汕頭市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會

公　　　告



（第27號）



《汕頭經(jīng)濟特區(qū)臺灣同胞投資保障條例》已由汕頭市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議于2011年8月30日通過，現(xiàn)予公布，自2011年10月1日起施行。







汕頭市人民代表大會常務(wù)委員會

2011年8月30日







汕頭經(jīng)濟特區(qū)臺灣同胞投資保障條例

（2011年8月30日汕頭市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議通過）



第一章　總　則



第一條　為了鼓勵臺灣同胞在本市投資，保障臺灣同胞的合法權(quán)益，促進(jìn)與臺灣地區(qū)的經(jīng)濟合作交流，根據(jù)《中華人民共和國臺灣同胞投資保護(hù)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合汕頭經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本條例。

第二條　本條例所稱臺灣同胞投資是指臺灣地區(qū)的公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟組織、單位或者個人作為投資者在本市的投資。

臺灣同胞以其在臺灣地區(qū)以外開設(shè)的公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟組織作為投資者在本市的投資可視為臺灣同胞投資。

第三條　臺灣同胞在本市投資，享受市民待遇，并依照有關(guān)法律、法規(guī)和本條例規(guī)定享受優(yōu)惠待遇。

臺灣同胞在本市的投資、投資收益和其他合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵占、損害。

第四條　市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對臺灣同胞投資保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)和發(fā)展臺商投資工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、交易會展中心、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等園區(qū)，加強產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)，改善投資環(huán)境，鼓勵、引導(dǎo)臺灣同胞到本市投資，依法維護(hù)其合法權(quán)益。

市、區(qū)（縣）人民政府臺灣事務(wù)行政主管部門負(fù)責(zé)臺灣同胞投資保障的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。

對外經(jīng)貿(mào)、發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、工商、稅務(wù)、國土、海關(guān)、檢驗檢疫、海事、金融、知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、科技、旅游、企業(yè)投資管理、交通運輸、人力資源和社會保障、民政、衛(wèi)生、教育、公安、殘聯(lián)等有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)，依法做好臺灣同胞投資保障工作，提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。



第二章　投資范圍與方式



第五條　支持臺灣同胞投資符合國家政策、不涉及國家安全的各類產(chǎn)業(yè)和項目。優(yōu)先發(fā)展下列產(chǎn)業(yè)和項目：

（一）光電、電子信息、生物技術(shù)等先進(jìn)制造業(yè)；

（二）現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)和保護(hù)海洋資源環(huán)境產(chǎn)業(yè)；

（三）新材料、新能源、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、海洋生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；

（四）現(xiàn)代物流、金融保險、信息服務(wù)、商務(wù)會展、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；

（五）效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；

（六）玩具、紡織服裝、食品化妝品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升項目；

（七）交通、能源、城市市政公用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)原材料工業(yè)項目。

第六條　臺灣同胞在本市投資可以采取下列形式：

（一）設(shè)立合資經(jīng)營企業(yè)、合作經(jīng)營企業(yè)、合伙企業(yè)、獨資經(jīng)營企業(yè)（以下統(tǒng)稱臺灣同胞投資企業(yè)）；

（二）設(shè)立個體工商戶；

（三）以他人名義委托或者信托方式投資；

（四）開展加工裝配、合作生產(chǎn)；

（五）購買股票、債券；

（六）購買、承包、租賃企業(yè)；

（七）購置房產(chǎn)；

（八）依法取得土地或無居民海島的使用權(quán)，并按照規(guī)定開發(fā)經(jīng)營；

（九）法律、法規(guī)和規(guī)章允許的其他投資形式。

第七條　臺灣同胞投資者經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以開展下列活動：

（一）臺灣地區(qū)的銀行、保險、證券等金融機構(gòu)可以申請設(shè)立分支機構(gòu)或參股金融機構(gòu)，從事兩岸區(qū)域性金融業(yè)務(wù)活動；

（二）臺灣地區(qū)的經(jīng)濟行業(yè)公會以及公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織可以設(shè)立辦事機構(gòu)；

