政府令



第 181 號


　　《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》已經(jīng)2011年5月6日自治區(qū)人民政府第五次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2011年7月1日起施行。


　　　　　　　　　 　自治區(qū)主席
　　　　 　二○一一年五月三十日




第一章 總 則



　　第一條 為加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提高國有資產(chǎn)使用效益，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派機關(guān)（以下統(tǒng)稱行政單位）和事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理。

　　第三條 本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。

　　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括行政事業(yè)單位利用國家財政性資金形成的資產(chǎn)，國家調(diào)撥的資產(chǎn)，按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他依法確認為國家所有的資產(chǎn)。表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、對外投資和無形資產(chǎn)等。

　　第四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，應(yīng)當(dāng)遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合以及實物管理與價值管理相結(jié)合的原則。

　　第五條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作中的重大問題。

　　第六條 旗縣級以上人民政府財政部門負責(zé)對本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理。

　　行政事業(yè)單位負責(zé)對本單位國有資產(chǎn)的具體管理，并負責(zé)對所屬單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。

　　旗縣級以上人民政府審計、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。



第二章 資產(chǎn)配置


　　第七條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　　（一） 與行政事業(yè)單位履行職能需要相適應(yīng)；

　　（二） 科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；

　　（三） 購置與調(diào)劑、租賃相結(jié)合；

　　（四） 與財力可能和預(yù)算管理相結(jié)合。

　　第八條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)規(guī)定的標(biāo)準配置。尚未規(guī)定配置標(biāo)準的，旗縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定。

　　第九條 在年初部門預(yù)算中，行政事業(yè)單位申請使用財政性資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)編制資產(chǎn)購置計劃，經(jīng)主管部門審核后，報本級人民政府財政部門審批。

　　未經(jīng)批準，行政事業(yè)單位不得將資產(chǎn)購置項目列入部門預(yù)算和單位經(jīng)費支出。

　　第十條 在年度部門預(yù)算執(zhí)行中，行政事業(yè)單位確需使用追加預(yù)算等財政性資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照第九條規(guī)定的程序報批。

　　第十一條 行政事業(yè)單位使用財政性資金購置規(guī)定限額以下的資產(chǎn)，以及使用其他資金購置資產(chǎn)的，報其主管部門審批。主管部門應(yīng)當(dāng)將審批結(jié)果定期報本級人民政府財政部門備案。

　　第十二條 行政事業(yè)單位使用財政性資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)用以更新或者替換原有資產(chǎn)的，在編制資產(chǎn)購置計劃時，應(yīng)當(dāng)同時提出對原有資產(chǎn)的處置申請，報本級人民政府財政部門審批。

　　第十三條 行政事業(yè)單位向主管部門或者其他部門申請項目經(jīng)費的，在有關(guān)部門下達經(jīng)費前，應(yīng)當(dāng)將所涉及的規(guī)定限額以上的資產(chǎn)購置事項報本級人民政府財政部門審批。

　　第十四條 行政事業(yè)單位對上級部門直接配置、調(diào)撥、獎勵的資產(chǎn)和接受捐贈的資產(chǎn)以及其他依法確認為國家所有的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時入賬，并報本級人民政府財政部門備案。

　　第十五條 經(jīng)旗縣級以上人民政府批準，由財政安排專項資金召開的重大會議、舉辦的大型活動等需要購置資產(chǎn)的，由會議或者活動主辦單位報本級人民政府財政部門審批。

　　第十六條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對購置的資產(chǎn)進行驗收、登記、錄入資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)并及時進行賬務(wù)處理。


第三章 資產(chǎn)使用


　　第十七條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為。

　　第十八條 行政單位不得以任何形式利用國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體。

　　行政單位在本辦法頒布前已經(jīng)利用國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定脫鉤。脫鉤之前，行政單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對其經(jīng)濟實體的經(jīng)濟效益、收入分配及使用情況等進行監(jiān)督管理；旗縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督檢查。

　　第十九條 行政單位不得利用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保，公益性事業(yè)單位和社會團體不得利用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。

　　第二十條 行政事業(yè)單位擬將國有資產(chǎn)對外出租、出借，事業(yè)單位擬將國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保，規(guī)定限額以上的應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門審核同意后，報本級人民政府財政部門審批。

　　第二十一條 行政單位利用國有資產(chǎn)出租、出借取得的收入，以及從尚未脫鉤經(jīng)濟實體取得的投資收益，按照政府非稅收入管理規(guī)定，實行收支兩條線管理，由本級人民政府財政部門統(tǒng)籌安排。

　　事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保取得的收入以及對外投資取得的收益，實行收支兩條線管理。

　　第二十二條 對行政事業(yè)單位超標(biāo)準配置、利用率低或者長期閑置的國有資產(chǎn)，規(guī)定限額以上的由本級人民政府財政部門調(diào)劑使用或者處置。


第四章 資產(chǎn)處置


　　第二十三條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括國有資產(chǎn)的無償調(diào)撥、出售、置換、捐贈、報損、報廢以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

