商務(wù)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點項目管理工作規(guī)定》的通知


北京市、天津市、遼寧省、上海市商務(wù)主管部門、財政部門：

　　為加強對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點項目的管理，規(guī)范試點項目申報、篩選、審核、監(jiān)督管理程序，保證試點工作的順利實施，現(xiàn)將《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點項目管理工作規(guī)定》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。



商務(wù)部辦公廳 財政部辦公廳
二〇一二年六月二十九日



現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點項目管理工作規(guī)定


　　第一章 總則

　　第一條 為加強對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點項目管理,指導(dǎo)試點地區(qū)有序推進試點工作，依據(jù)《財政部 商務(wù)部辦公廳關(guān)于進一步加快推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點工作的通知》（財辦建[2011]165號）等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點有關(guān)文件要求，制定本規(guī)定。
　　第二條 本規(guī)定適用于商務(wù)部、財政部作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點批復(fù)部門的試點項目管理。
　　第三條 本規(guī)定所指現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點方向與試點批復(fù)文件保持一致。
　　第四條 試點工作要堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。試點方向和項目選擇要遵循公益性、功能性、先進性、示范性等原則，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
　　第五條 商務(wù)部作為試點工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，會同財政部等部門共同審核確認試點實施方案和試點工作年度計劃，對試點項目進行監(jiān)督檢查和績效評估。
　　第六條 省級試點牽頭部門會同有關(guān)部門組織試點地區(qū)（園區(qū)）編報本地試點實施方案和試點工作年度計劃；省級商務(wù)部門會同財政部等部門負責(zé)有關(guān)試點項目的征集、篩選、初審，并開展項目監(jiān)管、驗收、評估等工作。

　　第二章 試點實施方案申報與確認

　　第七條 商務(wù)部根據(jù)會同財政等部門下發(fā)的試點有關(guān)文件，指導(dǎo)開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點工作。
　　第八條 省級試點工作牽頭部門會同有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)文件要求，結(jié)合本地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，組織試點地區(qū)（園區(qū)）編制試點實施方案，經(jīng)當(dāng)?shù)卦圏c工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準上報財政部、商務(wù)部等有關(guān)部門。實施方案主要內(nèi)容應(yīng)包括：
　　（一）服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及試點業(yè)態(tài)比較優(yōu)勢；
　　（二）發(fā)展思路與實施的基本原則；
　　（三）試點目標、任務(wù)及年度分解；
　　（四）實現(xiàn)路徑及可行性分析；
　　（五）試點重點、工作機制、主要舉措及實施步驟；
　　（六）服務(wù)業(yè)試點資金支持范圍、支持方式；
　　（七）地方配套政策及保障措施等。
　　第九條 商務(wù)部、財政部等有關(guān)部門組織專家對實施方案進行論證，重點審核：
　　（一）試點內(nèi)容是否符合要求；
　　（二）試點任務(wù)、目標及年度分解是否明確、可考核；
　　（三）支持重點是否突出，能否加快形成現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)群；
　　（四）能否突出模式創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新；
　　（五）主要舉措是否可行，保障措施是否得力。
　　第十條 根據(jù)專家論證意見，財政部會同商務(wù)部等有關(guān)部門確認試點實施方案。

