關(guān)于印發(fā)安慶市市區(qū)戶外廣告設(shè)置管理辦法的通知

宜政發(fā)〔2012〕28號(hào)
　　



各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《安慶市市區(qū)戶外廣告設(shè)置管理辦法》已經(jīng)2012年10月14日第十五屆人民政府第69次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。


安慶市人民政府

2012年10月24日



安慶市市區(qū)戶外廣告設(shè)置管理辦法



第一章　總　　則

第一條　為了加強(qiáng)城市管理，規(guī)范戶外廣告設(shè)置行為，合理利用城市空間資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《安徽省戶外廣告監(jiān)督管理辦法》（省人民政府令第70號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條　本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)戶外廣告的設(shè)置及相關(guān)管理活動(dòng)。
第三條　本辦法所稱戶外廣告設(shè)置包括：
（一）利用戶外場(chǎng)地、建（構(gòu)）筑物和道路、隧道、天橋等市政設(shè)施設(shè)置展示牌、霓虹燈、發(fā)光字體、電子顯示屏、電子翻板裝置、燈箱、廣告欄、宣傳欄、實(shí)物模型等廣告設(shè)施的行為；
（二）利用建（構(gòu)）筑物、交通工具、水上漂浮物、升空器具、充氣物、亭體、工地圍墻（擋）、模型等繪制、張貼、懸掛廣告的行為；
（三）其他設(shè)置戶外廣告的行為。
第四條　市城市管理行政執(zhí)法（市容環(huán)境衛(wèi)生）行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱市城管部門）是戶外廣告設(shè)置管理的主管部門。
規(guī)劃、工商、建設(shè)、公安、交通、房地產(chǎn)等部門按照各自職責(zé)，共同做好戶外廣告管理工作。
第五條　設(shè)置戶外廣告，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、安全規(guī)范、文明美觀的原則。
第二章　規(guī)劃與規(guī)范
第六條　市城管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，會(huì)同規(guī)劃、工商、建設(shè)、環(huán)保、公安、安監(jiān)等部門編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
第七條　戶外廣告設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)規(guī)劃不低于戶外廣告總量20%的公益宣傳內(nèi)容。
第八條　編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃，有利于保護(hù)城市風(fēng)貌，與區(qū)域環(huán)境和城市建設(shè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
第九條　戶外廣告設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）禁設(shè)區(qū)、限設(shè)區(qū)、宜設(shè)區(qū)；
（二）戶外廣告布局、總量、密度、種類的控制原則；
（三）戶外廣告設(shè)置的位置、形式、規(guī)模、規(guī)格、色彩、材料、照明等基本設(shè)置要求。
第十條　市城管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃、工商、建設(shè)、環(huán)保、公安等部門根據(jù)城市容貌標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定組織編制戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范，并公布實(shí)施。
第十一條　組織編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范，應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等形式，公開(kāi)聽(tīng)取相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、有關(guān)專家和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。
第十二條　有下列情形之一的，禁止設(shè)置戶外廣告：
（一）利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志的；
（二）影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志使用的；
（三）妨礙生產(chǎn)或者人民生活，損害市容市貌的；
（四）國(guó)家機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位和名勝風(fēng)景點(diǎn)的建筑控制地帶；
（五）其他禁止設(shè)置戶外廣告的區(qū)域。
第十三條　市城管部門應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。認(rèn)為確需修改的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修訂。
第三章　設(shè)置許可
第十四條　發(fā)布戶外廣告應(yīng)當(dāng)符合設(shè)置規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范，依法辦理有關(guān)許可手續(xù)。
第十五條　申請(qǐng)?jiān)O(shè)置大型戶外廣告，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）戶外廣告設(shè)置申請(qǐng)表；
（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法有效的證照;
（三）設(shè)置戶外廣告所利用的場(chǎng)地、建（構(gòu)）筑物、設(shè)施的所有權(quán)或者使用權(quán)證明；
（四）戶外廣告設(shè)計(jì)方案、施工圖及效果圖；
（五）涉及利害關(guān)系人的，應(yīng)當(dāng)提交同意設(shè)置的證明材料；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。
第十六條　市城管部門受理后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃、工商等相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審查。對(duì)符合戶外廣告設(shè)置條件的，應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予許可決定，核發(fā)《戶外廣告設(shè)置許可證》；對(duì)不符合設(shè)置條件的，應(yīng)當(dāng)依法作出不予許可決定，并說(shuō)明理由。
第十七條　利用公共資源設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式。招標(biāo)、拍賣辦法另行規(guī)定。
利用公共資源設(shè)置戶外廣告招標(biāo)、拍賣所得，應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益宣傳設(shè)施建設(shè)。
利用非公共資源設(shè)置戶外廣告的，符合規(guī)劃的，可以參照利用公共資源設(shè)置戶外廣告辦法實(shí)施。
第十八條　大型戶外廣告設(shè)置期限按照下列情況核定：
（一）設(shè)置固定期限的大型戶外廣告，最長(zhǎng)不得超過(guò)5年；
（二）舉辦大型文化、旅游、體育、公益活動(dòng)或者商品交易會(huì)、展銷會(huì)設(shè)置戶外廣告的，設(shè)置期限根據(jù)活動(dòng)期限確定。
