yáng)市FG賓館未依法取得公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證擅自營(yíng)業(yè)行政處罰案
（SYCC[2012]第5號(hào)）…………………………（30）
6、邵陽(yáng)XXX機(jī)電有限公司偽造產(chǎn)品產(chǎn)地行政處罰案
（SYCC[2012]第6號(hào)）…………………………（35）


邵陽(yáng)HX建設(shè)工程有限公司不按照工程設(shè)計(jì)圖紙施工行政處罰案
SYCC[2012]第1號(hào)

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)：邵陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
當(dāng)事人：邵陽(yáng)HX建設(shè)工程有限公司
一、案件事實(shí)
2011年5月29日，邵陽(yáng)市質(zhì)量監(jiān)督管理站向邵陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局報(bào)告，稱邵陽(yáng)HX建設(shè)工程有限公司不按經(jīng)審查批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)圖紙施工，增加建設(shè)兩層標(biāo)準(zhǔn)層住宅行為涉嫌違法，請(qǐng)求進(jìn)行查處。邵陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局接到報(bào)告后，立即派員對(duì)邵陽(yáng)HX建設(shè)工程有限公司承建的某住宅小區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)邵陽(yáng)HX建設(shè)工程有限公司承建的該小區(qū)X號(hào)樓確涉嫌不按圖施工。2011年5月31日，邵陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案，由該局執(zhí)法組負(fù)責(zé)對(duì)邵陽(yáng)HX建設(shè)工程有限公司不按圖施工行為進(jìn)行調(diào)查。
邵陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局執(zhí)法組指定行政執(zhí)法人員羅XX、粟XX辦理此案。2011年6月2日，執(zhí)法人員依法對(duì)邵陽(yáng)HX建設(shè)工程有限公司承建的X號(hào)住宅樓項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)查勘，查驗(yàn)了該項(xiàng)目的施工圖紙，繪制了《現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量圖》，拍攝了現(xiàn)場(chǎng)照片，并調(diào)取了邵陽(yáng)HX建設(shè)工程有限公司企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和法定代表人身份證復(fù)印件，以及該項(xiàng)目的《中標(biāo)通知書(shū)》和《建設(shè)工程施工許可證》，同時(shí)，還詢問(wèn)了邵陽(yáng)HX建設(shè)工程有限公司施工員李XX及該工程監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師鄧XX，并制作了《詢問(wèn)筆錄》。2011年6月21日，邵陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局完成該案調(diào)查，形成了調(diào)查終結(jié)報(bào)告，查明了邵陽(yáng)HX建設(shè)工程有限公司的違法事實(shí)，并提出了處理意見(jiàn)。經(jīng)調(diào)查，該工程項(xiàng)目合同造價(jià)為1250萬(wàn)元，邵陽(yáng)HX建設(shè)工程有限公司在建設(shè)單位授意下沒(méi)有按照邵陽(yáng)市施工圖審查中心批準(zhǔn)的施工圖紙施工，導(dǎo)致該項(xiàng)目在原設(shè)計(jì)12層的基礎(chǔ)上加建了2層標(biāo)準(zhǔn)層住宅，共計(jì)增加建筑面積1866平方米的違法事實(shí)成立，應(yīng)當(dāng)依法給予相應(yīng)的行政處罰。
2011年7月1日，邵陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向邵陽(yáng)HX建設(shè)工程有限公司送達(dá)了《行政處罰告知書(shū)》（邵建罰告字[2011]5號(hào)），告知邵陽(yáng)HX建設(shè)工程有限公司擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知其陳述、申辯、質(zhì)證和聽(tīng)證的權(quán)利。2011年7月3日，該公司授權(quán)委托人彭XX代表公司明確表示放棄陳述、申辯、質(zhì)證和聽(tīng)證的權(quán)利。
2011年7月7日，邵陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局法規(guī)科對(duì)該案的事實(shí)、理由、依據(jù)，以及辦案程序、處理意見(jiàn)進(jìn)行了初步審查，并提出了初審意見(jiàn)。2011年7月8日，邵陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)人對(duì)該案進(jìn)行了集體審查，認(rèn)為該案事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、理由充分、依據(jù)準(zhǔn)確、程序正當(dāng)、處理意見(jiàn)適當(dāng)。
二、法律適用
《中華人民共和國(guó)建筑法》第五十八條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)對(duì)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計(jì)師圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得偷工減料。工程設(shè)計(jì)的修改由原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)，建筑施工企業(yè)不得擅自修改設(shè)計(jì)。”第七十四條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)件和設(shè)備的，或者有其他不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的行為的，責(zé)令改正，處以罰款；……。”《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十八第一款規(guī)定：“施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。”第六十四條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，施工單位……或者有不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；……。”邵陽(yáng)HX建設(shè)工程有限公司不按圖施工的行為，違反了《中華人民共和國(guó)建筑法》第五十八條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十八條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)建筑法》第七十四條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十四條的規(guī)定予以處罰。
三、決定結(jié)果
2011年7月8日，經(jīng)邵陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)人決定，對(duì)邵陽(yáng)HX建設(shè)工程有限公司作出如下行政處罰：1、責(zé)令改正；2、處工程合同價(jià)款百分之二的罰款，共計(jì)25萬(wàn)元。邵陽(yáng)HX建設(shè)工程有限公司應(yīng)當(dāng)在接到處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)到邵陽(yáng)市非稅收入征收管理局匯繳結(jié)算戶指定的銀行繳納罰款。逾期未繳納的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。同時(shí)，制作了《行政處罰決定書(shū)》（邵建罰字[2011]5號(hào)）。
2011年7月10日，邵陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局采取直接送達(dá)的方式，將《行政處罰決定書(shū)》送達(dá)邵陽(yáng)HX建設(shè)工程有限公司，邵陽(yáng)HX建設(shè)工程有限公司授權(quán)委托人彭XX在《送達(dá)回執(zhí)》上簽字確認(rèn)。
四、說(shuō)明理由
（一）對(duì)證據(jù)采信理由的說(shuō)明
邵陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)該案的調(diào)查取證，符合《行政處罰法》、《湖南省行政程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定。邵陽(yáng)HX建設(shè)工程有限公司對(duì)邵陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局收集的證據(jù)未提出不同意見(jiàn)，這些證據(jù)證明邵陽(yáng)HX建設(shè)工程有限公司不按經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖紙進(jìn)行施工行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度。
1、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和法定代表人身份證復(fù)印件，證明邵陽(yáng)HX建設(shè)工程有限公司具備承擔(dān)行政法律責(zé)任能力。
2、《中標(biāo)通知書(shū)》和《建設(shè)工程施工許可證》復(fù)印件，證明邵陽(yáng)HX建設(shè)工程有限公司具有該項(xiàng)目的施工主體資格，以及可以正常施工的層數(shù)、面積、工程造價(jià)等。
3、《現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量圖》、《詢問(wèn)筆錄》，證明邵陽(yáng)HX建設(shè)工程有限公司超出經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖紙進(jìn)行施工，非法在原設(shè)計(jì)12層的基礎(chǔ)上加建了2層標(biāo)準(zhǔn)層住宅，共計(jì)增加建筑面積1866平方米。
