國家安全監管總局關于貫徹落實國務院《通知》精神制定落實“十二五”規劃推動實施科技興安戰略的指導意見

安監總規劃〔2010〕194號


各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，各中央企業：

為認真學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）要求，切實做好安全生產“十二五”規劃制定實施工作，加強安全生產科技創新和科技成果的推廣應用，進一步提升安全生產保障能力，有效防范和堅決遏制重特大事故的發生，現就制定落實安全生產“十二五”規劃（以下簡稱“十二五”規劃）和推動實施科技興安戰略提出以下指導意見。

一、高度重視“十二五”規劃制定工作，繼續將安全生產納入經濟社會發展的總體布局，推動安全生產與經濟社會協調發展

1.深刻認識做好“十二五”規劃制定工作，對于加強安全生產工作的重大意義和作用。黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），把安全生產作為堅持擴大內需戰略、發展現代產業體系、加快建設創新型國家等所必須遵循的一項重要原則和基本要求，強調要加大公共安全投入，加強安全生產，健全應對事故災難等方面的預防預警和應急處置體系，切實保障人民生命財產安全。《通知》要求，各地區、各有關部門要把安全生產納入經濟社會發展的總體布局，在制定國家、地區發展規劃時，要同步明確安全生產目標和重要規劃。這充分體現了黨中央、國務院對安全生產工作的高度重視。做好“十二五”規劃制定工作，是貫徹落實《建議》和《通知》精神的集中體現，是加強企業安全生產的迫切要求，是建立安全生產長效機制的重要舉措。各地區、各有關部門和單位要按照安全監管總局的統一部署，把制定“十二五”規劃作為當前一項重要而緊迫的任務切實抓緊抓好。

2.科學謀劃，切實做好“十二五”規劃的制定工作。各地區、各有關部門要科學判斷安全生產的現實狀況和發展前景，全面總結“十一五”規劃執行情況的經驗教訓，深入分析“十二五”時期安全生產面臨的機遇和挑戰，緊緊圍繞科學發展和加快經濟發展方式轉變這條主線，按照《通知》提出的“經濟發展建立在安全生產有可靠性保障措施的基礎之上”的要求，研究確定“十二五”時期安全生產工作的奮斗目標、重點任務和政策措施，爭取年底前全面完成規劃文本編制工作。要加強與同級發展改革等部門的溝通、協調和配合，將安全生產內容納入本地區國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要（以下簡稱規劃綱要），將安全生產相關指標列入規劃綱要指標體系，推動將安全生產重點建設工程納入規劃綱要中同級政府投資或上級政府補助資金支持的重點領域公共服務工程范圍，把安全生產規劃與經濟社會發展的總體規劃同步部署、同步實施，爭取2011年4月完成“十二五”規劃論證、上報和銜接工作。要重點明確各行業（領域）安全生產的主要任務與重大工程，加大安全專項投入，落實專項資金，切實抓好高危產業布局、重大隱患治理、安全能力提升等工作。

3.加強領導，建立和完善“十二五”規劃實施的保障機制。各地區要切實做好規劃編制和實施的組織保障，建立健全規劃編制工作組織機構，制定規劃編制工作方案，落實相關工作責任和專項經費，保證規劃編制工作順利開展。要明確規劃實施過程中實施與考核的責任主體，建立和完善安全生產控制考核指標體系，將規劃指標納入本地區經濟社會發展綜合評價和績效考核體系。建立規劃實施進展情況定期發布與考核制度，定期公布地區、行業（領域）安全生產規劃目標指標、重點工程項目的實施進展情況，做到安全生產與企業經營發展各項工作同時部署、同步推進。在2013年底和2015年底分別對規劃執行情況進行中期評估和終期考核。