　　第二十四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置范圍包括：

　　（一） 閑置資產(chǎn)；

　　（二） 因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；

　　（三） 因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；

　　（四） 盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；

　　（五） 已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)；

　　（六） 已不能滿足單位履行職能需要的資產(chǎn)；

　　（七） 依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)處置的其他情形。

　　第二十五條 行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)在規(guī)定限額以上的，經(jīng)主管部門審核后，報本級人民政府財政部門審批；處置國有資產(chǎn)在規(guī)定限額以下的，報主管部門審批，主管部門將審批結(jié)果定期報本級人民政府財政部門備案。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第二十六條 行政事業(yè)單位出售及置換土地、房屋、車輛以及大型（貴重）儀器、設(shè)備等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)評估，并報本級人民政府財政部門核準或者備案。

　　第二十七條 經(jīng)批準召開重大會議、舉辦大型活動等臨時購置的國有資產(chǎn)，由主辦單位在會議、活動結(jié)束時按照本辦法第二十五條規(guī)定報經(jīng)批準后進行處置。

　　第二十八條 行政事業(yè)單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時，其資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)進行全面清查和登記，經(jīng)本級人民政府財政部門審核后方可進行處置。

　　第二十九條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，按照政府非稅收入管理規(guī)定，實行收支兩條線管理。


第五章 資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查


　　第三十條 行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)對相關(guān)資產(chǎn)進行評

估：

　　（一） 取得沒有原始價格憑證資產(chǎn)的；

　　（二） 拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)的；

　　（三） 分立、合并、清算的；

　　（四） 整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位的；

　　（五） 確定涉訟資產(chǎn)價值的；

　　（六） 依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。

　　事業(yè)單位涉及整體或者部分改制為企業(yè)的，或者以非貨幣性資產(chǎn)對外投資的，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定進行資產(chǎn)評估。

　　第三十一條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。具體辦法按照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十二條 行政事業(yè)單位進行資產(chǎn)評估，應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和資料，不得以任何形式干預(yù)評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。

　　第三十三條 行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)清查：

　　（一） 國家專項工作要求或者本級人民政府組織資產(chǎn)清查的；

　　（二） 進行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的；

　　（三） 遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的；

　　（四） 會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

　　（五） 會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

　　（六） 本級人民政府財政部門認為應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)清查的其他情形。
行政事業(yè)單位進行資產(chǎn)清查，應(yīng)當(dāng)報本級人民政府財政部門審批，但前款第（一）項規(guī)定除外。


第六章 產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處


　　第三十四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行產(chǎn)權(quán)登記制度。

　　行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向本級人民政府財政部門申請產(chǎn)權(quán)登記，并由本級人民政府財政部門核發(fā)行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記證書。產(chǎn)權(quán)登記證書由自治區(qū)人民政府財政部門統(tǒng)一印制。

　　第三十五條 行政事業(yè)單位發(fā)生分立、合并、部分改制以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負責(zé)人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)辦理產(chǎn)權(quán)變更登記。

　　行政事業(yè)單位因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的，應(yīng)當(dāng)辦理產(chǎn)權(quán)注銷登記。

　　第三十六條 行政事業(yè)單位之間或者行政事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向本級人民政府財政部門或者共同的上一級人民政府財政部門申請調(diào)解，必要時報有管轄權(quán)的人民政府處理。

　　行政事業(yè)單位與非國有單位或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，行政單位應(yīng)當(dāng)提出處理意見，報本級人民政府財政部門批準后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決；事業(yè)單位經(jīng)主管部門審核同意，報本級人民政府財政部門批準后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。


第七章 監(jiān)督檢查


　　第三十七條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。

　　第三十八條 旗縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)稽查制度，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用和處置等活動實施日常稽查和定期稽查。

　　第三十九條 旗縣級以上人民政府財政部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，做好國有資產(chǎn)信息化管理和統(tǒng)計報告工作，對國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理。

　　第四十條 旗縣級以上人民政府財政部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立舉報制度，公開舉報電話、通信地址或者電子郵箱等。

　　任何單位和個人有權(quán)對違反本辦法規(guī)定的行為進行舉報，旗縣級以上人民政府財政部門、行政事業(yè)單位及其他有關(guān)部門收到舉報后，應(yīng)當(dāng)依法及時處理。


第八章 法律責(zé)任


　　第四十一條 行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，按照《財政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規(guī)定給予處理： ｜

　　（一） 以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金的；

　　（二） 擅自占有、使用和處置國有資產(chǎn)的；

　　（三） 未按照規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益的；

　　（四） 擅自利用國有資產(chǎn)提供擔(dān)保的。

　　第四十二條 行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由本級人民政府財政部門責(zé)令改正；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分：

　　（一） 未經(jīng)批準，出租、出借國有資產(chǎn)，利用國有資產(chǎn)對外投資的；

　　（二） 對超標(biāo)準配置、利用率低和長期閑置的國有資產(chǎn)，拒不接受本級人民政府財政部門調(diào)劑的。
第四十三條 旗縣級以上人民政府財政部門、行政事業(yè)單位的主管部門及其工作人員在國有資產(chǎn)管理工作中違反本辦法規(guī)定，《財政違法行為處罰處分條例》和其他法律法規(guī)有處罰處分規(guī)定的，從其規(guī)定。


第九章 附 則


　　第四十四條 參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位和社會團體，依照行政單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　社會團體和民辦非企業(yè)單位占有、使用國有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。

　　實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)督管理，不適用本辦法。

　　第四十五條 本辦法中有關(guān)國有資產(chǎn)配置、使用、處置事項的規(guī)定限額，由旗縣級以上人民政府財政部門制定。

　　第四十六條 本辦法自2011年7月1日起施行。