4、現(xiàn)場(chǎng)照片，證明邵陽(yáng)HX建設(shè)工程有限公司不按經(jīng)審查批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)圖紙施工的違法行為已經(jīng)形成。
5、《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查報(bào)告》（邵施審[2011]第C001號(hào)），證明邵陽(yáng)HX建設(shè)工程有限公司擅自施工行為雖然違法，屬不按圖施工行為，但經(jīng)邵陽(yáng)市施工圖審查中心對(duì)該項(xiàng)目重新審圖，并出具修改意見(jiàn)，作出基本滿足結(jié)構(gòu)安全要求結(jié)論。
（二）對(duì)依據(jù)選擇理由的說(shuō)明
施工單位邵陽(yáng)HX建設(shè)工程有限公司未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，在建設(shè)單位的授意下，超出批準(zhǔn)范圍進(jìn)行施工，加建兩層標(biāo)準(zhǔn)層住宅，增加建筑面積1866平方米，兩單位均構(gòu)成違法。但該案中施工單位邵陽(yáng)HX建設(shè)工程有限公司不按照施工圖進(jìn)行施工行為，違反的是《中華人民共和國(guó)建筑法》第五十八條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十八條的規(guī)定，應(yīng)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)建筑法》第七十四條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十四條的規(guī)定進(jìn)行處罰。而建設(shè)單位不按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)行為違反的是《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，應(yīng)由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及其他相關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。因此，該案中邵陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局選擇適用《中華人民共和國(guó)建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定對(duì)施工單位邵陽(yáng)HX建設(shè)工程有限公司作出行政處罰決定，而將建設(shè)單位違法案件材料移送城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)得當(dāng)。
（三）對(duì)決定裁量理由的說(shuō)明
關(guān)于邵陽(yáng)HX建設(shè)工程有限公司不按圖施工違法行為的罰款數(shù)額問(wèn)題，依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》第七十四條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十四條的規(guī)定，法定的罰款額度為處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款。綜合考慮邵陽(yáng)HX建設(shè)工程有限公司不按圖施工違法行為情節(jié)，主動(dòng)配合調(diào)查，接受處理，以及積極按照邵陽(yáng)市施工圖審查中心的整改要求對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行加固處理，消除社會(huì)危害等因素，根據(jù)《邵陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》（邵建發(fā)[2010]108號(hào)）規(guī)定的具體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)邵陽(yáng)HX建設(shè)工程有限公司處工程合同價(jià)款百分之二的罰款較為適宜。
五、告知權(quán)利
邵陽(yáng)HX建設(shè)工程有限公司如不服行政處罰決定，可在收到《行政處罰決定書(shū)》之日起60日內(nèi)，依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定，向湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳或者邵陽(yáng)市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在3個(gè)月內(nèi)依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，向邵陽(yáng)市大祥區(qū)人民法院提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定，邵陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。































邵陽(yáng)市CD置業(yè)有限公司未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)行政處罰案
SYCC[2012]第2號(hào)

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)：邵陽(yáng)市規(guī)劃局
當(dāng)事人：邵陽(yáng)市CD置業(yè)有限公司
一、案件事實(shí)
2012年2月20日上午9時(shí)，邵陽(yáng)市規(guī)劃局規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)的執(zhí)法人員到邵陽(yáng)市XXXX住宅小區(qū)進(jìn)行例行規(guī)劃執(zhí)法巡查，發(fā)現(xiàn)在建的邵陽(yáng)市CD置業(yè)有限公司開(kāi)發(fā)的XXXX住宅小區(qū)６＃樓涉嫌未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，通過(guò)與邵陽(yáng)市規(guī)劃局批準(zhǔn)的６＃樓建筑施工圖（設(shè)計(jì)號(hào)2009-XX-XX）進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)邵陽(yáng)市CD置業(yè)有限公司擅自將該樓的屋頂架空層加高60厘米，改變?cè)摷芸諏邮褂眯再|(zhì)，違法建筑面積406平方米。規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法人員魏XX、顏XX、陳XX出示行政執(zhí)法證件后，當(dāng)即要求邵陽(yáng)市CD置業(yè)有限公司立即停止違法建設(shè)行為，并持有關(guān)資料、證件到邵陽(yáng)市規(guī)劃局接受調(diào)查、聽(tīng)候處理。同時(shí)，監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法人員依法制作了《行政執(zhí)法檢查筆錄》、《現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄》，并對(duì)6#樓的違法建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了拍照取證。2月20日下午16時(shí)，邵陽(yáng)市CD置業(yè)有限公司王XX持授權(quán)委托書(shū)等資料到邵陽(yáng)市規(guī)劃局接受調(diào)查，規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法人員魏XX、顏XX、陳XX出示行政執(zhí)法證件后，對(duì)邵陽(yáng)市CD置業(yè)有限公司授權(quán)委托人王XX進(jìn)行了詢問(wèn)，依法制作了《行政執(zhí)法詢問(wèn)筆錄》。同時(shí)，經(jīng)邵陽(yáng)市規(guī)劃局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，辦理了立案審批手續(xù)，由邵陽(yáng)市規(guī)劃局規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)該案的調(diào)查取證。2012年3月1日，邵陽(yáng)市規(guī)劃局規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)完成該案調(diào)查，形成了調(diào)查終結(jié)報(bào)告，查明了邵陽(yáng)市CD置業(yè)有限公司的違法事實(shí)，并提出了處理意見(jiàn)。經(jīng)調(diào)查，2012年2月，邵陽(yáng)市CD置業(yè)有限公司開(kāi)發(fā)建設(shè)XXXX住宅小區(qū)6#樓過(guò)程中，未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，擅自將該樓的屋頂架空層加高60厘米，改變?cè)摷芸諏邮褂眯再|(zhì)，違法建筑面積406平方米。邵陽(yáng)市CD置業(yè)有限公司的違法事實(shí)成立，應(yīng)當(dāng)依法給予相應(yīng)的行政處罰。
2012年3月2日，邵陽(yáng)市規(guī)劃局依法向邵陽(yáng)市CD置業(yè)有限公司送達(dá)了《行政處罰事先告知書(shū)》（邵規(guī)罰告字[2012]第007號(hào)），告知邵陽(yáng)市CD置業(yè)有限公司擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知其陳述、申辯和聽(tīng)證的權(quán)利。同日，邵陽(yáng)市CD置業(yè)有限公司明確表示放棄陳述、申辯和聽(tīng)證的權(quán)利。
2012年3月5日，邵陽(yáng)市規(guī)劃局法規(guī)監(jiān)察科對(duì)該案的事實(shí)、理由、依據(jù)，以及辦案程序、處理意見(jiàn)進(jìn)行了初步審查，并提出了初審意見(jiàn)。2012年3月7日，邵陽(yáng)市規(guī)劃局召開(kāi)案審會(huì)對(duì)該案進(jìn)行了集體審查，認(rèn)為該案事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、理由充分、依據(jù)準(zhǔn)確、程序正當(dāng)、處理意見(jiàn)適當(dāng)。
二、法律適用
《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法所得，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。”邵陽(yáng)市CD置業(yè)有公司未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為，違反了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定予以處罰。