　　第三章 試點項目申報與審核

　　第十一條 省級試點牽頭部門會同有關(guān)部門按照確認的實施方案，組織試點地區(qū)（園區(qū)）編制試點工作年度計劃，年度計劃應(yīng)包括年度試點工作的目標、重點任務(wù)、保障措施和擬實施的重點試點項目方案。項目方案一般應(yīng)包括：
　　（一）項目承擔(dān)單位的基本情況和財務(wù)狀況；
　　（二）項目的基本情況，包括項目背景，項目建設(shè)內(nèi)容、目標和主要任務(wù)，可行性分析，項目規(guī)劃和實施步驟，總投資、資金籌措渠道及分類預(yù)算，項目實施條件落實情況，組織管理及保障措施等；
　　（三）項目正式運營后產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益分析；
　　（四）須由國土、規(guī)劃、環(huán)保等有關(guān)部門審批、核準或備案的項目，應(yīng)具有相關(guān)批準文件或意見。
　　第十二條 試點項目承擔(dān)單位須具有獨立法人資格和健全的財務(wù)管理制度，財務(wù)狀況良好，近三年內(nèi)無違規(guī)違法經(jīng)營記錄。
　　第十三條 試點項目應(yīng)符合以下基本條件：
　　（一）符合經(jīng)確認的本地區(qū)試點方案中所確定的試點任務(wù)；
　　（二）對全國或區(qū)域行業(yè)發(fā)展具有較強的示范和帶動作用；
　　（三）商業(yè)模式具有較強的創(chuàng)新性；
　　（四）具有較高的信息化、科技化、節(jié)能環(huán)保水平；
　　（五）項目已基本具備實施條件，一般能在當(dāng)年啟動，并在1-2年內(nèi)建設(shè)完成；
　　（六）項目近三年沒有享受或正在申請其他中央財政補助資金。
　　第十四條 省級試點工作牽頭部門會同有關(guān)部門組織專家或委托第三方機構(gòu)，對試點項目進行評審，根據(jù)評審結(jié)果，確定試點項目名單，向社會公示無異議后，經(jīng)當(dāng)?shù)卦圏c工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準，報商務(wù)部和財政部。商務(wù)部和省級商務(wù)主管部門確認為試點、示范的項目或企業(yè)，符合試點要求，同等條件下優(yōu)先納入試點項目范圍。
　　第十五條 試點工作年度計劃要及時報送財政部、商務(wù)部等部門備案。備案要求：
　　（一）符合實施方案的總體部署；
　　（二）年度工作重點領(lǐng)域、重點方向及重點工作；
　　（三）重點項目的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和結(jié)構(gòu)的合理性；公益性、功能性及經(jīng)濟、社會效益分析；
　　（四）重點項目主要建設(shè)條件基本落實；
　　（五）符合國務(wù)院有關(guān)部門要求的其他條件。
　　第十六條 確需進行調(diào)整的，由省級試點牽頭部門會同有關(guān)部門根據(jù)商務(wù)部和財政部等部門的意見，對年度計劃及項目方案進行調(diào)整完善后，經(jīng)當(dāng)?shù)卦圏c工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準，重新備案。

　　第四章 試點項目的組織實施與管理

　　第十七條 省級商務(wù)主管部門負責(zé)對有關(guān)項目建設(shè)情況進行監(jiān)督。可根據(jù)需要，要求項目承擔(dān)單位提供細化的項目設(shè)計和實施方案。
　　第十八條 省級商務(wù)主管部門應(yīng)在每年6月底和12月底前，會同財政部門向商務(wù)部和財政部提交包括有關(guān)試點項目進度情況、存在的問題、解決問題的具體措施和處理意見等內(nèi)容的項目進展情況報告。
　　第十九條 項目實施過程中，項目建設(shè)內(nèi)容出現(xiàn)重大情況需調(diào)整的，項目承擔(dān)單位應(yīng)向省級商務(wù)主管部門及時報告。對不能完成總體目標的項目，由省級商務(wù)主管部門會同財政部門提出處理建議報商務(wù)部、財政部；對于其他不影響項目總體目標實現(xiàn)的調(diào)整，由省級商務(wù)主管部門會同財政部門負責(zé)審核調(diào)整，并抄報商務(wù)部、財政部。
　　第二十條 項目實施達到總體目標后，省級商務(wù)主管部門應(yīng)會同財政部門及時對項目進行驗收，并將驗收結(jié)論報商務(wù)部和財政部。
　　第二十一條 項目承擔(dān)單位有下列行為之一的，省級商務(wù)主管部門應(yīng)責(zé)令其限期整改。拒不整改或經(jīng)整改后仍有下列行為之一的，將項目承擔(dān)單位列入黑名單，并視情節(jié)輕重作出取消承擔(dān)項目資格、追回已撥付項目資金、追究法律責(zé)任等處理：
　　（一）在項目申報過程中提供虛假情況的；
　　（二）擅自改變項目總體目標和主要建設(shè)內(nèi)容的；
　　（三）無正當(dāng)理由未按要求完成項目總體目標；
　　（四）其他違反國家法律法規(guī)和本規(guī)定的行為。


　　第五章 試點項目的監(jiān)督檢查和績效評估

　　第二十二條 省級試點牽頭部門會同有關(guān)部門制訂試點項目績效考核辦法，并定期對試點工作進行評估。項目實施過程中，商務(wù)部、財政部可視情況組織督查組對有關(guān)試點項目進行監(jiān)督檢查。
　　第二十三條 商務(wù)部、財政部等部門每年根據(jù)試點地區(qū)有關(guān)試點項目進展情況，結(jié)合實地考察，從項目實施效果、試點組織實施情況、地方配套政策落實情況、試點目標達成情況等方面進行績效評估。
　　第二十四條 根據(jù)績效評估結(jié)果，商務(wù)部會同財政部等有關(guān)部門研究提出下一年度項目重點、領(lǐng)域建議及改進措施。

　　第六章 附則

　　第二十五條 省級商務(wù)主管部門應(yīng)根據(jù)本規(guī)定的總體原則，結(jié)合本地區(qū)具體情況，會同財政部門制訂相應(yīng)的項目管理辦法，經(jīng)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準后報商務(wù)部、財政部備案。
　　第二十六條 本規(guī)定由商務(wù)部、財政部負責(zé)解釋。
　　第二十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。