九江市人民政府令

第 32 號



　　《九江市電子政務管理辦法》已經2011年11月3日市人民政府第2次常務會議審議通過，現予發布實施。


市長：殷美根
二〇一一年十二月二十一日



九江市電子政務管理辦法

第一章 總則

　　第一條 為了加強我市電子政務的建設和管理，進一步推進電子政務網絡資源的整合，深化政務公開，轉變政府職能，提高機關效能，提升公共服務和社會管理水平，根據國家法律法規和有關政策的規定，結合本市實際，制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱電子政務，是指行政機關及其他具有行政職能的單位應用信息與網絡技術，將管理和服務集成，實現組織結構和工作流程的優化，向社會提供規范、透明、高效、便捷的公共管理與服務的活動。
　　本市行政區域內電子政務的建設和管理工作，適用本辦法。
　　第三條 電子政務發展應當遵循“統籌規劃、規范標準、統一網絡、資源共享、信息公開、保障安全”的原則，積極推進集約化建設。
　　第四條 市人民政府信息化工作辦公室（以下簡稱市政府信息辦）主管全市電子政務的日常工作，負責全市電子政務工作的組織、管理和監督。
　　市政府各部門按照各自職責，根據全市的統一規劃，做好電子政務相關工作。
　　縣（市、區）人民政府應當加強對電子政務工作的領導，將電子政務建設納入本級國民經濟和社會發展規劃，建立領導責任制，加強人才建設和資金投入，推動電子政務發展。

第二章 電子政務規劃

　　第五條 市政府信息辦會同有關部門根據國家和全省電子政務規劃，結合本地實際，制定全市電子政務發展規劃，報市人民政府批準后實施。
　　市政府各部門可根據全市電子政務發展規劃制定各自的電子政務建設規劃，報市政府信息辦備案后實施。
　　第六條 縣（市、區）人民政府電子政務主管部門會同本級有關部門根據全市電子政務發展規劃和本地實際情況，制定本縣（市、區）電子政務發展規劃，報本級人民政府批準后實施。
　　第七條 電子政務主管部門應根據電子政務規劃擬定年度工作計劃，經本級人民政府批準后組織實施。

第三章 電子政務建設項目管理

　　第八條 電子政務建設項目應當以電子政務發展規劃為主要依據，優先安排有利于提高行政效率、降低行政成本、促進公共服務、優化社會監管、提高科學決策水平的應用系統建設。
　　本辦法所稱電子政務建設項目指面向政務管理服務的電子政務網絡及業務應用、數據庫、安全保障等系統的新建、擴建、改建工程。
　　第九條 使用地方財政資金的電子政務建設項目應當具備下列條件：
　　（一）符合全市電子政務發展規劃；
　　（二）項目建設的需求明確，用途功能清晰；
　　（三）符合電子政務統一網絡運行要求和技術規范；
　　（四）保障資源共享和信息安全；
　　（五）項目投資和運維經費估算合理。
　　屬國家、省統籌安排建設并撥付建設資金的電子政務建設項目，項目建設單位在申報項目時應貫徹上述要求。
　　第十條 本級電子政務建設項目實行技術評審制度。符合全市電子政務規劃的項目由建設單位于每年9月底前報市政府信息辦，經市政府信息辦組織有關部門及專家進行技術論證提出審查意見后，由市發改委按政府投資項目管理有關規定審批，納入年度政府投資計劃。計劃報市政府批準后，由市財政局會同市政府信息辦，根據投資計劃合理安排所需項目資金。直接向市政府申請財政資金的電子政務項目，由市財政局和市政府信息辦分別提出意見后，報市政府審批。
　　各縣（市、區）電子政務建設的項目審批和資金安排，可根據當地實際情況參照本條款執行。
　　第十一條 電子政務項目建設單位在項目建設和管理中，要按照公開招標、政府采購、項目管理、工程監理、風險評估、竣工驗收和運行維護等有關規定，接受相關主管部門的監督管理。
　　第十二條 由發改部門會同電子政務主管部門組織相關單位對電子政務建設項目進行竣工驗收。驗收不合格的項目，不予接入全市電子政務統一網絡。
　　第十三條 根據電子政務項目驗收后的運行情況，電子政務主管部門可會同發改部門對建設項目系統運行效率、使用效果等情況進行后評估。對后評估不符合要求的項目，項目建設單位要限期整改。項目后評估情況作為項目運行維護經費核算的重要依據之一。