三、決定結(jié)果
2012年3月7日，經(jīng)邵陽(yáng)市規(guī)劃局負(fù)責(zé)人決定，對(duì)邵陽(yáng)市CD置業(yè)有限公司作出如下行政處罰：1、責(zé)令停止違法建設(shè)行為；2、限7日內(nèi)改正違法建設(shè)行為；3、處建設(shè)工程造價(jià)8%的罰款即人民幣貳萬(wàn)玖仟貳佰叁拾貳元整（￥29232元）。邵陽(yáng)市CD置業(yè)有限公司應(yīng)當(dāng)在收到處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)到邵陽(yáng)市規(guī)劃局開(kāi)具《湖南省非稅收入一般繳款書(shū)》，并到指定銀行繳納罰款。逾期不繳納的，邵陽(yáng)市規(guī)劃局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，制作了《邵陽(yáng)市規(guī)劃局行政處罰決定書(shū)》（邵規(guī)罰字[2012]第006號(hào)）。
2012年3月8日，邵陽(yáng)市規(guī)劃局采取直接送達(dá)的方式，將《邵陽(yáng)市規(guī)劃局行政處罰決定書(shū)》送達(dá)邵陽(yáng)市CD置業(yè)有限公司，邵陽(yáng)市CD置業(yè)有限公司授權(quán)委托人王XX在《送達(dá)回證》上簽字確認(rèn)。
四、說(shuō)明理由
（一）對(duì)證據(jù)采信理由的說(shuō)明
邵陽(yáng)市規(guī)劃局對(duì)該案的調(diào)查取證，符合《行政處罰法》、《湖南省行政程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定。邵陽(yáng)市CD置業(yè)有限公司對(duì)邵陽(yáng)市規(guī)劃局收集的證據(jù)均未提出不同意見(jiàn)，這些證據(jù)證明邵陽(yáng)市CD置業(yè)有限公司未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響以及社會(huì)危害程度。
1、邵陽(yáng)市CD置業(yè)有限公司企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼復(fù)印件：證明邵陽(yáng)市CD置業(yè)有限公司具備承擔(dān)行政法律責(zé)任能力。
2、對(duì)邵陽(yáng)市CD置業(yè)有限公司授權(quán)委托人王XX的《行政執(zhí)法詢問(wèn)筆錄》，邵陽(yáng)市規(guī)劃局批準(zhǔn)的XXXX住宅小區(qū)6#樓建筑施工圖（設(shè)計(jì)號(hào)2009-XX-XX），《行政執(zhí)法檢查筆錄》和《現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄》：證明邵陽(yáng)市CD置業(yè)有限公司未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，擅自將XXXX住宅小區(qū)6#樓的屋頂架空層加高60厘米，改變?cè)摷芸諏邮褂眯再|(zhì)，違法建筑面積406平方米的事實(shí)。
3、邵陽(yáng)市建設(shè)工程造價(jià)管理站出具的《關(guān)于我市市區(qū)建筑工程造價(jià)情況的說(shuō)明》以及XXXX住宅小區(qū)6#樓建筑施工圖（設(shè)計(jì)號(hào)2009-XX-XX）：證明該違法建設(shè)工程造價(jià)為900元/平方米。
（二）對(duì)依據(jù)選擇理由的說(shuō)明
邵陽(yáng)市CD置業(yè)有限公司開(kāi)發(fā)建設(shè)XXXX住宅小區(qū)6#樓，不按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，擅自將屋頂架空層增高60厘米，改變?cè)摷芸諏邮褂眯再|(zhì)行為，違反了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的……”的規(guī)定，應(yīng)定性為未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)行為。依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條“……；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；……”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以處罰。因此，該案中邵陽(yáng)市規(guī)劃局選擇適用上述法律依據(jù)對(duì)邵陽(yáng)市CD置業(yè)有限公司作出處罰決定正確。
（三）對(duì)決定裁量理由的說(shuō)明
關(guān)于邵陽(yáng)市CD置業(yè)有限公司未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)違法行為的罰款金額問(wèn)題，鑒于該公司違法行為屬尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響情形，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定，法定的罰款額度為處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。綜合考慮邵陽(yáng)市CD置業(yè)有限公司違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響，以及社會(huì)危害程度，根據(jù)《邵陽(yáng)市規(guī)劃局行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行基準(zhǔn)》關(guān)于第二種違法類型即“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的”五個(gè)裁量階次，邵陽(yáng)市CD置業(yè)有限公司未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)違法行為屬第四種裁量階次即嚴(yán)重違法情形，除責(zé)令停止建設(shè)，限期改正外，還應(yīng)處建設(shè)工程造價(jià)百分之七以上百分之十以下的罰款。故處以建設(shè)工程造價(jià)百分之八的罰款即29232元。
五、告知權(quán)利
邵陽(yáng)市CD置業(yè)有限公司如不服行政處罰決定，可在收到《邵陽(yáng)市規(guī)劃局行政處罰決定書(shū)》之日起六十日內(nèi)，依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定，向湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳或邵陽(yáng)市人民政府申請(qǐng)復(fù)議，也可以在三個(gè)月內(nèi)依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，向人民法院提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，邵陽(yáng)市規(guī)劃局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。




邵陽(yáng)市JY大藥房銷售包裝標(biāo)識(shí)有涉及藥品功能主治內(nèi)容的非藥品百膚康軟膏行政處罰案
SYCC[2012]第3號(hào)

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)：邵陽(yáng)市食品藥品監(jiān)督管理局
當(dāng)事人：邵陽(yáng)市JY大藥房
一、案件事實(shí)
2012年3月26日，邵陽(yáng)市食品藥品監(jiān)督管理局行政執(zhí)法人員對(duì)邵陽(yáng)市JY大藥房進(jìn)行日常執(zhí)法巡查，在其營(yíng)業(yè)店堂非藥品區(qū)域內(nèi)的貨架上發(fā)現(xiàn)有消毒用品百膚康軟膏（標(biāo)示：江西XX市XX藥業(yè)有限公司、贛衛(wèi)消證字[2007]第XXXX號(hào)、批號(hào)20110802）2支，該非藥品外包裝標(biāo)識(shí)有“對(duì)引起皮炎、濕疹、手足癬、體股癬、花斑癬、龜頭炎、女陰瘙癢、痤瘡、牛皮癬、白色糠疹、瘙癢及外生殖器感染的金黃色葡萄球菌、大腸桿菌、白色念珠菌有很好的抑菌止癢作用”等涉及藥品功能主治的內(nèi)容。2012年3月26日，經(jīng)案源登記后，邵陽(yáng)市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案，由該局市場(chǎng)監(jiān)督科負(fù)責(zé)對(duì)邵陽(yáng)市JY大藥房銷售包裝標(biāo)識(shí)有涉及藥品功能主治內(nèi)容的非藥品百膚康軟膏行為進(jìn)行調(diào)查。
邵陽(yáng)市食品藥品監(jiān)督管理局市場(chǎng)監(jiān)督科指定行政執(zhí)法人員鄧XX、張X、夏XX辦理此案。2012年3月26日，執(zhí)法人員對(duì)邵陽(yáng)市JY大藥房進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，制作了《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的包裝標(biāo)識(shí)有涉及藥品功能主治內(nèi)容的非藥品百膚康軟膏進(jìn)行了拍照，并予以先行登記保存，提取了當(dāng)事人銷售的非藥品百膚康軟膏的外包裝盒及說(shuō)明書(shū)，還提取了當(dāng)事人《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證證書(shū)》、《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件各一份，同時(shí)詢問(wèn)了該藥房負(fù)責(zé)人鐘XX，制作了《調(diào)查筆錄》。同日，案件承辦機(jī)構(gòu)邵陽(yáng)市食品藥品監(jiān)督管理局市場(chǎng)監(jiān)督科完成該案調(diào)查，形成了案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告，查明了邵陽(yáng)市JY大藥房銷售包裝標(biāo)識(shí)有涉及藥品功能主治內(nèi)容的非藥品百膚康軟膏違法行為事實(shí)，并提出了處理意見(jiàn)。經(jīng)查，邵陽(yáng)市JY大藥房于2012年1月從長(zhǎng)沙市高橋保健品市場(chǎng)購(gòu)進(jìn)了批號(hào)為20110802的消毒用品20支，至檢查日止，已銷售18支，銷售價(jià)格13元/支，違法所得234元，貨值金額260元。邵陽(yáng)市JY大藥房的違法事實(shí)成立，應(yīng)當(dāng)依法給予相應(yīng)的行政處罰。