（三）設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資公司、擔(dān)保公司、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和會議服務(wù)等中介機構(gòu)，從事投資、技術(shù)培訓(xùn)和管理咨詢、會計服務(wù)等活動；

（四）設(shè)立保稅工廠、保稅倉庫；

（五）設(shè)立直航船舶公司兩岸代理機構(gòu)，促進(jìn)兩岸直航客、貨運輸及貿(mào)易活動；

（六）投資旅游事業(yè)，設(shè)立旅行社，開展兩岸旅游合作；

（七）在本市舉辦的各種展覽中設(shè)立臺灣產(chǎn)品展位，或者舉辦臺灣產(chǎn)品展覽、展銷、寄售等活動；

（八）臺灣地區(qū)的科研機構(gòu)、高等院校、企業(yè)可以設(shè)立合作研發(fā)機構(gòu)，臺灣地區(qū)的職業(yè)教育、學(xué)前教育機構(gòu)可以申辦設(shè)立職業(yè)教育、學(xué)前教育學(xué)校；

（九）設(shè)立醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)；

（十）設(shè)立提供體育活動推廣、組織和體育設(shè)施經(jīng)營服務(wù)等企業(yè)；

（十一）執(zhí)行海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議承諾開放的投資項目；

（十二）參照執(zhí)行內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排、內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排承諾開放的投資項目。

第八條　臺灣同胞投資者可以委托代理人辦理投資事宜。

臺灣同胞投資者委托他人作為其投資代理人，代理人應(yīng)當(dāng)持有具有法律效力的授權(quán)委托書。

第九條　臺灣同胞投資者在本市申請設(shè)立企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C關(guān)提出申請。審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)一次性告知所需全部材料，并自收到全部申請材料之日起二十日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定，確需延長的，延長時間不得超過十日。

臺灣同胞投資者應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)證書之日起三十日內(nèi)，依法向工商行政管理部門申請登記。工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)一次性告知所需全部材料，并自收到全部申請材料之日起十五日內(nèi)作出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予登記的決定。

第十條　臺灣同胞在本市投資，依照法律、法規(guī)規(guī)定屬于本市審批權(quán)限范圍的，投資主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以審批；需要國家、省有關(guān)部門審批的，市相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以支持和幫助。



第三章　優(yōu)惠與保障



第十一條　對臺灣同胞的投資不實行國有化和征收；在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，須進(jìn)行征收的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，并依法給予相應(yīng)補償。

對臺灣同胞投資者通過市場與公開競價方式取得的土地使用權(quán)及其附著物進(jìn)行征用、征收的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償。征收個人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。

第十二條　臺灣同胞投資本條例第五條所列的產(chǎn)業(yè)和項目的，依照有關(guān)規(guī)定，在稅收、工商登記、外匯管理和信貸、用地、生產(chǎn)經(jīng)營、物資進(jìn)出口和綜合補償?shù)确矫娼o予優(yōu)惠。

臺灣同胞投資企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策及扶持條件的，除享受前款規(guī)定的優(yōu)惠政策外，享受省、市財政專項資金扶持。

第十三條　臺灣同胞在本市投資的項目，除法律、法規(guī)規(guī)定的待遇外，水、電、運輸和通訊等部門應(yīng)提供便利快捷的服務(wù)。

第十四條　除法律、法規(guī)、規(guī)章以及省、市人民政府明文規(guī)定外，任何單位不得對臺灣同胞投資者及其投資企業(yè)另立收費項目、擴大收費范圍或提高收費標(biāo)準(zhǔn)。

臺灣同胞投資的項目屬于國家和省確定的行政事業(yè)性收費項目，且授權(quán)我市確定收費標(biāo)準(zhǔn)的，按照低限標(biāo)準(zhǔn)收取。

