哈爾濱市人民政府令

第1號

哈爾濱市行政問責規(guī)定



　　《哈爾濱市行政問責規(guī)定》已經(jīng)2012年2月12日市人民政府第2次常務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2012年3月15日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市長：宋希斌
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年二月十五日



哈爾濱市行政問責規(guī)定






　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強對行政機關(guān)工作人員的管理和監(jiān)督，促進依法履行職責，提高行政效能，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務員法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　第二條 市人民政府所屬工作部門和區(qū)、縣（市）人民政府及其所屬工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務管理職能的組織，行政機關(guān)依法委托從事公共事務管理的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）中從事公務的工作人員，不履行、違法履行、不當履行職責，損害公共利益和行政相對人合法權(quán)益，或者造成不良社會影響的，依照本規(guī)定予以行政問責。

　　第三條 行政問責應當堅持權(quán)責統(tǒng)一、公平公正、有錯必究、教育與懲處相結(jié)合的原則，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續(xù)完備。

　　第四條 行政問責工作由政府統(tǒng)一領(lǐng)導，監(jiān)察機關(guān)負責組織實施。

　　市和區(qū)、縣（市）監(jiān)察機關(guān)，負責對干部管理權(quán)限內(nèi)的行政機關(guān)領(lǐng)導干部以及其他工作人員行政問責的具體工作。

　　行政機關(guān)的監(jiān)察機構(gòu)或者指定的機構(gòu)（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)行政問責機構(gòu)），負責對本行政機關(guān)除本條第二款規(guī)定人員之外的其他工作人員行政問責的具體工作。

　　監(jiān)察機關(guān)認為有必要時，可以直接辦理同級行政機關(guān)行政問責機構(gòu)或者下一級監(jiān)察機關(guān)負責的行政問責案件。

　　第五條 監(jiān)察機關(guān)在行政問責工作中應當履行下列職責：
　　
　　（一）指導、監(jiān)督同級行政機關(guān)行政問責機構(gòu)和下一級監(jiān)察機關(guān)的行政問責工作；
　　（二）研究行政問責工作中出現(xiàn)的重大問題，并向本級人民政府提出相應建議；
　　（三）受理、調(diào)查行政問責案件，并提出擬處理建議；
　　（四）統(tǒng)計、分析本行政區(qū)域的行政問責情況；
　　（五）本級人民政府交辦的其他行政問責工作。

　　行政機關(guān)行政問責機構(gòu)負責受理、調(diào)查本行政機關(guān)行政問責案件，提出擬處理意見，并接受同級監(jiān)察機關(guān)的指導和監(jiān)督。

　　第六條 行政機關(guān)工作人員應當嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和上級的決定、命令、部署，確保政令暢通，提高行政效能，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　第二章 行政問責情形

　　第七條 行政機關(guān)領(lǐng)導干部違反規(guī)定決策，或者決策失誤，有下列情形之一的，應當予以問責：

　　（一） 依法應當決策而不作出決策或者不及時決策，造成重大損失或者不良社會影響的；
　　（二） 超越法定權(quán)限進行決策，造成重大損失或者不良社會影響的；
　　（三） 未按規(guī)定程序進行決策，損害公共利益和行政相對人合法權(quán)益的；
　　（四） 作出的決策與法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和上級的決定、命令相抵觸，損害公共利益和行政相對人合法權(quán)益的；
　　（五） 決策失誤，造成重復建設(shè)、資源浪費、重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞等嚴重后果或者不良社會影響的；
　　（六） 發(fā)現(xiàn)決策錯誤、失誤或者失當，不及時糾正、改正或者調(diào)整，造成重大損失或者不良社會影響的；
　　（七） 其他違反規(guī)定決策或者決策失誤的情形。