二、全面落實 “十二五”規劃，切實推進科技興安戰略的實施

（一）科學制定企業安全發展規劃，大力實施科技興安戰略。

4.切實做好企業安全規劃制定和落實工作。企業是安全生產的責任主體，安全生產“十二五”規劃的各項要求和政策措施，關鍵是要落實到企業。企業要把安全生產納入企業發展規劃和年度生產經營計劃，明確企業安全發展戰略、中長期奮斗目標和階段性工作任務，以及安全技術改造、安全基礎設施建設、先進適用技術裝備配備等重點工程項目，把安全生產工作的各項要求切實落實在企業發展和日常工作之中。

5.加大防范重大事故的關鍵技術和裝備的研發力度。企業要立足安全生產保障能力提升，深入研究、分析本企業隱患特點和事故規律，充分發揮自身技術力量，有效利用外部科技資源，積極開展典型生產安全事故災害防治基礎理論研究，重點開展煤礦重大事故預防預警關鍵技術及裝備、非煤礦山典型災害預測控制關鍵技術及裝備、化學工業園區安全生產管控一體化關鍵技術、煙花爆竹自動化制裝藥關鍵技術、粉塵與高毒職業危害預防與控制關鍵技術、事故快速搶險及應急處置技術與裝備、事故技術調查關鍵技術及裝備等的研發，支持重大事故風險防控和應急處置技術裝備研發。

6．加快先進適用技術裝備推廣應用。技術裝備的研發、使用單位要根據本單位技術裝備的生產、使用現狀和發展需求，積極開展技術裝備的研發，不斷加強技術裝備的原始創新和自主創新。有條件的企業要積極引進、消化、吸收國外先進適用的技術、裝備，并結合國內外市場需求和企業自身的需要進行再創新。

煤礦、非煤礦山企業要按照《通知》關于制定和實施生產技術裝備標準的規定以及有關要求，安裝監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備，并于3年之內完成。

井工煤礦井下所需列入煤安標志管理目錄的產品必須做到應用盡用。有條件的煤礦要采用礦井通風系統智能分析技術和礦用局部通風機智能調節系統。小型煤礦要加快技術改造步伐，提高小型煤礦采煤機械化程度和掘進、裝載機械化程度。

非煤礦山企業要大力采用機械通風、采空區監測監控、中深孔爆破、高陡邊坡安全監測、高含硫氣田勘探開發安全關鍵技術、油氣長輸管道泄漏檢測等技術和裝備。

運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，并于2年之內全部完成。

有條件的漁船安裝防撞自動識別系統，在三等以上尾礦庫安裝全過程在線監控系統，大型起重機械要安裝安全監控管理系統等。

積極培育發展安全信息技術和物聯網技術的示范工程，加強高危行業企業安全監控系統中人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不安全條件的監測監控；改造、提升高危行業企業的機械化、自動化水平。加快禮花彈跟蹤監管系統的開發、試用、部署和應用工作。推廣移動多媒體T3應用平臺等移動應急平臺，提高應急救援、處置的技術裝備水平和能力。

（二）完善安全生產技術支撐體系，提升技術支撐能力。

7.培育發展安全裝備制造業。要培育安全監測監控、安全避險、安全保護、個人防護、特種安全設施及應急救援等安全生產專用設備的安全生產產業。大力發展安全裝備融資租賃業務，促進高危行業企業加快提升安全裝備水平。到2015年建成5個左右安全產業示范基地（園區）、100家左右技術能力強的安全裝備制造企業。

8.規范發展安全生產專業服務機構。各地要按照《通知》關于推動安全生產評價、技術支持等專業服務機構規范發展的要求，堅持科學規劃、合理布局、有序競爭的原則，建立以國有大型科技企業、科研院所、大專院校及國家重點實驗室為主體的甲級專業服務機構，以省級安全生產技術支撐專業中心為主體的乙級專業服務機構。逐步建立覆蓋煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、職業危害等行業（領域），與國家安全生產工作要求和主要任務相適應的專業技術服務工作體系。到2015年，建立完善的安全生產專業服務體系和機構監管機制，建成50家左右技術實力強、知名度高的安全專業服務機構，使安全評價和檢測檢驗技術支撐作用顯著增強。