違反上述兩款規(guī)定，臺灣同胞投資者及其投資企業(yè)有權(quán)拒交和舉報。

第十五條　除法律、法規(guī)、規(guī)章以及省、市人民政府明文規(guī)定外，任何單位不得對臺灣同胞投資企業(yè)進(jìn)行檢查，不得強制臺灣同胞投資者及其投資企業(yè)參加培訓(xùn)、評比活動，不得強制指定購買有關(guān)器材設(shè)備等用品。

第十六條　臺灣同胞在本市投資創(chuàng)業(yè)的，享受下列優(yōu)惠：

（一）以其擁有的專利、專有技術(shù)等科技成果出資入股的，科技成果作價金額占公司注冊資本的比例由投資各方依法約定，但最高不超過百分之七十；

（二）經(jīng)依法確認(rèn)進(jìn)入汕頭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、汕頭潮南臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等園區(qū)創(chuàng)業(yè)的，享受園區(qū)的各項優(yōu)惠待遇；

（三）經(jīng)依法確認(rèn)為企業(yè)技術(shù)中心、省級工程技術(shù)研究開發(fā)中心的，按照本市有關(guān)規(guī)定給予資金補助；

（四）申報高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品，符合國家和省認(rèn)定條件的，向上級部門積極推薦；符合本市科技發(fā)展計劃要求的，在有關(guān)專項資金中給予扶持；

（五）符合本市緊缺人才目錄條件的，按照本市引進(jìn)優(yōu)秀人才的有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠；

（六）生產(chǎn)經(jīng)營所需的周轉(zhuǎn)資金及其他必要的借貸資金，在同等條件下銀行優(yōu)先予以貸款。向銀行等金融機構(gòu)申請中小企業(yè)信貸融資，在同等條件下?lián)�保公司�?yōu)先予以擔(dān)保。

（七）依法享受其他創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。

第十七條　臺灣同胞投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)維護(hù)企業(yè)員工的合法權(quán)益，支持企業(yè)員工依法組織和參加工會，為開展工會工作提供必要的條件。



第四章　入出境便利



第十八條　市人民政府應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)海關(guān)、檢驗檢疫、邊防邊檢、海事等口岸管理部門，建立日常聯(lián)系制度、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)制度、部門銜接落實制度和情況通報制度，加強口岸聯(lián)檢單位的溝通與合作，為臺灣同胞提供通關(guān)便利以及高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。

第十九條　汕頭海關(guān)、出入境檢驗檢疫機構(gòu)采取便捷通關(guān)措施，加快臺灣水果、農(nóng)產(chǎn)品等鮮活產(chǎn)品的進(jìn)口通關(guān)速度。

第二十條　支持汕頭出入境檢驗檢疫機構(gòu)與臺灣地區(qū)檢驗檢測機構(gòu)的溝通與交流，構(gòu)建對臺檢驗檢疫技術(shù)合作平臺，便利兩岸直接往來和經(jīng)貿(mào)合作。

第二十一條　臺灣同胞憑《臺灣居民來往大陸通行證》以及有效簽注來往本市。

在本市投資、就業(yè)等需要常住的臺灣同胞，可以向公安機關(guān)出入境管理部門申請五年有效的《臺灣居民來往大陸通行證》及居留簽注。

第二十二條　臺灣同胞需要多次從汕頭口岸入出境的，可以向公安機關(guān)出入境管理部門申請辦理多次有效的入出境簽注。

第二十三條　臺灣漁民、船員隨服務(wù)船舶進(jìn)入本市，憑臺灣地區(qū)漁民（船員）證及有效證件可以在批準(zhǔn)的臺灣船舶停泊點向邊防邊檢部門申請辦理登陸許可。因疾病等特殊原因不能隨原船返臺的，應(yīng)當(dāng)向汕頭出入境檢驗檢疫機構(gòu)申報，向公安機關(guān)出入境管理部門申請辦理《臺灣居民來往大陸通行證》及簽注，并向邊防邊檢部門申辦相關(guān)手續(xù)。

市人民政府在臺灣船舶停泊點設(shè)立的接待機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)為臺灣漁民、船員提供服務(wù)并協(xié)調(diào)有關(guān)事項。