第四章 電子政務網絡和應用管理

　　第十四條 本市電子政務網絡由電子政務內網和電子政務外網組成，上至國家、省會，下達縣區、鄉鎮，橫連黨委、人大、政府、政協、法院、檢察院等機關。
　　電子政務內網主要滿足各級政務部門內部辦公和涉密業務的需要，電子政務外網主要滿足各級政務部門進行社會管理、公共服務等面向社會服務的需要。
　　第十五條 各級政府部門之間的網絡互聯以及與省市縣鄉縱向網絡的連接，原則上應該依托電子政務網絡，不得自行鋪設線路和組建傳輸骨干網。電子政務網絡的IP地址等網絡資源由電子政務主管部門根據國家和全省的統一安排進行管理、分配。
　　第十六條 各級政府部門應當加強電子政務應用系統建設，優化業務流程，建立業務信息數據庫，提高管理服務水平。原則上所有電子政務應用系統要逐步整合到電子政務網絡上，不斷推進互聯互通、信息共享和業務協同。
　　第十七條 各級政府部門要充分利用全市統一的電子政務公共視頻會議系統召開視頻會議，已建的部門視頻會議系統要逐步整合到電子政務公共視頻會議系統上來。
　　第十八條 各級政府部門應當推廣使用統一的辦公自動化系統和電子公文傳輸系統，提高行政效率。政府部門不得使用盜版軟件。
　　第十九條 要建立健全電子監察系統，實現對全市各級政府部門行政權力運行及辦事大廳、服務窗口的實時、動態、全程監察。
　　第二十條 未經電子政務主管部門批準，電子政務網絡接入單位不得從事下列活動：
　　（一）對接入電子政務網絡設備的參數配置進行修改；
　　（二）對電子政務網絡的功能進行增加、刪除或者修改；
　　（三）從事與工作無關的活動而大量占用電子政務網絡資源，造成網絡擁堵。

第五章 政務信息資源管理

　　第二十一條 電子政務主管部門負責建立政務信息資源目錄體系與交換體系，建設和維護統一公共數據交換平臺，實現跨地區、跨部門的信息共享和數據交換。
　　第二十二條 電子政務主管部門依托本級電子政務網絡平臺，統籌建設本級電子政務數據中心，開發、利用、整合政務信息資源。跨地區、跨部門的電子政務應用和公共信息資源庫原則上集中在本級電子政務數據中心存儲、備份。
　　第二十三條 各級政府部門要配合做好人口、法人、自然資源與地理空間等基礎信息庫的建設。要遵照“一數一源”的原則，避免重復采集，保證基礎信息的準確、及時和共享。
　　第二十四條 各級政府部門要按照《九江市政府信息公開規定》（九江市人民政府令第24號）做好政府信息公開工作，加強全市政府信息公開平臺的信息更新。屬于主動公開范圍的政府信息，應當自該政府信息形成或變更之日起20個工作日內予以公開。對于依申請公開的信息，應當自收到申請之日起15個工作日內予以答復。
　　第二十五條 本市為社會公眾生產生活提供直接服務的公共企事業單位，要按照《九江市公共企事業單位辦事公開規定》（九江市人民政府令第30號），及時公開社會公共服務的事項、程序、標準、結果等辦事信息。