2012年4月7日，邵陽(yáng)市食品藥品監(jiān)督管理局向邵陽(yáng)市JY大藥房送達(dá)了《行政處罰事先告知書(shū)》（邵藥罰先告[2012]22號(hào)），告知邵陽(yáng)市JY大藥房擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知其陳述、申辯及對(duì)證據(jù)發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利。同日，當(dāng)事人明確表示放棄陳述、申辯及對(duì)證據(jù)發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利。
2012年4月11日，邵陽(yáng)市食品藥品監(jiān)督管理局政策法規(guī)科對(duì)該案的事實(shí)、證據(jù)、理由、依據(jù)、辦案程序、處理意見(jiàn)進(jìn)行了審核，并分別提出了書(shū)面審核意見(jiàn)。2012年4月18日，邵陽(yáng)市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人對(duì)該案進(jìn)行了審查，認(rèn)為該案事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、理由充分、依據(jù)準(zhǔn)確、程序正當(dāng)、處理意見(jiàn)適當(dāng)。
二、法律適用
《湖南省藥品和醫(yī)療器械流通監(jiān)督管理?xiàng)l例》第十二條第二款規(guī)定：“非藥品不得標(biāo)注藥品通用名稱，其說(shuō)明書(shū)、標(biāo)簽和包裝標(biāo)識(shí)不得有涉及藥品適應(yīng)癥或者功能主治的內(nèi)容。”第四十四條規(guī)定：“違反本條例第十二條第二款規(guī)定的，由藥品監(jiān)督管理部門(mén)給予警告，責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法銷售的非藥品和違法所得，違法貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款；違法貨值金額超過(guò)一萬(wàn)元的，處違法貨值金額二倍以上五倍以下的罰款。”邵陽(yáng)市JY大藥房銷售包裝標(biāo)識(shí)有涉及藥品功能主治內(nèi)容的非藥品百膚康軟膏的行為，違反了《湖南省藥品和醫(yī)療器械流通監(jiān)督管理?xiàng)l例》第十二條第二款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《湖南省藥品和醫(yī)療器械流通監(jiān)督管理?xiàng)l例》第四十四條的規(guī)定處罰。
三、決定結(jié)果
2012年4月18日，經(jīng)邵陽(yáng)市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人決定，對(duì)邵陽(yáng)市JY大藥房作出如下行政處罰：1、警告；2、沒(méi)收庫(kù)存的非藥品百膚康軟膏2支；3、沒(méi)收違法所得人民幣貳佰叁拾肆元整（234元），并處罰款人民幣貳仟元整（2000元）,罰沒(méi)款合計(jì)人民幣貳仟貳佰叁拾肆元（2234元）。邵陽(yáng)市JY大藥房應(yīng)當(dāng)在接到處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)到華融湘江銀行邵陽(yáng)敏州西路支行（戶名：邵陽(yáng)市非稅收入管理局；賬號(hào)：78647042010900035196）或中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司邵陽(yáng)西湖支行（戶名：邵陽(yáng)市非稅收入管理局；賬號(hào)：43001580065058158158）或中國(guó)銀行股份有限公司邵陽(yáng)分行營(yíng)業(yè)部（戶名：邵陽(yáng)市非稅收入管理局收入?yún)R繳專戶；賬號(hào)：858017377308096001）繳納罰沒(méi)款。逾期不繳納的，每日按罰沒(méi)款金額的3%加處罰款。同時(shí)，制作了《邵陽(yáng)市食品藥品監(jiān)督管理局行政處罰決定書(shū)》（邵藥行罰[2012]22號(hào)）。
2012年4月19日，邵陽(yáng)市食品藥品監(jiān)督管理局采取直接送達(dá)的方式，將《邵陽(yáng)市食品藥品監(jiān)督管理局行政處罰決定書(shū)》送達(dá)邵陽(yáng)市JY大藥房。邵陽(yáng)市JY大藥房負(fù)責(zé)人鐘XX在《送達(dá)回執(zhí)》上簽字確認(rèn)。
四、說(shuō)明理由
（一）對(duì)證據(jù)采信理由的說(shuō)明
邵陽(yáng)市食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)該案的調(diào)查取證，符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《湖南省行政程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定。邵陽(yáng)市JY大藥房對(duì)邵陽(yáng)市食品藥品監(jiān)督管理局收集的證據(jù)均未提出不同意見(jiàn)，這些證據(jù)證明邵陽(yáng)市JY大藥房銷售包裝標(biāo)識(shí)有涉及藥品功能主治內(nèi)容的非藥品百膚康軟膏行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度。
1、邵陽(yáng)市JY大藥房營(yíng)業(yè)執(zhí)照、藥品經(jīng)營(yíng)許可證及藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證證書(shū)復(fù)印件各1份，證明邵陽(yáng)市JY大藥房具備承擔(dān)行政法律責(zé)任能力。
2、經(jīng)邵陽(yáng)市JY大藥房負(fù)責(zé)人鐘XX簽字確認(rèn)的《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》1份，證明邵陽(yáng)市JY大藥房銷售的消毒用品百膚康軟膏的包裝標(biāo)識(shí)有涉及藥品功能主治的內(nèi)容，且?guī)齑娴纳姘府a(chǎn)品為2支；同時(shí)證明執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法人員具有執(zhí)法資格，執(zhí)法人數(shù)符合法律規(guī)定，執(zhí)法程序合法。
3、現(xiàn)場(chǎng)拍攝的非藥品百膚康軟膏照片1張，提取的非藥品百膚康軟膏的外包裝盒及說(shuō)明書(shū)各1份，證明邵陽(yáng)市JY大藥房銷售的非藥品百膚康軟膏的包裝標(biāo)識(shí)有涉及藥品功能主治的內(nèi)容。
4、經(jīng)邵陽(yáng)市JY大藥房負(fù)責(zé)人鐘XX簽字確認(rèn)的《先行登記保存物品通知書(shū)》及《先行登記保存物品清單》各１份，證明邵陽(yáng)市JY大藥房庫(kù)存的非藥品百膚康軟膏為２支；同時(shí)證明執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法程序合法。
５、經(jīng)邵陽(yáng)市JY大藥房負(fù)責(zé)人鐘XX簽字確認(rèn)的《調(diào)查筆錄》１份，證明邵陽(yáng)市JY大藥房銷售的非藥品百膚康軟膏的購(gòu)進(jìn)數(shù)量為20支，銷售數(shù)量為18支，銷售價(jià)格為13元/支，違法所得為234元，貨值金額為260元；同時(shí)證明執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法人員具有執(zhí)法資格，執(zhí)法人數(shù)符合法律規(guī)定，調(diào)查程序合法，并告知了當(dāng)事人申請(qǐng)回避權(quán)利。
（二）對(duì)依據(jù)采信理由的說(shuō)明
1、涉案產(chǎn)品定性依據(jù)。藥品是用于預(yù)防、治療、診斷人體疾病的特殊商品，有確定的適應(yīng)癥或功能主治。非藥品不具有藥品特定的功效，如果被當(dāng)作藥品使用，輕者延誤病情，嚴(yán)重的危及患者生命。因此，《湖南省藥品和醫(yī)療器械流通監(jiān)督管理?xiàng)l例》第十二條第二款禁止非藥品標(biāo)注藥品通用名稱，禁止其說(shuō)明書(shū)、標(biāo)簽和包裝標(biāo)識(shí)涉及藥品適應(yīng)癥或者功能主治。邵陽(yáng)市JY大藥房銷售的百膚康軟膏標(biāo)有“贛衛(wèi)消證字[2007]第XXXX號(hào)”，屬于消毒用品，不是藥品，但其外包裝上卻標(biāo)注有“對(duì)引起皮炎、濕疹、手足癬、體股癬、花斑癬、龜頭炎、女陰瘙癢、痤瘡、牛皮癬、白色糠疹、瘙癢及外殖死器感染的金黃色葡萄球菌、大腸桿菌、白色念珠菌有很好的抑菌止癢作用”，內(nèi)容涉及到藥品的功能主治，屬于《湖南省藥品和醫(yī)療器械流通監(jiān)督管理?xiàng)l例》第十二條第二款規(guī)定的包裝標(biāo)識(shí)有涉及藥品功能主治內(nèi)容的非藥品。
2、當(dāng)事人違法行為定性及承擔(dān)法律責(zé)任的依據(jù)。雖然《湖南省藥品和醫(yī)療器械流通監(jiān)督管理?xiàng)l例》第十二條沒(méi)有明文規(guī)定禁止藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷售標(biāo)注藥品通用名稱、說(shuō)明書(shū)、標(biāo)簽和包裝標(biāo)識(shí)有涉及藥品適應(yīng)癥或者功能主治內(nèi)容的非藥品，但其第四十四條“違反本條例第十二條第二款規(guī)定的，由藥品監(jiān)督管理部門(mén)給予警告，責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法銷售的非藥品和違法所得，違法貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款；違法貨值金額超過(guò)一萬(wàn)元的，處違法貨值金額二倍以上五倍以下的罰款”的規(guī)定，包含了生產(chǎn)及銷售違反第十二條第二款規(guī)定的非藥品的行為人的法律責(zé)任。本案當(dāng)事人是依法取得《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的零售藥店，其銷售包裝標(biāo)識(shí)有涉及藥品功能主治內(nèi)容的非藥品百膚康軟膏的行為，更能讓消費(fèi)者以為購(gòu)買的是藥品，危害極大，完全應(yīng)當(dāng)歸入違反《湖南省藥品和醫(yī)療器械流通監(jiān)督管理?xiàng)l例》第十二條第二款規(guī)定情形，依據(jù)《湖南省藥品和醫(yī)療器械流通監(jiān)督管理?xiàng)l例》第四十四條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以處罰。
（三）對(duì)決定裁量理由的說(shuō)明
