吉林省人民政府辦公廳關于轉發(fā)省發(fā)改委等部門制定的吉林省省直行政事業(yè)單位非經營性建設項目管理實施辦法的通知

吉政辦明電 〔２０１０〕７６號


省政府各廳委辦、各直屬機構：

　　省發(fā)改委、省財政廳、省管局制定的 《吉林省省直行政事業(yè)單位非經營性建設項目管理實施辦法》已經省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

２０１０年７月８日

　　

吉林省省直行政事業(yè)單位非經營性

建設項目管理實施辦法

省發(fā)改委　省財政廳　省管局

　　第一章　總　　則

　　第一條　為進一步加強和規(guī)范省直行政事業(yè)單位非經營性建設項目管理，提高投資效益，按照 《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā) 〔２００４〕２０號）精神，根據(jù)財政部 《基本建設財務管理規(guī)定》（財建 〔２００２〕３９４號）和 《吉林省省直機關單位非經營性建設項目管理暫行辦法》（吉政發(fā) 〔２００４〕１號），結合實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱省直行政事業(yè)單位是指省委、省人大、省政府、省政協(xié)、省紀委所屬各部門及其事業(yè)單位，省法院、省檢察院、各省級民主黨派、人民團體及其事業(yè)單位，省駐外機構。

　　第三條　本辦法所稱省直行政事業(yè)單位非經營性建設項目是指上述單位 （無論資金渠道如何）擬建的辦公、教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視等服務性和公益性建筑設施。

　　第四條　省直行政事業(yè)單位非經營性建設項目管理應按 《國務院關于投資體制改革的決定》精神，突出規(guī)范、標準、投資、質量工期控制，提高投資效益，統(tǒng)一進行專業(yè)化管理。實行 “省發(fā)改委負責項目審批，省發(fā)改委和省財政廳會同使用單位研究確定建設資金來源，省直機關統(tǒng)建辦公室 （以下簡稱省統(tǒng)建辦）負責組織項目建設實施，省財政廳負責資金和財務管理，相關部門負責監(jiān)督檢查”的管理體制。

　　第五條　省直行政事業(yè)單位非經營性建設項目建成后形成資產的管理，按照財政部關于行政事業(yè)單位資產管理的有關制度規(guī)定執(zhí)行。

　　第二章　項目建設程序

　　第六條　使用單位按要求向省管局提報建設申請，列入項目建設計劃。

　　第七條　省管局編制項目建議書并報省發(fā)改委審批。

　　第八條　省統(tǒng)建辦根據(jù)省發(fā)改委項目建議書批復，委托有資質的咨詢單位編制項目可研報告，報省發(fā)改委審批。對于無復雜要求的單體項目，項目建議書和可研報告可合并編制和審批。

　　第九條　省統(tǒng)建辦根據(jù)省發(fā)改委項目審批文件，組織設計招標，將初步設計和項目概算報省發(fā)改委審批，根據(jù)批準后的初步設計和項目概算組織施工圖設計，編制施工預算。施工預算報省財政廳評審后，組織施工招標，準備開工建設。