第六章 政府網站管理

　　第二十六條 本市政府網站群由市委、市政府門戶網站“中國九江”網和縣（市、區）、部門的政府網站組成。
　　政府網站要發揮擴大對外宣傳、推行政務公開、提供公共服務、增進互動交流的窗口作用。
　　第二十七條 市政府信息辦具體承擔“中國九江”網的建設、運行、維護和日常管理，指導縣（市、區）和部門政府網站的建設。通過開展網上巡查和政府網站績效評估等工作，不斷提高各級政府網站服務功能和辦網、管網能力。
　　縣（市、區）和部門政府網站建設必須遵循有關技術標準、業務規范和安全要求，完善數據備份、防攻擊、防篡改、防病毒等安全防護措施。網站的新建或改建應報市政府信息辦備案。
　　第二十八條 各地各部門要明確政府網站分管領導及責任人員，開展常態化的自查自糾，及時發現并解決問題。要建立網站信息員制度、日常值班讀網制度和安全管理制度，健全信息采集、報送、更新、維護機制，落實“中國九江”網相關欄目和本單位政府網站的內容保障責任。
　　第二十九條　政府網站的運行、維護和日常管理所需經費列入本級財政預算。為降低運行成本，提高共享和安全水平，各地各部門原則上只保留一個政府網站。縣（市、區）政府所屬部門（單位）、鄉鎮（街道）應依托本級政府門戶網站開展服務，不單獨設立政府網站，市政府各部門網站應逐步向“中國九江”網統一平臺集中。
　　第三十條 各地各部門應根據國家和省、市有關保密的法律、法規，制定上網信息發布審查制度，按“誰上網，誰負責”的原則，規范上網信息發布工作，嚴禁涉密信息、有害信息上網，確保涉密信息不上網、上網信息不涉密。
　　政府網站應當遵守下列規定：
　　（一）不得制作、復制、發布、傳播危害國家安全或者涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私、淫穢色情內容和其它違反法律、法規的信息；
　　（二）不得制作、發布虛假信息；
　　（三）不得與不良網站、非法網站建立鏈接；
　　（四）不得從事與政府網站不符的活動。

第七章 電子政務安全體系建設

　　第三十一條 電子政務網絡和應用系統應當根據國家和省、市的有關規定，確定相應的安全等級，并進行相應的信息安全系統建設。按照“誰主管誰負責，誰運行誰負責”的要求，明確各單位電子政務安全責任。
　　第三十二條 電子政務網絡與應用系統建設項目必須采用有關部門認可的信息安全產品，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，所需經費列入工程預算。
　　第三十三條 各級政府部門要按國家有關保密的規定，做到電子政務內外網物理隔離，不在非涉密網絡上處理和存儲涉密信息，并按照保密部門要求，在涉密機上安裝相應的保密監控系統和有關設備。
　　第三十四條 為保障信息安全，接入電子政務網絡的部門原則上應統一從電子政務外網的安全平臺出口外連互聯網。如確需另外開設互聯網出口，須經電子政務主管部門審核接入方案并落實安全措施后方可接入。
　　第三十五條 加強各級政府電子政務網絡管理中心機房建設，根據電子政務網絡和應用系統建設需要，不斷強化安全措施，改善環境條件。除有特殊安全保密要求或已形成規模的部門機房經與電子政務主管部門協商允許保留外，各級政府部門電子政務應用系統軟硬件設備原則上要逐步集中到各級政府電子政務網絡管理中心機房托管。
　　第三十六條 電子政務主管部門會同工信等有關部門負責電子政務安全體系建設，建立電子政務數字認證體系和信息安全應急處理、數據災難備份等信息安全措施。
　　第三十七條 各級政府部門應當按照電子政務安全體系的相關要求，建立健全定期備份制度、信息資源分級管理制度、應急處理制度、網絡系統運行維護制度以及其它與網絡信息安全相關的管理制度，明確網絡及信息安全責任人，保證本單位電子政務網絡與應用系統安全運行。

第八章 電子政務培訓、考核、監督

　　第三十八條 根據國家有關電子政務培訓的要求，結合全市干部培訓規劃，制定電子政務知識與技能培訓大綱和年度培訓計劃，加強對公務人員電子政務的培訓。
　　第三十九條 市政府信息辦會同有關部門負責對縣（市、區）和部門的電子政務工作進行督查和考核，對結果進行通報，并納入市政府目標考核、績效考核評價體系。
　　第四十條 對違反本辦法及有關規定在電子政務建設和管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究有關責任人和單位負責人的責任；對其它構成犯罪的行為要依法追究刑事責任。

第九章 附則

　　第四十一條 各級黨委、人大、政協、法院、檢察院等機關的電子政務建設和管理參照本辦法執行。
　　第四十二條 本辦法自發布之日起施行。