關(guān)于邵陽(yáng)市JY大藥房銷售包裝標(biāo)識(shí)有涉及藥品功能主治內(nèi)容的非藥品百膚康軟膏違法行為的罰款金額問(wèn)題，《湖南省藥品和醫(yī)療器械流通監(jiān)督管理?xiàng)l例》第四十四條規(guī)定：“違反本條例第十二條第二款規(guī)定的，由藥品監(jiān)督管理部門(mén)給予警告，責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法銷售的非藥品和違法所得，違法貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款；違法貨值金額超過(guò)一萬(wàn)元的，處違法貨值金額二倍以上五倍以下的罰款”。《邵陽(yáng)市食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)范行使藥品醫(yī)療器械行政處罰裁量權(quán)意見(jiàn)》第十一條規(guī)定：“邵陽(yáng)市食品藥品監(jiān)督管理局藥品醫(yī)療器械行政處罰設(shè)為六個(gè)裁量階次。其中，在法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的處罰幅度范圍內(nèi)依據(jù)違法行為的一般、較重、嚴(yán)重三種具體情形劃分為從輕、常規(guī)、從重三個(gè)裁量階次；在幅度范圍外劃分為不予處罰、免予處罰和減輕處罰三個(gè)裁量階次。”《邵陽(yáng)市食品藥品監(jiān)督管理局行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》第三條第（一）款規(guī)定“一般違法行為的表現(xiàn)情形：違反條例第十二條第二款規(guī)定，非藥品標(biāo)注藥品通用名稱、其說(shuō)明書(shū)、標(biāo)簽和包裝標(biāo)識(shí)有涉及藥品適應(yīng)癥或者功能主治的內(nèi)容，屬首次違法且未做虛假宣傳的。”依據(jù)與此相對(duì)應(yīng)的“沒(méi)收違法銷售的非藥品和違法所得，違法所得貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上八千元以下的罰款；違法貨值金額超過(guò)一萬(wàn)元的，處違法貨值金額二倍以上三點(diǎn)五倍以下的罰款”的處罰標(biāo)準(zhǔn)，考慮到邵陽(yáng)市JY大藥房違法銷售包裝標(biāo)識(shí)有涉及藥品功能主治內(nèi)容的非藥品百膚康軟膏行為貨值只有260元，屬首次違法并未做虛假宣傳，且認(rèn)錯(cuò)態(tài)度較好，主動(dòng)配合檢查的實(shí)際情況，故予以罰款2000元。
五、告知權(quán)利
邵陽(yáng)市JY大藥房如不服行政處罰決定，可在收到《邵陽(yáng)市食品藥品監(jiān)督管理局行政處罰決定書(shū)》之日起60日內(nèi)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定，向邵陽(yáng)市人民政府或湖南省食品藥品監(jiān)督管理局申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在3個(gè)月內(nèi)依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，向邵陽(yáng)市大祥區(qū)人民法院提起行政訴訟。申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的，行政處罰決定不停止執(zhí)行。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定，邵陽(yáng)市食品藥品監(jiān)督管理局將申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。




















邵陽(yáng)市BS液化石油氣有限公司充裝不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的液化石油氣氣瓶
行政處罰案
SYCC[2012]第4號(hào)

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)：邵陽(yáng)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
當(dāng)事人：邵陽(yáng)市BS液化石油氣有限公司
一、案件事實(shí)
2012年5月17日，邵陽(yáng)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局稽查支隊(duì)特種設(shè)備稽查大隊(duì)對(duì)邵陽(yáng)市BS液化石油氣有限公司進(jìn)行安全監(jiān)督執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該公司充裝站前停有一輛藍(lán)色的液化石油氣氣瓶運(yùn)輸車，車牌號(hào)碼為湘EBXXXX，充裝臺(tái)上有兩名工人正在對(duì)液化石油氣氣瓶進(jìn)行充裝，執(zhí)法人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)充裝的氣瓶進(jìn)行清點(diǎn)，共計(jì)120只氣瓶，其中已充裝好的氣瓶有79只，在已經(jīng)充裝好的氣瓶中發(fā)現(xiàn)超期未檢氣瓶1只，生產(chǎn)時(shí)間為2005年11月，未見(jiàn)任何檢驗(yàn)標(biāo)識(shí)。另發(fā)現(xiàn)14只氣瓶的護(hù)罩有明顯改裝后的焊接痕跡，下腳有“螺絲瓶”檢驗(yàn)后打孔的標(biāo)記，涉嫌為改裝后的報(bào)廢氣瓶。2012年5月17日，邵陽(yáng)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案，由該局稽查支隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)邵陽(yáng)市BS液化石油氣有限公司充裝不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的液化石油氣氣瓶行為進(jìn)行調(diào)查。
邵陽(yáng)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局稽查支隊(duì)指定特種設(shè)備稽查大隊(duì)行政執(zhí)法人員劉X、胡XX、李XX辦理此案。2012年5月17日，執(zhí)法人員出示行政執(zhí)法證件后，對(duì)邵陽(yáng)市BS液化石油氣有限公司進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，制作了《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》，對(duì)上述1只超期氣瓶及14只改裝氣瓶進(jìn)行封存扣押，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照，并調(diào)取了邵陽(yáng)市BS液化石油氣有限公司《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《組織機(jī)構(gòu)代碼證》、《氣瓶充裝許可證》復(fù)印件。同時(shí)，詢問(wèn)了邵陽(yáng)市BS液化石油氣有限公司授權(quán)委托人曾XX，制作了《調(diào)查筆錄》。2012年6月1日，邵陽(yáng)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局出具委托函，委托湖南省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)研究院邵陽(yáng)分院對(duì)該扣押的14只改裝氣瓶進(jìn)行鑒定。2012年6月3日，湖南省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)研究院邵陽(yáng)分院出具鑒定報(bào)告，確認(rèn)該14只改裝氣瓶為報(bào)廢氣瓶。法定期限內(nèi)，邵陽(yáng)市BS液化石油氣有限公司未對(duì)該鑒定報(bào)告提出異議，申請(qǐng)復(fù)檢。2012年7月4日，案件承辦機(jī)構(gòu)完成該案調(diào)查，形成了調(diào)查終結(jié)報(bào)告，查明了邵陽(yáng)市BS液化石油氣有限公司違法事實(shí)，并提出了處理意見(jiàn)。經(jīng)調(diào)查，邵陽(yáng)市BS液化石油氣有限公司充裝超期未檢氣瓶1只及充裝改裝氣瓶14只的違法事實(shí)成立，依法應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的行政處罰。
2012年7月8日，邵陽(yáng)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局向邵陽(yáng)市BS液化石油氣有限公司送達(dá)了《行政處罰告知書(shū)》（邵質(zhì)監(jiān)告字[2012]059號(hào)），告知邵陽(yáng)市BS液化石油氣有限公司擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知邵陽(yáng)市BS液化石油氣有限公司陳述、申辯、質(zhì)證及聽(tīng)證的權(quán)利。2012年7月10日，邵陽(yáng)市BS液化石油氣有限公司明確表示放棄了上述權(quán)利。
2012年7月11日，邵陽(yáng)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局案審辦對(duì)該案的事實(shí)、理由、依據(jù)，以及辦案程序、處理意見(jiàn)進(jìn)行了初步審查，并提出了初審意見(jiàn)。2012年7月12日，邵陽(yáng)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局召開(kāi)案審會(huì)對(duì)該案進(jìn)行了審查，認(rèn)為該案事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、理由充分、依據(jù)準(zhǔn)確、程序合法、處理意見(jiàn)適當(dāng)。
二、法律適用
《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》第五十九條規(guī)定：“……嚴(yán)禁充裝超期未檢氣瓶和改裝氣瓶。”《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第二十二條第二款規(guī)定：“氣瓶充裝單位應(yīng)向氣體使用者提供符合安全技術(shù)規(guī)范要求的氣瓶……。”《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第八十條第二款規(guī)定：“……移動(dòng)式壓力容器、氣瓶充裝單位未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行充裝活動(dòng)的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款……。”邵陽(yáng)市BS液化石油氣有限公司充裝不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的液化石油氣氣瓶行為，違反了《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》第五十九條和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第二十二條第二款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第八十條第二款的規(guī)定予以處罰。
