關于印發蕪湖市地表水域保護管理辦法的通知

蕪政〔2012〕34號


各縣、區人民政府，江北產業集中區、經濟技術開發區、長江大橋開發區管委會，市政府各部門、各直屬單位，駐蕪各單位：

《蕪湖市地表水域保護管理辦法》已經2012年1月19日市政府第54次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。



二O一二年三月九日


蕪湖市地表水域保護管理辦法



第一條 為保護水域功能，改善城鄉水環境，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《安徽省水工程管理和保護條例》、《安徽省實施〈中華人民共和國河道管理條例〉辦法》等有關法律法規規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區域內除外江、外河、水庫以外的水域，包括所有湖塘、溝渠、濕地等的保護和管理工作。

第三條 水域保護實行藍線管理制度，即在水域保護規劃中確定湖塘、溝渠、濕地等保護和控制的地域界線。

第四條 各級人民政府及其相關工作部門是水域保護責任部門，應當按照法律、法規、規章和本辦法的規定，做好本市水域保護工作。

建成區以外水域的管理工作，由水行政主管部門會同城鄉規劃、環保部門負責。

建成區內水域的管理工作，由住房和城鄉建設行政主管部門會同城鄉規劃、環保部門負責。

第五條 水域保護遵循以下原則：

（一）以人為本，人水和諧，促進城鄉可持續發展；

（二）保護水域，貫通水系，穩定水量，防止水患；

（三）水域保護優先，占補平衡，先補后占，等量等效；

（四）鼓勵合理擴大水面，增加水體，改善水環境；

（五）水域保護規劃應與流域、區域水利規劃相銜接；

（六）統籌水域的整體性和城鄉水系的協調性；

（七）符合法律、法規的規定和國家有關技術標準、規范的要求。

第六條 各縣水行政主管部門組織編制本行政區域水域保護規劃，經市水行政主管部門審查后，報縣人民政府批準。

市水行政主管部門組織編制本市市區水域保護規劃，報市人民政府批準。

第七條 編制水域保護規劃，應當規定水面率控制指標，并按照以下要求劃定水域藍線：

（一）溝渠水域藍線的劃定：溝渠規劃控制線的劃定為干渠背水坡坡腳外不小于10米，支渠背水坡坡腳外不小于5米。

（二）湖塘（濕地）水域藍線的劃定：湖塘（濕地）規劃控制線按湖塘大小，設定在湖塘口邊緣線外規定位置。其中：對百畝以上湖塘，有堤防的設在背水側堤腳外5－20米，無堤防的設在湖塘口線外不小于10米。

（三）水面控制率指標，由各縣、區人民政府根據不低于本地區各規劃區域現有水面率的原則確定，市水行政、住房和城鄉建設行政主管部門根據管理分工，每年年初公布一次。

第八條 涉及水域藍線管理的城鎮建設各類專項規劃（包括園區規劃）應當與水域保護規劃相協調，并在編制時征求水域保護責任部門的意見。

第九條 涉及水域藍線管理范圍內的土地利用，規劃、國土資源部門實施行政審批前，應當經過該水域保護責任部門審核。

第十條 各類涉水的建設項目，以及整治水系和修建水工程，應當服從水域保護規劃確定的水域藍線。

未完成水域保護規劃的水域不得改變其水域現狀。

第十一條 水域藍線一經劃定，不得擅自進行調整。因發展需要確需調整的，應當按原審批程序報原批準機關同意。

第十二條 市、縣、區水行政、住房和城鄉建設行政主管部門按照規定的權限，負責本行政區域內水域藍線的統一管理和監督。

第十三條 在水域藍線管理范圍內禁止下列行為：

（一）擅自填堵和占用水域，擅自建設各類建筑物、構筑物，擅自埋設管道、電纜等地下設施；

（二）破壞水網水系，從事挖掘、取土、埋藏、墾種、放牧、建筑、堆放、圈圩、打壩、爆破、損壞等與水域保護要求不相符的活動；

（三）傾倒、排放有毒有害的污水和廢棄物；

（四）擅自建設各類排污設施；

（五）從事珍珠養殖等污染水質的活動；

（六）其他違反法律、法規和水域保護要求的活動。

第十四條 在水域藍線管理范圍內從事各類建設，應當符合下列要求：

（一）建設公益性的公共基礎設施需要填堵水域的，應當經水行政主管部門或住房和城鄉建設行政主管部門組織專家論證，同時滿足防洪、排澇要求和所在區塊基本水面率；

（二）不能同時滿足防洪、排澇要求和所在區塊基本水面率的公益性公共基礎設施項目以及其他建設項目在征用土地內的藍線管理范圍確實需要填堵水域的，占用水域應當按照“占補平衡、先補后占、等量等效”的原則進行，即在同一個排澇區域內就近先自行興建替代工程，所需費用列入建設項目工程概算。替代工程未建好或難以興建的，該水域不得填堵。

前款需要填堵水域的，建設項目在建成區外的，經本級水行政主管部門審查同意，報本級人民政府批準；建設項目在建成區內的，經本級住房和城鄉建設行政主管部門審查同意，報本級人民政府批準。

前款土地使用權出讓時，使用權出讓合同應對該宗地塊內水域的保護作出專門約定，并經水行政主管部門或住房和城鄉建設行政主管部門同意后才能出讓土地。

第十五條 臨時占用水域藍線范圍內的水域或陸域的，應當按照管理權限，經有關水域保護責任部門審核。占用后應限期恢復。

第十六條 在水域藍線管理范圍內建設穿堤橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設施，其工程建設方案應當經相關水域保護責任部門審核后，方可按照基本建設程序報批可行性研究報告。

前款占用水域對水系和水生態影響較大的工程設施，建設單位必須進行科學論證。

第十七條 水域保護責任部門應當加強對水域藍線的動態監督與管理。

水域藍線的動態監督與管理工作情況納入政府年度工作目標考核。

第十八條 違反水域保護規劃，在水域藍線管理范圍內擅自填堵、占用水域以及興建建筑物、構筑物及其他設施，該水域保護責任部門應當依法責令其停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施。逾期不恢復的，應由該水域保護責任部門依法組織強制清除；對不符合水域保護規劃要求的已建各類建筑物、構筑物及其他設施，應當限期整改或者拆除，逾期不整改或者拆除的，應由該水域保護責任部門依法組織強制清除。

其他違反本辦法規定的，由水域保護責任部門依據有關法律、法規予以查處。

第十九條 任何單位和個人都有服從水域保護規劃的義務，也有監督藍線管理、對違反藍線管理行為進行檢舉的權利。

第二十條 行政管理部門及其工作人員，對水域保護規劃監督管理不力，或者在已劃定的水域藍線管理范圍內違反規定審批項目的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條 本辦法由市水務局會同市住建委負責解釋。

第二十二條 本辦法自2012年1月1日起施行。