　　第十條　項目竣工后，省統(tǒng)建辦負責編制竣工財務決算，報省財政廳評審批復后，辦理資產交付使用手續(xù)。省發(fā)改委負責組織項目綜合驗收。

　　第十一條　相關部門對項目建設進行檢查、監(jiān)督。

　　第三章　相關部門的職責

　　第十二條　省發(fā)改委負責以下工作：

　　（一）審批項目建議書，辦理需報國家立項的審批手續(xù)。

　　（二）審批項目可行性研究報告、初步設計、概算、重大設計變更及概算調整。

　　（三）會同省財政廳與使用單位共同研究確定項目建設資金來源。

　　（四）下達項目投資計劃。

　　（五）組織項目竣工驗收。

　　第十三條　使用單位負責以下工作：

　　（一）向省管局申報項目建設申請。

　　（二）會同省管局編制項目建議書。

　　（三）提出項目使用功能要求及專業(yè)功能需求。

　　（四）負責項目選址、征地、動遷工作。

　　（五）與相關部門溝通，籌集項目建設資金。

　　（六）提供項目建設必要的資料，配合辦理項目建設各項手續(xù)。

　　（七）及時向省統(tǒng)建辦提報竣工財務決算。

　　（八）參與項目竣工驗收并及時接管使用。

　　第十四條　省統(tǒng)建辦負責以下工作：

　　（一）根據(jù)省直行政事業(yè)單位對辦公、業(yè)務、服務、公益性建筑設施的需求情況，編制項目建設年度計劃。

　　（二）向省發(fā)改委報批項目可研報告、初步設計、概算、重大設計變更及概算調整。向省財政廳提報施工圖預算、招標文件。

　　（三）向省發(fā)改委提報項目實施情況，向省財政廳提報項目階段性資金需求。

　　（四）辦理項目建設各項手續(xù)。

　　（五）牽頭編制項目竣工財務決算，報省財政廳審批，辦理資產交付手續(xù)。

　　第十五條　省財政廳負責以下工作：

　　（一）會同省發(fā)改委與使用單位共同研究確定項目建設資金來源。

　　（二）參與項目可行性研究報告、初步設計、概算、重大設計變更的論證。

　　（三）評審施工圖預算，審核工程量清單和招標文件。

　　（四）根據(jù)省發(fā)改委下達的項目投資計劃，下達項目資金支出預算。

　　（五）根據(jù)省統(tǒng)建辦提出的資金需求，按基本建設資金管理程序，結合項目建設進度，及時撥付建設資金。

　　（六）加強項目建設資金使用和財務監(jiān)管，負責對竣工財務決算進行評審、批復。

　　（七）參與項目竣工驗收工作。

　　第十六條　建設、審計、監(jiān)察等部門負責對項目建設進行監(jiān)督檢查。

　　第四章　項目計劃

　　第十七條　省發(fā)改委會同省管局根據(jù)省直行政事業(yè)單位現(xiàn)有非經營性建筑設施配備實際情況，編制非經營性建設項目中長期規(guī)劃。

　　第十八條　省統(tǒng)建辦根據(jù)非經營性建設項目中長期規(guī)劃及使用單位提報的年度項目建設需求，編制年度項目建設計劃，報省發(fā)改委和省財政廳備案。

　　第十九條　省管局根據(jù)年度項目建設計劃，對具備建設條件的項目編制年度建設實施計劃，并會同使用單位做好相關前期工作。

　　第五章　項目資金

　　第二十條　項目建設資金渠道由省發(fā)改委和省財政廳會同使用單位研究確定，資金來源不落實或建設資金不足的，不予立項，防止 “釣魚工程”。

　　第二十一條　項目建設資金由省財政廳和使用單位按省發(fā)改委項目審批文件和項目投資計劃負責落實。

　　第二十二條　符合中央投資支持范圍的，省發(fā)改委要積極申請中央投資補助支持。

　　第二十三條　使用自籌資金的，首先要將資金納入省財政基本建設資金專戶，由省發(fā)改委確認后下達自籌資金投資計劃，由省財政廳撥付省統(tǒng)建辦。

　　第二十四條　省統(tǒng)建辦按基本建設財務管理規(guī)定要求，建立和完善內部資金使用和財務管理細則，按項目分別立賬，不得擠占、挪用和串用，并接受有關部門的監(jiān)督。

　　第六章　項目建設實施

　　第二十五條　省直行政事業(yè)單位非經營性項目建設，由省統(tǒng)建辦負責組織實施。

　　第二十六條　省統(tǒng)建辦要嚴格按 《中華人民共和國招標投標法》和 《中華人民共和國政府采購法》及相關政策法規(guī)，組織非經營性建設項目招標和大型設備的采購。

　　（一）集體研究。組成招標工作小組集體研究確定標段、招標內容、招標文件、評標原則。

　　（二）按規(guī)定選擇具備相應資質的專業(yè)化招標代理機構。

　　（三）采用工程量清單方式招標，按規(guī)定確定中標原則。

　　（四）招標活動納入省、市政務大廳運作。

　　（五）按規(guī)定接受相關部門監(jiān)督。

　　第二十七條　省統(tǒng)建辦要嚴格按照國家有關規(guī)定和有關部門批準文件組織項目實施，不得隨意更改，嚴格控制設計變更和超概算現(xiàn)象。建設過程中發(fā)生重大設計變更或增加投資時，要報省發(fā)改委審批。

　　第二十八條　省統(tǒng)建辦要按項目特點合理編制施工進度計劃，按計劃控制工期。

　　第二十九條　省統(tǒng)建辦要嚴格執(zhí)行現(xiàn)行國家質量標準，嚴格控制質量。

　　第三十條　項目竣工后，省統(tǒng)建辦要及時編制項目竣工決算并報省財政廳進行評審、批復，按規(guī)定程序組織相關部門進行質量驗收，同時辦理備案、使用、權屬等手續(xù)。

　　第七章　項目監(jiān)督

　　第三十一條　省統(tǒng)建辦要自覺接受有關部門的監(jiān)督檢查。

　　第三十二條　審計、建設、監(jiān)察等單位，按照職責分工，加強對非經營性建設項目的監(jiān)督檢查。

　　第三十三條　省直行政事業(yè)單位非經營性建設項目，要嚴格依據(jù)本辦法組織實施，相關部門各負其責，任何單位不得以任何理由自行組織建設。

　　第三十四條　相關工作人員在項目建設過程中，如有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等行為的，將依法追究相應責任。

　　第八章　附　　則

　　第三十五條　省直行政事業(yè)單位的特殊工程，按照統(tǒng)一政策、分類指導、區(qū)別管理的原則，由使用單位按照本辦法辦理立項審批手續(xù)。省管局負責或委托使用單位依照本辦法及有關規(guī)定進行項目建設和管理。

　　第三十六條　本辦法由省發(fā)改委、省財政廳、省管局負責解釋。

　　第三十七條　本辦法自發(fā)布之日起施行。