三、決定結(jié)果
2012年7月12日，經(jīng)邵陽(yáng)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局案審會(huì)研究決定，對(duì)邵陽(yáng)市BS液化石油氣有限公司作出如下行政處罰：1、責(zé)令改正；2、罰款5萬(wàn)元。邵陽(yáng)市BS液化石油氣有限公司應(yīng)在接到行政處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)將上述罰款繳至湖南省財(cái)政國(guó)庫(kù)管理局非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。逾期未繳納的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。同時(shí)，制作了《邵陽(yáng)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政處罰決定書(shū)》（邵質(zhì)監(jiān)罰字[2012]053號(hào)）。
2012年7月15日，邵陽(yáng)市質(zhì)理技術(shù)監(jiān)督局采取直接送達(dá)的方式，將《邵陽(yáng)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政處罰決定書(shū)》送達(dá)邵陽(yáng)市BS液化石油氣有限公司，該公司授權(quán)委托人曾XX在《送達(dá)回執(zhí)》上簽字確認(rèn)。
四、說(shuō)明理由
（一）對(duì)證據(jù)采信理由的說(shuō)明
邵陽(yáng)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)該案的調(diào)查取證，符合《行政處罰法》、《湖南省行政程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定。邵陽(yáng)市BS液化石油氣有限公司對(duì)邵陽(yáng)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局收集的證據(jù)未提出不同意見(jiàn)，這些證據(jù)證明邵陽(yáng)市BS液化石油氣有限公司充裝不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的液化石油氣氣瓶行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度。
1、邵陽(yáng)市BS液化石油氣有限公司《氣瓶充裝許可證》、《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《組織機(jī)構(gòu)代碼證》復(fù)印件各1份，證明邵陽(yáng)市BS液化石油氣有限公司具備承擔(dān)行政法律責(zé)任能力。
2、5月17日對(duì)邵陽(yáng)市BS液化石油氣有限公司現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)制作的《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》和《調(diào)查筆錄》，證明該公司充裝站充裝1只過(guò)期氣瓶和14只改裝氣瓶的違法事實(shí)。
3、《物品扣押決定書(shū)》及清單及湖南省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)研究院邵陽(yáng)分院出具的《液化石油氣鋼瓶鑒定報(bào)告》，證明邵陽(yáng)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局扣押的邵陽(yáng)市BS液化石油氣有限公司14只改裝氣瓶為報(bào)廢氣瓶的事實(shí)。
（二）對(duì)依據(jù)選擇理由的說(shuō)明
邵陽(yáng)市BS液化石油氣有限公司充裝1只過(guò)期氣瓶和14只改裝氣瓶行為，違反了《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》第五十九條：“……嚴(yán)禁充裝超期未檢氣瓶和改裝氣瓶。”和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第二十二條第二款“氣瓶充裝單位應(yīng)向氣體使用者提供符合安全技術(shù)規(guī)范要求的氣瓶……”的規(guī)定，應(yīng)定性為充裝不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的液化石油氣氣瓶行為。依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第八十條第二款“……移動(dòng)式壓力容器、氣瓶充裝單位未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行充裝活動(dòng)的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款……”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以處罰。因此，該案中邵陽(yáng)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局選擇適用上述法律依據(jù)對(duì)邵陽(yáng)市BS液化石油氣有限公司作出行政處罰決定正確。
（三）對(duì)決定裁量理由的說(shuō)明
關(guān)于邵陽(yáng)市BS液化石油氣有限公司充裝１只過(guò)期氣瓶和14只改裝氣瓶違法行為的罰款金額問(wèn)題，《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第八十條第二款規(guī)定：“……移動(dòng)式壓力容器、氣瓶充裝單位未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行充裝活動(dòng)的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款……。”《湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》為規(guī)范行政處罰裁量行為，將《特種設(shè)備安全監(jiān)督條例》第八十條第二款設(shè)定的罰款處罰在幅度范圍內(nèi)劃分為三個(gè)裁量階次，即依據(jù)違法行為的較輕、較重、嚴(yán)重三種具體情形，劃分為從輕、較重、嚴(yán)重三個(gè)裁量階次。邵陽(yáng)市BS液化石油氣有限公司充裝1只過(guò)期未檢氣瓶和14只改裝報(bào)廢氣瓶，屬較重違法情形，應(yīng)處5萬(wàn)元以上8萬(wàn)元以下罰款。考慮到邵陽(yáng)市BS液化石油氣有限公司認(rèn)錯(cuò)態(tài)度較好，積極配合執(zhí)法檢查情況，故予罰款5萬(wàn)元。
五、告知權(quán)利
邵陽(yáng)市BS液化石油氣有限公司如不服行政處罰決定，可在接到《邵陽(yáng)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政處罰決定書(shū)》之日起60日內(nèi)，依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定，向湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局或邵陽(yáng)市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在3個(gè)月內(nèi)依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，向邵陽(yáng)市大祥區(qū)人民法院提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定，邵陽(yáng)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局將申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

















邵陽(yáng)市FG賓館未依法取得公共場(chǎng)所
衛(wèi)生許可證擅自營(yíng)業(yè)行政處罰案
SYCC[2012]第5號(hào)

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)：邵陽(yáng)市衛(wèi)生局
當(dāng)事人：邵陽(yáng)市FG賓館
一、案件事實(shí)
2012年3月27日，邵陽(yáng)市衛(wèi)生監(jiān)督所接到群眾的舉報(bào)電話，稱邵陽(yáng)市FG賓館未取得公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證情形下擅自營(yíng)業(yè)，存在嚴(yán)重的公共衛(wèi)生安全隱患，要求查處。按到舉報(bào)后，邵陽(yáng)市衛(wèi)生監(jiān)督所呈請(qǐng)邵陽(yáng)市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案，由邵陽(yáng)市衛(wèi)生監(jiān)督所環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督科負(fù)責(zé)對(duì)邵陽(yáng)市FG賓館涉嫌未依法取得公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證擅自營(yíng)業(yè)行為進(jìn)行調(diào)查。邵陽(yáng)市衛(wèi)生監(jiān)督所環(huán)境衛(wèi)生科指定行政執(zhí)法人員肖XX、潘XX辦理此案。2012年3月27日，執(zhí)法人員出示行政執(zhí)法證件后對(duì)邵陽(yáng)市FG賓館進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，提取了《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件，制作了《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》，詢問(wèn)了邵陽(yáng)市FG賓館法定代表人戴XX，制作了《詢問(wèn)筆錄》，并在此基礎(chǔ)上向邵陽(yáng)市FG賓館下達(dá)了《限期改正通知書(shū)》，要求其立即停止擅自營(yíng)業(yè)行為。2012年3月30日，案件承辦機(jī)構(gòu)邵陽(yáng)市衛(wèi)生監(jiān)督所環(huán)境衛(wèi)生科完成該案調(diào)查，形成了調(diào)查終結(jié)報(bào)告，查明了邵陽(yáng)市FG賓館違法事實(shí)，并提出了處理意見(jiàn)。經(jīng)查，邵陽(yáng)市FG賓館未依法取得公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證情形下，自2012年3月25日起擅自營(yíng)業(yè)的違法事實(shí)成立，應(yīng)當(dāng)依法給予相應(yīng)的行政處罰。