9.積極發揮安全生產專業服務機構在事故預防中的技術支撐作用。各地要按照《通知》關于發揮安全生產專業服務機構作用的要求，積極引導安全生產專業服務機構發揮專業技術優勢和人才資源優勢，幫助企業開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設，完善各類危險源、事故隱患動態監控和預警、預防體系；開展安全生產風險分析，幫助企業排查治理事故隱患和開展安全設施技術改造；對企業實施有效培訓，推廣先進的安全管理模式和方法，提升企業安全管理水平和事故防范能力；組織專家對排查出的各類安全隱患進行深入分析，研究分析安全生產傾向性、規律性問題和深層次矛盾，及時掌握重點行業和領域安全生產動態并提出相應的對策措施。

10.完善安全標志、安全評價和檢測檢驗機構管理制度。改進安全標志管理制度，建立綜合監管和專業監管、安標認證和監督管理相結合的安全標志管理體系，發揮省級安全監管監察部門在安標申請、現場審查、使用環節的專業監督作用，實現安標認證的規范化、科學化、制度化。制定重點行業（領域）安全評價實施細則。創新檢測檢驗機構資質許可制度，各省級安全監管監察部門要按規定開展對乙級檢測檢驗機構的資質許可和監督檢查，并對甲級機構的資質許可、增項、變更、換證出具審查意見；完善專業服務機構發揮作用的平臺和渠道，出臺強制性安全生產檢測檢驗制度和公布檢測檢驗目錄、檢測項目和檢測周期規定，加強和推動檢測檢驗標準與規范制定工作。

（三）加強引導與監督管理，推動企業落實責任。

11.研究政策措施，推動安全生產科技創新與成果推廣。各地要高度重視，研究制定政策措施，引導和推動企業發揮科技創新、技術改造、先進適用技術裝備應用方面的主體作用，建立企業為主體、產學研結合的技術創新體系。完善安全生產科技成果評估、鑒定、篩選和推廣機制，定期發布先進適用的安全技術、工藝、裝備和材料推廣目錄。

12.加強安全生產專業服務機構監督管理。各地要按照《通知》關于制定完善安全生產專業服務機構管理辦法的要求，根據機構技術能力、誠信情況、工作業績和發展前景等因素，建立針對鼓勵發展、規范發展和限制發展三個類別安全生產專業服務機構的監管制度。對鼓勵發展的機構要創造條件，支持其做大做強；對規范發展的機構要嚴格監管，促進其改進工作；對限制發展的機構，要控制數量和規模，對達不到條件的依法撤銷其資質。完善技術服務質量綜合評估制度，制定重點行業（領域）檢測檢驗規范標準，進一步加強對安全評價和檢測檢驗機構的日常監管，組織做好對機構的檢查和質量抽查，規范從業行為，對違法違規、弄虛作假的安全評價和檢測檢驗機構依法依規進行處罰和通報，保證專業服務機構從業行為的專業性、獨立性和客觀性。

13.加強強制淘汰落后技術產品工作的監督。各級安全監管部門要根據國家和本地區發布的淘汰落后目錄和措施,依法依規查處使用安全性能低下、職業危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備的企業。支持有效消除重大安全隱患的技術改造和搬遷項目，推動城區化工企業搬遷工作。嚴格落實建設項目安全設施“三同時”管理，堅決遏制安全風險大、安全水平低、保障能力差的項目建設。

各地要按照《通知》要求，進一步加強監管力量建設，提高監管人員專業素質和技術裝備水平；加快安全監管監察基礎設施建設、檢查執法裝備、現場檢測儀器、個體防護裝備配備，力爭到2015年省、市、縣三級安全監管監察機構基礎設施建設全部達標；加強安全生產信息化建設，加大“金安”工程一期業務系統的部署和應用、維護、培訓力度，提高業務系統的應用水平和使用率。要根據本指導意見，結合實際情況制定具體實施辦法，認真貫徹落實《通知》精神，并將本指導意見的落實情況及時報送國家安全監管總局。

國家安全生產監督管理總局

二○一○年十一月二十四日