第五章　市民待遇



第二十四條　臺灣同胞在本市取得居留簽注的，生活消費與公共服務(wù)等方面享有與本市居民同等待遇。

第二十五條　臺灣同胞依法獲得的收益和其他合法收入，可以依法匯回臺灣或者匯往境外。

臺灣同胞在本市投資的財產(chǎn)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、投資收益和其他合法權(quán)益，可以依法轉(zhuǎn)讓和繼承。

第二十六條　在本市投資、就業(yè)的臺灣同胞及其家屬在醫(yī)療、衛(wèi)生和保健等方面享受與本市居民同等待遇。

在本市投資、就業(yè)的臺灣同胞，可以參加本市的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，繳費標(biāo)準(zhǔn)和報銷比例享受與本市職工同等待遇。

第二十七條　臺灣同胞持臺灣地區(qū)及其他國家、地區(qū)衛(wèi)生檢疫機構(gòu)或者公立醫(yī)院的有效健康證明，經(jīng)汕頭出入境檢驗檢疫機構(gòu)確認(rèn)，在其證明有效期內(nèi)可以免予健康檢查；健康證明所列檢查項目不齊全的，予以補檢所缺項目。

第二十八條　臺灣同胞投資者和臺灣同胞投資企業(yè)可以獲得本市授予的榮譽稱號。

在本市就業(yè)的臺灣同胞可以參加本市勞動模范等榮譽稱號的評選。

第二十九條　常住本市的臺灣同胞，可以享受下列民主政治權(quán)利：

（一）申請旁聽市人民代表大會常務(wù)委員會會議；經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會決定，可以邀請臺灣同胞列席市人民代表大會會議；

（二）申請旁聽市人民政治協(xié)商會議及常務(wù)委員會會議；

（三）應(yīng)邀作為市人民政府涉臺行政決策事項聽證會的公眾陳述人；

（四）受聘擔(dān)任汕頭仲裁機構(gòu)的仲裁員；

（五）受聘為本市政風(fēng)行風(fēng)評議代表；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他民主政治權(quán)利。

第三十條　臺灣同胞學(xué)生在本市義務(wù)教育階段學(xué)校和高中階段學(xué)校就讀，享受與本市戶籍的學(xué)生同等待遇；在本市參加中考，經(jīng)市人民政府臺灣事務(wù)行政主管部門確認(rèn)身份的，享受有關(guān)照顧政策。

第三十一條　在大陸高等院校就讀畢業(yè)的臺灣同胞學(xué)生以及依法取得大陸相關(guān)執(zhí)業(yè)資格的臺灣同胞，可以按照有關(guān)規(guī)定在本市就業(yè)。

第三十二條　臺灣同胞可依據(jù)有關(guān)規(guī)定在本市報名參加相關(guān)從業(yè)資格考試，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為臺灣同胞提供便利服務(wù)。

第三十三條　持有臺灣地區(qū)有效機動車駕駛證的臺灣同胞，可以向市公安交通管理部門申請核發(fā)大陸同準(zhǔn)駕車類型的機動車駕駛證。

第三十四條　年滿60周歲常住本市的臺灣同胞，可以向其投資所在地的民政部門申領(lǐng)老年人優(yōu)待證，享受本市規(guī)定的老年人優(yōu)惠待遇。

第三十五條　常住本市的臺灣殘疾人同胞，可以憑本人有效殘疾證明，享受本市規(guī)定的非本市戶籍殘疾人的優(yōu)惠待遇。

第三十六條　臺灣同胞去世后在本市安葬的，經(jīng)有關(guān)部門依法批準(zhǔn)后，可以在政府指定的公墓安葬。

第三十七條　臺灣同胞捐贈公益事業(yè)，以自愿為原則，任何單位和個人不得勸募或者以捐贈為名變相索要。

臺灣同胞投資者及其投資企業(yè)的公益性捐款，可以依法在個人所得稅、企業(yè)所得稅稅前列支。



第六章　投訴受理



第三十八條　臺灣同胞投資者、臺灣同胞投資企業(yè)在本市發(fā)生的與投資有關(guān)的糾紛，當(dāng)事人可以通過協(xié)商或者調(diào)解解決。