2012年4月2日，邵陽(yáng)市衛(wèi)生局依法向邵陽(yáng)市FG賓館送達(dá)了《行政處罰事先告知書(shū)》（邵衛(wèi)環(huán)告字[2012]02號(hào)），告知邵陽(yáng)市FG賓館擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知其陳述、申辯和對(duì)證據(jù)發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利。法定期限內(nèi)，邵陽(yáng)市FG賓館未提出陳述、申辯及質(zhì)證意見(jiàn)。
2012年4月5日，邵陽(yáng)市衛(wèi)生局法規(guī)科對(duì)該案的事實(shí)、證據(jù)、理由、依據(jù)，以及辦案程序、處理意見(jiàn)進(jìn)行了初步審查，并提出了初審意見(jiàn)。2012年4月7日，邵陽(yáng)市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)人對(duì)該案進(jìn)行了審查，認(rèn)為該案事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、理由充分、依據(jù)準(zhǔn)確、程序正當(dāng)、處理意見(jiàn)適當(dāng)。
二、法律適用
《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第二十二條第二款規(guī)定：“公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)申請(qǐng)衛(wèi)生許可證。未取得衛(wèi)生許可證的，不得營(yíng)業(yè)。”《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第三十五條第一款規(guī)定：“對(duì)未依法取得公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證擅自營(yíng)業(yè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告，并處以五百元以上五仟元以下罰款；有下列情形之一者，處以五千元以上三萬(wàn)元以下罰款：（一）擅自營(yíng)業(yè)曾受過(guò)衛(wèi)生行政部門(mén)處罰的；（二）擅自營(yíng)業(yè)時(shí)間在三個(gè)月以上的；（三）以涂改、轉(zhuǎn)讓、倒賣、偽造的衛(wèi)生許可證擅自營(yíng)業(yè)的。”邵陽(yáng)市FG賓館未依法取得公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證擅自營(yíng)業(yè)行為，違反了《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第二十二條第二款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第三十五條第一款的規(guī)定予以處罰。
三、決定結(jié)果
2012年4月7日，經(jīng)邵陽(yáng)市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)人決定，對(duì)邵陽(yáng)市FG賓館作出如下行政處罰：1、警告；2、罰款人民幣三千元整（￥3000元）。邵陽(yáng)市FG賓館應(yīng)當(dāng)在接到處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)到邵陽(yáng)市工商銀行紅旗路支行（地址：邵陽(yáng)市紅旗路）繳納罰沒(méi)款。逾期不繳納的，每日按罰款金額的3%加處罰款。同時(shí)，制作了《邵陽(yáng)市衛(wèi)生局行政處罰決定書(shū)》（邵衛(wèi)環(huán)罰字[2012]第2號(hào)）。
2012年4月8日，邵陽(yáng)市衛(wèi)生局采取直接送達(dá)的方式，將《邵陽(yáng)市衛(wèi)生局行政處罰決定書(shū)》送達(dá)邵陽(yáng)市FG賓館。邵陽(yáng)市FG賓館法定代表人戴XX在《送達(dá)回執(zhí)》上簽字確認(rèn)。
四、說(shuō)明理由
（一）對(duì)證據(jù)采信理由的說(shuō)明
邵陽(yáng)市衛(wèi)生局對(duì)該案的調(diào)查取證，符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《湖南省行政程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定。邵陽(yáng)市FG賓館對(duì)邵陽(yáng)市衛(wèi)生局收集的證據(jù)均未提出不同意見(jiàn)，這些證據(jù)證明了邵陽(yáng)市FG賓館未依法取得公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證擅自營(yíng)業(yè)行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度。
1、邵陽(yáng)市FG賓館營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，證明邵陽(yáng)市FG賓館具備承擔(dān)行政法律責(zé)任能力。
2、經(jīng)邵陽(yáng)市FG賓館法定代表人戴XX簽字確認(rèn)《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》，證明邵陽(yáng)市FG賓館未依法取得公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證擅自營(yíng)業(yè)事實(shí)，同時(shí)證明執(zhí)法人員具有執(zhí)法資格，執(zhí)法人員數(shù)量達(dá)到法定要求，執(zhí)法程序合法。
３、經(jīng)邵陽(yáng)市FG賓館法定代表人戴XX簽字確認(rèn)的《詢問(wèn)筆錄》，證明邵陽(yáng)市FG賓館未依法取得公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證擅自營(yíng)業(yè)事實(shí)，同時(shí)證明執(zhí)法人員具有執(zhí)法資格，執(zhí)法人員數(shù)量符合法定要求，并告知了當(dāng)事人申請(qǐng)回避權(quán)利。
（二）對(duì)依據(jù)選擇理由的說(shuō)明
邵陽(yáng)市FG賓館未取得衛(wèi)生許可證情形下?tīng)I(yíng)業(yè)行為，違反了《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第二十二條第二款“公共場(chǎng)所應(yīng)按照規(guī)定向縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)申請(qǐng)衛(wèi)生許可證，未取得衛(wèi)生許可證的，不得營(yíng)業(yè)。”的規(guī)定，應(yīng)定性為未依法取得公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證擅自營(yíng)業(yè)行為。依據(jù)《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第三十五條第一款“對(duì)未依法取得公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證擅自營(yíng)業(yè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告，并處五百元以上五千元以下罰款；……”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以處罰。故此，該案中邵陽(yáng)市衛(wèi)生局選擇適用上述法律依據(jù)對(duì)邵陽(yáng)市FG賓館作出行政處罰決定得當(dāng)。
（三）對(duì)決定裁量理由的說(shuō)明
關(guān)于邵陽(yáng)市FG賓館未依法取得公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證擅自營(yíng)業(yè)行為的罰款金額問(wèn)題，依據(jù)《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第三十五條第一款的規(guī)定，法定的罰款金額幅度為五百元以上五千元以下。由于新版《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》2011年頒布實(shí)施，省、市衛(wèi)生行政部門(mén)都尚未制定相應(yīng)的裁量權(quán)基準(zhǔn)，因而只能在綜合考慮邵陽(yáng)市FG賓館餐飲住宿行業(yè)性質(zhì)及其違法行為情節(jié)和社會(huì)危害程度，以及邵陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素基礎(chǔ)上擬定具體罰款金額。參照其它類似案件，該案中對(duì)邵陽(yáng)市FG賓館處以中等偏上幅度的罰款金額（3000元）較為適宜。
五、告知權(quán)利
邵陽(yáng)市FG賓館如不服行政處罰決定，可在接到《邵陽(yáng)市衛(wèi)生局行政處罰決定書(shū)》之日起60日內(nèi)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定，向邵陽(yáng)市人民政府或湖南省衛(wèi)生廳申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在3個(gè)月內(nèi)依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，向邵陽(yáng)市大祥區(qū)人民法院提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定，邵陽(yáng)市衛(wèi)生局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
邵陽(yáng)XXX機(jī)電有限公司偽造產(chǎn)品產(chǎn)地
行政處罰案
SYCC[2012]第6號(hào)

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)：邵陽(yáng)市工商行政管理局
當(dāng)事人：邵陽(yáng)XXX機(jī)電有限公司
一、案件事實(shí)