　　第八條 行政機關(guān)領(lǐng)導干部和其他工作人員不作為、亂作為、慢作為、假作為，有下列情形之一的，應當予以問責：

　　（一）不貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和上級的指示、決定、命令，拖延不辦、頂著不辦，有令不行的；
　　（二）對影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、損害投資者合法利益、妨礙社會管理秩序、影響城市管理等違法行為不制止、不查處，監(jiān)管不力的；
　　（三）對涉及公眾生命安全和身體健康等公共安全領(lǐng)域，未履行監(jiān)督、檢查、檢驗、檢測、檢疫等職責，引發(fā)安全事件的；
　　（四）應當履行保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益的法定職責而未履行的；
　　（五）對群眾的合理訴求能解決而不及時解決或者解決不力的；
　　（六）超越法定權(quán)限和違反法定程序?qū)嵤┬姓�行為，野蠻執(zhí)法、隨意執(zhí)法的；
　　（七）亂檢查、亂收費、亂征收、亂攤派、亂罰款的；
　　（八）對行政相對人勒拿卡要，或者要求行政相對人接受有償服務、購買指定商品以及承擔其他非法定義務的；
　　（九）違反規(guī)定，采取打招呼、批條子、授意、指定、強令等方式，影響和干預市場經(jīng)濟活動的；
　　（十）截留、滯留、擠占或者挪用財政專項資金和政府代管資金的；
　　（十一）在職責范圍內(nèi)監(jiān)管不力，發(fā)生重大事故、事件、案件，或者連續(xù)發(fā)生事故、事件、案件的；
　　（十二）對突發(fā)性、群體性事件應對不力，處置失當，導致事態(tài)惡化的；
　　（十三）對上級機關(guān)確定的工作目標、交辦的事項和職責范圍內(nèi)應當辦理的事項，無正當理由未能在規(guī)定時限內(nèi)完成，或者行政機關(guān)之間推諉扯皮，推卸責任的；
　　（十四）對應由幾個行政機關(guān)共同辦理的事項，主辦行政機關(guān)不主動牽頭協(xié)調(diào)，協(xié)辦行政機關(guān)不積極支持配合，致使工作延誤的；
　　（十五）瞞報、謊報、遲報、漏報公共突發(fā)事件、重大責任事故、重大疫情、災情或者其他重要情況的；
　　（十六）執(zhí)行上級機關(guān)的指示、決定、命令或者履行職責時，弄虛作假，欺騙上級機關(guān)或者社會公眾的；
　　（十七）拒不執(zhí)行人民法院生效的判決、裁定和行政復議機關(guān)生效的決定的；
　　（十八）其他不作為、亂作為、慢作為、假作為的情形。

　　第九條 行政機關(guān)內(nèi)部管理和監(jiān)督不力，有下列情形之一的，應當對行政機關(guān)相關(guān)領(lǐng)導干部及工作人員予以問責：

　　（一）辦事效率低下，服務質(zhì)量差，或者對群眾反映的本行政機關(guān)工作中存在的問題不及時改進，造成不良社會影響的；
　　（二）未執(zhí)行首問負責制、限時辦結(jié)制等工作制度，損害行政相對人合法權(quán)益的；
　　（三）對內(nèi)部管理出現(xiàn)的問題放任不管，對本行政機關(guān)的違法違紀行為隱瞞、包庇、袒護、縱容的；
　　（四）授意、指使、縱容本行政機關(guān)工作人員阻撓、干預、對抗監(jiān)督檢查或者案件查處，或者對辦案人、投訴人、檢舉人、控告人打擊報復的；
　　（五）其他內(nèi)部管理和監(jiān)督不力的情形。

　　第十條 行政機關(guān)工作人員違反行為規(guī)范，有下列情形之一的，應當予以問責：

　　（一）辦事拖拉，敷衍塞責，對領(lǐng)導的指示和命令置若罔聞的；
　　（二）對行政相對人態(tài)度蠻橫，故意刁難，或者因言行不文明導致沖突的；
　　（三）違反工作紀律，工作懈怠、紀律渙散，在工作期間從事與工作無關(guān)的活動，造成不良社會影響的；
　　（四）弄虛作假，做表面文章，欺騙領(lǐng)導和行政相對人的；
　　（五）違反廉潔自律規(guī)定的；
　　（六）其他違反行為規(guī)范的情形。

　　第十一條 除本規(guī)定第七條、第八條、第九條、第十條規(guī)定的行政問責情形外，法律、法規(guī)、規(guī)章對行政機關(guān)工作人員行政問責情形另有規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三章 行政問責方式和適用