當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解，或者經(jīng)協(xié)商、調(diào)解不成的，可以依法申請仲裁，或者向人民法院提起訴訟。

第三十九條　臺灣同胞投資者、臺灣同胞投資企業(yè)、臺灣同胞投資企業(yè)協(xié)會認(rèn)為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益的，可以依法向市行政復(fù)議委員會或者法律、法規(guī)規(guī)定的復(fù)議機關(guān)申請復(fù)議，或者向人民法院提起訴訟。

第四十條　汕頭仲裁機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強與臺灣同胞投資者、臺灣同胞投資企業(yè)、臺灣同胞投資企業(yè)協(xié)會的聯(lián)系，創(chuàng)新仲裁審理方式，提供高效、公正、便捷的服務(wù)。

第四十一條　人民法院、仲裁機構(gòu)以及有關(guān)部門在處理涉臺糾紛，可以委托市臺商投資企業(yè)協(xié)會或者市人民政府臺灣事務(wù)行政主管部門協(xié)助調(diào)解。

第四十二條　市人民政府臺灣事務(wù)行政主管部門臺商投訴中心負(fù)責(zé)接受臺灣同胞投資者、臺灣同胞投資企業(yè)的投訴，履行下列職責(zé)：

（一）對投訴事項進(jìn)行調(diào)查；

（二）組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門處理投訴事項；

（三）對侵害臺灣同胞投資者及其投資企業(yè)合法權(quán)益的行政行為，建議監(jiān)察部門或者有關(guān)主管部門依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任；

（四）對侵害臺灣同胞投資者及其投資企業(yè)合法權(quán)益涉嫌犯罪的，協(xié)助臺灣同胞投資者向司法機關(guān)報案，為其提供必要的幫助和支持。

第四十三條　臺灣同胞投訴事項重大或者投訴事項需由幾個部門共同處理的，市人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織協(xié)調(diào)處理。

第四十四條　臺商投訴中心受理投訴后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)將辦理的有關(guān)情況反饋投訴人；需要投訴人提供補充材料的，應(yīng)當(dāng)一次性書面或者當(dāng)場告知。

對臺灣同胞的投訴應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)辦結(jié)，并將處理結(jié)果答復(fù)投訴人。有關(guān)部門直接受理的投訴還應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果報市臺商投訴中心備案。

投訴事項復(fù)雜，確需延長期限的，應(yīng)當(dāng)向投訴人說明情況。

第四十五條　承辦人員應(yīng)認(rèn)真履行一次性告知義務(wù)。對沒有做到一次性告知，造成申辦人兩次以上往返，情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第四十六條　行政機關(guān)及其工作人員違反本條例，有下列行為之一的，由監(jiān)察機關(guān)或者有關(guān)主管部門依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任：

（一）未依法辦理臺灣同胞許可申請、投訴事宜的；

（二）違法向臺灣同胞投資者及其投資企業(yè)另立收費項目、擴大收費范圍或者提高收費標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）違法對臺灣同胞投資企業(yè)實施檢查的；

（四）強制要求臺灣同胞投資者及其投資企業(yè)參加培訓(xùn)、評比活動，以及強制指定購買有關(guān)器材設(shè)備等用品的；

（五）對侵害臺灣同胞投資者及其投資企業(yè)合法權(quán)益的投訴、舉報，未及時進(jìn)行調(diào)查處理的；

（六）依法應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的其他行為。

第四十七條　臺灣同胞投資者的合法權(quán)益因國家機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)受到損害的，可以依法申請國家賠償。



第七章　附　則



第四十八條　本條例所稱“常住本市”，是指在汕頭市購置房屋并連續(xù)居住三個月以上，或者租賃房屋并連續(xù)居住六個月以上。

第四十九條　本條例自2011年10月1日起施行。