2012年3月16日，邵陽(yáng)市工商行政管理局接到上海XXX液壓成套設(shè)備有限公司工作人員舉報(bào)，稱當(dāng)事人邵陽(yáng)XXX機(jī)電有限公司自2011年6月以來(lái)銷售給上海XXX液壓成套設(shè)備有限公司的10臺(tái)柱塞泵，涉嫌偽造產(chǎn)品產(chǎn)地。2012年3月17日，邵陽(yáng)市工商行政管理局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案，由相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)調(diào)查。2012年5月19日，案件承辦機(jī)構(gòu)完成該案調(diào)查，形成了案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告，查明了邵陽(yáng)XXX機(jī)電有限公司偽造產(chǎn)品產(chǎn)地違法行為事實(shí)，并提出了處理意見(jiàn)。經(jīng)查，2011年5月以來(lái)，上海XXX液壓成套設(shè)備有限公司通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與當(dāng)事人邵陽(yáng)XXX機(jī)電有限公司達(dá)成以16500元和15800元兩種單價(jià)購(gòu)買11臺(tái)型號(hào)為PVH141R13AF30B252000001001AB01的威格士（VICKERS）柱塞泵的產(chǎn)品購(gòu)銷合同（實(shí)際成交10臺(tái)）。合同簽訂后，當(dāng)事人以9687.23元的單價(jià)從邵陽(yáng)XXX液壓股份有限公司先后購(gòu)進(jìn)10臺(tái)產(chǎn)地為邵陽(yáng)的柱塞泵，按照與上海XXX液壓成套設(shè)備有限公司約定的品牌和產(chǎn)地，在邵陽(yáng)偽造了10塊標(biāo)注“Made in U.S.A”的威格士（VICKERS）柱塞泵銘牌，然后替換邵陽(yáng)XXX液壓股份有限公司的銘牌。隨后，當(dāng)事人又在威格士（VICKERS）的官方網(wǎng)站找到柱塞泵的樣本（說(shuō)明書(shū)），用打印機(jī)打印作為該產(chǎn)品的說(shuō)明書(shū)，最后通過(guò)物流發(fā)往上海XXX液壓成套設(shè)備有限公司。按照《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件違法所得認(rèn)定辦法》的規(guī)定，當(dāng)事人邵陽(yáng)XXX機(jī)電有限公司銷售款共計(jì)160800元，減去已支付進(jìn)貨款96872.3元，扣除已繳納的17%增值稅23364.16元，實(shí)際違法所得40563.54元。
2012年5月23日，邵陽(yáng)市工商行政管理局依法向當(dāng)事人邵陽(yáng)XXX機(jī)電有限公司送達(dá)了邵工商聽(tīng)告字[2012]17號(hào)《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》，告知擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)及處罰結(jié)果和依法享有的權(quán)利，同時(shí)告知擬作出行政處罰所依據(jù)的證據(jù)。當(dāng)事人在法定的期限內(nèi)對(duì)證據(jù)沒(méi)有提出異議，對(duì)擬作出的行政處罰決定未提出陳述和申辯意見(jiàn)，也沒(méi)有要求舉行聽(tīng)證，但提交了一份《關(guān)于請(qǐng)求從輕處罰的情況說(shuō)明》材料，請(qǐng)求從輕處罰。
2012年6月2日，邵陽(yáng)市工商行政管理局法規(guī)科對(duì)該案的事實(shí)、證據(jù)、理由、依據(jù)、辦案程序及處理意見(jiàn)進(jìn)行了審核，并分別提出了書(shū)面審核意見(jiàn)。2012年6月6日，邵陽(yáng)市工商行政管理局負(fù)責(zé)人對(duì)該案進(jìn)行了集體審查，認(rèn)為該案事實(shí)清楚、證據(jù)充分確鑿、理由充分、依據(jù)準(zhǔn)確、程序正當(dāng)、處理意見(jiàn)適當(dāng)。
二、法律適用
《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十七條規(guī)定：“銷售者不得偽造產(chǎn)地，不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址。”第五十三條規(guī)定：“偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。”邵陽(yáng)XXX機(jī)電有限公司偽造產(chǎn)品產(chǎn)地行為，違反了《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十七條的規(guī)定，依據(jù)該法第五十三條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以處罰。
三、決定結(jié)果
2012年6月6日，經(jīng)邵陽(yáng)市工商行政管理局負(fù)責(zé)人決定，對(duì)邵陽(yáng)XXX機(jī)電有限公司作出如下行政處罰：1、責(zé)令改正違法行為；2、沒(méi)收違法所得40563.54元；3、罰款9436.46元。罰沒(méi)款合計(jì)人民幣伍萬(wàn)元（50000元）。邵陽(yáng)XXX機(jī)電有限公司應(yīng)于收到處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)到邵陽(yáng)市工商行政管理局財(cái)務(wù)室開(kāi)具《湖南省非稅收入一般繳款書(shū)》后到指定銀行繳納罰沒(méi)款。逾期不繳納的，每日按罰沒(méi)款金額的3%加處罰款。同時(shí)，制作了《邵陽(yáng)市工商行政管理局行政處罰決定書(shū)》（邵工商罰字[2012]17號(hào)）。
2012年6月7日，邵陽(yáng)市工商行政管理局采取直接送達(dá)的方式，將《邵陽(yáng)市工商行政管理局行政處罰決定書(shū)》送達(dá)邵陽(yáng)XXX機(jī)電有限公司。邵陽(yáng)XXX機(jī)電有限公司授權(quán)委托人肖XX在《送達(dá)回執(zhí)》上簽字確認(rèn)。
四、說(shuō)明理由
（一）對(duì)證據(jù)采信理由的說(shuō)明
邵陽(yáng)市工商行政管理局對(duì)該案的調(diào)查取證，符合《行政處罰法》、《湖南省行政程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定。邵陽(yáng)XXX機(jī)電有限公司對(duì)邵陽(yáng)工商行政管理局收集的證據(jù)未提出不同意見(jiàn)，這些證據(jù)證明邵陽(yáng)XXX機(jī)電有限公司偽造產(chǎn)品產(chǎn)地違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度。
證據(jù)1：邵陽(yáng)XXX機(jī)電有限公司企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照及法定代表人身份證復(fù)印件，證明該公司具備承擔(dān)行政法律責(zé)任能力。
證據(jù)2：邵陽(yáng)XXX機(jī)電有限公司授權(quán)委托人身份證復(fù)印件、授權(quán)委托書(shū)各1份，證明授權(quán)委托人的身份和授權(quán)事項(xiàng)。
證據(jù)3：上海XXX液壓成套設(shè)備有限公司業(yè)務(wù)員鄧XX通過(guò)郵件寄來(lái)的公函、液壓產(chǎn)品購(gòu)銷合同、伊頓流體動(dòng)力（上海）有限公司出具的鑒定通知等資料共6頁(yè)，證明邵陽(yáng)XXX機(jī)電有限公司向上海XXX液壓成套設(shè)備有限公司銷售假冒威格士（VICKERS）柱塞泵的事實(shí)。
證據(jù)4：2012年3月26日對(duì)邵陽(yáng)XXX機(jī)電有限公司授權(quán)委托人的《詢問(wèn)筆錄》一份，證明該公司向上海XXX液壓成套設(shè)備有限公司銷售假冒威格士（VICKERS）柱塞泵，并偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的事實(shí)。
證據(jù)5：邵陽(yáng)XXX機(jī)電有限公司銷售給上海XXX液壓成套設(shè)備有限公司的威格士（VICKERS）柱塞泵的銘牌復(fù)印件1份，證明該公司偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的事實(shí)。
證據(jù)6：邵陽(yáng)XXX機(jī)電有限公司從邵陽(yáng)XXX液壓股份有限公司購(gòu)進(jìn)柱塞泵的湖南增值稅專用發(fā)票和對(duì)賬單共4份，銷售給上海XXX液壓成套設(shè)備有限公司柱塞泵的湖南增值稅專用發(fā)票共18份，證明該公司違法所得為40563.54元的事實(shí)。
證據(jù)7：邵陽(yáng)XXX機(jī)電有限公司提供的《關(guān)于請(qǐng)求從輕處罰的情況說(shuō)明》，證明該公司自認(rèn)有偽造產(chǎn)品產(chǎn)地行為，但請(qǐng)求從輕處罰的事實(shí)。
（二）對(duì)依據(jù)選擇理由的說(shuō)明
邵陽(yáng)XXX機(jī)電有限公司偽造“Made in U.S.A”的銘牌替換產(chǎn)品原有產(chǎn)地銘牌的行為，違反了《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十七條的規(guī)定，應(yīng)定性為偽造產(chǎn)品產(chǎn)地行為。依據(jù)該法第五十三條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以處罰。故此，該案中邵陽(yáng)市工商行政管理局選擇適用上述法律規(guī)定對(duì)當(dāng)事人邵陽(yáng)XXX機(jī)電有限公司作出行政處罰決定正確。
（三）對(duì)決定裁量理由的說(shuō)明
關(guān)于邵陽(yáng)XXX機(jī)電有限公司偽造產(chǎn)品產(chǎn)地違法行為的罰款金額問(wèn)題，根據(jù)《湖南省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)參照標(biāo)準(zhǔn)》第六十四條第（二）項(xiàng)第2目的規(guī)定，本應(yīng)并處貨值金額百分之五十以上等值以下的罰款。但鑒于該公司積極配合調(diào)查，并舉報(bào)他人違法行為實(shí)際情況，按照《湖南省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》第十四條第一款第（三）項(xiàng)“配合辦案機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰”的規(guī)定，本案予以從輕處罰較為適宜。故罰款9436.46元。
五、告知權(quán)利
邵陽(yáng)XXX機(jī)電有限公司如不服行政處罰決定，可自收到《邵陽(yáng)市工商行政管理局行政處罰決定書(shū)》之日起六十日內(nèi)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定，向邵陽(yáng)市人民政府或湖南省工商行政管理局申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在三個(gè)月內(nèi)依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，向邵陽(yáng)市北塔區(qū)人民法院提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定，邵陽(yáng)市工商行政管理局將申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。