　　第十二條 行政問責的方式：

　　（一）責令限期整改；
　　（二）責令作出書面檢查；
　　（三）責令公開道歉；
　　（四）通報批評；
　　（五）誡勉談話；
　　（六）停職檢查；
　　（七）調(diào)離工作崗位；
　　（八）引咎辭職；
　　（九）責令辭職；
　　（十）降職或者免職；
　　（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他問責方式。

　　本條前款規(guī)定的行政問責方式可以單獨適用，也可以合并適用。

　　第十三條 有下列情形之一的，應當從重處理：

　　（一）拒絕改正錯誤的；
　　（二）隱瞞事實真相，干擾、阻礙行政問責工作的；
　　（三）對投訴人、檢舉人、控告人打擊報復的；
　　（四）在共同行為中起主要作用的；
　　（五）一年內(nèi)被給予行政問責兩次以上的；
　　（六）其他按照規(guī)定應當從重處理的情形。

　　第十四條 有下列情形之一的，可以從輕或者減輕處理：

　　（一）主動交代應予行政問責的行為的；
　　（二）積極配合調(diào)查或者有立功表現(xiàn)的；
　　（三）主動采取措施，有效避免或者挽回損失，消除不良影響的；
　　（四）其他按照規(guī)定可以從輕、減輕處理的情形。

　　第四章 行政問責程序

　　第十五條 下列情形可以作為行政問責的案件來源：

　　（一）公民、法人和其他組織提出的附有相關(guān)證據(jù)材料的投訴、檢舉、控告；
　　（二）上級機關(guān)的指示、批示；
　　（三）人大代表、政協(xié)委員通過議案、提案等形式提出的問責建議；
　　（四）上級或者同級人大、政府開展執(zhí)法監(jiān)督檢查中提出的問責建議；
　　（五）政務督查、政府績效考核、政府法制、安全生產(chǎn)、審計、信訪等部門或者機構(gòu)在履行工作職責中提出的問責建議；
　　（六）司法機關(guān)提出的問責建議；
　　（七）新聞媒體曝光的應當予以行政問責的事件；
　　（八）其他行政問責的案件來源。

　　第十六條 市和區(qū)、縣（市）監(jiān)察機關(guān)在日常監(jiān)督工作中或者通過本規(guī)定第十五條所列案件來源，發(fā)現(xiàn)干部管理權(quán)限內(nèi)的行政機關(guān)領(lǐng)導干部以及其他工作人員有行政問責情形的，應當向本級政府主要領(lǐng)導或者分管領(lǐng)導提出問責建議，經(jīng)本級政府主要領(lǐng)導或者分管領(lǐng)導批準后啟動行政問責程序；政府主要領(lǐng)導或者分管領(lǐng)導發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)領(lǐng)導干部以及其他工作人員有行政問責情形的，可以直接決定啟動行政問責程序。

　　監(jiān)察機關(guān)根據(jù)本級政府主要領(lǐng)導或者分管領(lǐng)導的指示，應當成立調(diào)查組開展調(diào)查工作。

　　第十七條 行政機關(guān)行政問責機構(gòu)在日常監(jiān)督工作中或者通過本規(guī)定第十五條所列案件來源，發(fā)現(xiàn)本行政機關(guān)工作人員有行政問責情形的，可以向本行政機關(guān)負責人提出問責建議，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準后啟動行政問責程序；行政機關(guān)負責人發(fā)現(xiàn)本行政機關(guān)工作人員有行政問責情形的，可以直接決定啟動行政問責程序。

　　行政機關(guān)行政問責機構(gòu)根據(jù)本行政機關(guān)負責人的指示，開展調(diào)查工作，調(diào)查人員不得少于兩人。

　　第十八條 調(diào)查人員進行調(diào)查時，應當聽取被調(diào)查人員的陳述和申辯，并予以記錄。對其合理意見，應當予以采納；不予采納的，應當說明理由。

　　被調(diào)查人員應當予以配合，如實說明情況。

　　第十九條 調(diào)查人員與被調(diào)查人員有利害關(guān)系、可能影響案件公正處理的，應當按規(guī)定回避。　　　　

　　第二十條 調(diào)查終結(jié)，監(jiān)察機關(guān)或者行政機關(guān)行政問責機構(gòu)應當形成書面調(diào)查報告并提出擬處理意見，提交本級政府或者本行政機關(guān)的領(lǐng)導成員集體討論后，作出給予行政問責、免予行政問責或者不予行政問責的決定。

　　對于事實清楚、不需要進行調(diào)查的，行政問責決定機關(guān)可以直接作出行政問責決定。

　　第二十一條 依照本規(guī)定給予行政問責，需要作出書面行政問責決定的，應當在行政問責決定書中載明下列內(nèi)容：

　　（一）被問責人員的姓名、職務、級別、工作單位等基本情況；
　　（二）經(jīng)查證應當予以行政問責的事實；
　　（三）行政問責方式和依據(jù)；
　　（四）不服行政問責決定申請復核、申訴的途徑和期限；
　　（五）行政問責決定機關(guān)的印章和作出決定的日期。

　　第二十二條 行政問責決定機關(guān)應當自作出行政問責決定之日起三日內(nèi)將行政問責決定書送達被問責人員。

　　行政問責處理結(jié)果應當在一定范圍內(nèi)公開。被行政問責的行為造成不良社會影響的，其行政問責處理結(jié)果應當向社會公開。

　　第二十三條 被調(diào)查人員或者被調(diào)查行政機關(guān)領(lǐng)導阻撓或者干預行政問責案件的調(diào)查、處理，情節(jié)嚴重的，監(jiān)察機關(guān)或者行政機關(guān)行政問責機構(gòu)可以提請政府或者有關(guān)機關(guān)依照相關(guān)規(guī)定處理。

　　第二十四條 被問責人員同時違反政紀應當給予行政處分的，由監(jiān)察機關(guān)或者有關(guān)機關(guān)依照相關(guān)規(guī)定處理；違反黨紀的，移送紀律檢查機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　第二十五條 被問責人員對行政問責決定不服的，可以自收到行政問責決定書之日起三十日內(nèi)向作出行政問責決定的機關(guān)申請復核；對復核決定不服的，可以自收到復核決定書之日起十五日內(nèi)向作出復核決定機關(guān)的上一級機關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復核，自收到行政問責決定書之日起三十日內(nèi)直接提出申訴。

　　市人民政府作出的復核決定為最終決定。

　　第二十六條 復核受理機關(guān)應當自受理復核申請之日起三十日內(nèi)作出復核決定書并送達申請人。

　　申訴受理機關(guān)應當自受理申訴之日起六十日內(nèi)作出申訴處理決定書并送達申請人和原行政問責決定機關(guān)；案情復雜的，可以適當延長，但延長時間不得超過三十日。

　　復核、申訴期間原行政問責決定不停止執(zhí)行。

　　被問責人員不得因申請復核、申訴被加重處理。

　　第二十七條 復核、申訴的受理機關(guān)審核后，應當按照下列規(guī)定作出處理：

　　（一）原行政問責決定正確的，維持原行政問責決定；
　　（二）原行政問責決定所列事實不存在，或者事實不清楚，證據(jù)不足的，撤銷原行政問責決定；
　　（三）原行政問責決定違反規(guī)定程序，影響公正處理的，由原行政問責決定機關(guān)重新調(diào)查處理；
　　（四）原行政問責決定事實清楚，但對問責行為的情節(jié)認定錯誤或者適用法律、法規(guī)錯誤的，可以直接變更行政問責方式。

　　第二十八條 被問責人員受到錯誤問責的，行政問責決定機關(guān)應當及時糾正；造成名譽損失的，應當在公布行政問責決定的范圍內(nèi)恢復名譽、消除影響。

　　第五章 附 則

　　第二十九條 本規(guī)定自2012年3月15日起施行。市人民政府2007年9月25日發(fā)布的《哈爾濱市行政機關(guān)領(lǐng)導干部問責暫行辦法》同時廢止。