第十九條　經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定到工商行政管理部門辦理登記。
第二十條 戶外廣告內(nèi)容必須真實(shí)、健康、文明，不得以任何形式欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。
第二十一條　許可部門應(yīng)當(dāng)在其辦公場(chǎng)所、政務(wù)網(wǎng)站等公開(kāi)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃、戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范等資料，以及大型戶外廣告設(shè)置許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、期限、申請(qǐng)書(shū)示范文本，并提供查詢服務(wù)。
第四章　設(shè)置、維護(hù)與監(jiān)督
第二十二條　戶外廣告應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范規(guī)定的地點(diǎn)、位置、形式、規(guī)格等要求進(jìn)行設(shè)置。
經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的大型戶外廣告，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)注許可編號(hào)和設(shè)置單位，施工監(jiān)理報(bào)告和竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料應(yīng)當(dāng)報(bào)許可部門備案。
第二十三條　戶外廣告設(shè)施的設(shè)置不得損害建（構(gòu)）筑物、街景和城市輪廓線的重要特征，不得破壞被依附載體的整體效果，其設(shè)置位置、形式、大小、色彩、圖案應(yīng)當(dāng)與建筑及其他所依附的載體相協(xié)調(diào)。
第二十四條　經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的商業(yè)廣告設(shè)施，畫(huà)面空置時(shí)間不得超過(guò)15日，逾期應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定發(fā)布公益宣傳內(nèi)容，直至發(fā)布商業(yè)廣告為止。
第二十五條　城市主要公共場(chǎng)所和主要道路應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布公益宣傳內(nèi)容。
經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的公益宣傳設(shè)施，不得發(fā)布商業(yè)廣告。
第二十六條　戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告安全設(shè)置的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。戶外廣告設(shè)置人建設(shè)和維護(hù)戶外廣告設(shè)施，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定，建立自檢制度，及時(shí)排除安全隱患。
隱患排除之前，戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)明顯位置設(shè)置警示標(biāo)志，必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)派人值守，防止事故發(fā)生。
第二十七條　戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)對(duì)戶外廣告設(shè)施進(jìn)行日常檢查和維護(hù)，保持戶外廣告設(shè)施完好整潔。
戶外廣告設(shè)施出現(xiàn)破損、傾斜、殘缺、污損、褪色的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或者更新。霓虹燈、發(fā)光字體、電子顯示屏、燈箱等形式的戶外廣告設(shè)施出現(xiàn)斷亮、殘損的，在修復(fù)、更換前應(yīng)當(dāng)停止使用。
第二十八條　非臨時(shí)性戶外廣告設(shè)置許可被撤回、撤銷或者期滿未延續(xù)的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)自行拆除。
臨時(shí)性戶外廣告應(yīng)當(dāng)在設(shè)置期限屆滿后1日內(nèi)拆除。
第二十九條　城管等部門應(yīng)當(dāng)對(duì)戶外廣告的設(shè)置管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以采取下列措施：
（一）要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，就監(jiān)督事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋或者說(shuō)明；
（二）根據(jù)需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)；
（三）責(zé)令戶外廣告設(shè)置人履行戶外廣告相關(guān)管理責(zé)任。
監(jiān)督檢查人員履行前款規(guī)定的監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙和阻撓。
第三十條　城管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度。對(duì)違反戶外廣告設(shè)置管理行為的舉報(bào)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)予以查處，并將處理情況反饋舉報(bào)人。
第五章　法律責(zé)任
第三十一條　違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置大型戶外廣告，影響市容的，由城管部門責(zé)令停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補(bǔ)救措施，并處以500元以上2500元以下的罰款。
第三十二條　不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的戶外廣告設(shè)施，由城管部門會(huì)同城市規(guī)劃行政主管部門，責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，由城管部門組織強(qiáng)制拆除，相關(guān)費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)，并可處以1000元以上5000元以下的罰款。
第三十三條　設(shè)置戶外廣告行為違反工商行政管理、安全生產(chǎn)、道路交通、房屋安全等管理規(guī)定的，由相關(guān)行政管理部門依法進(jìn)行處罰。
戶外廣告設(shè)施因設(shè)置維護(hù)不當(dāng)，造成人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。
第三十四條　行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由所在單位或者其上級(jí)主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未按照規(guī)劃要求或者許可權(quán)限、條件、程序等規(guī)定辦理戶外廣告設(shè)置許可的；
（二）未及時(shí)查處違反戶外廣告設(shè)置管理規(guī)定的行為或者未及時(shí)拆除違法戶外廣告的；
（三）未按照規(guī)定采取招標(biāo)、拍賣等公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式，對(duì)利用公共資源設(shè)置戶外廣告作出許可決定的；
（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
第六章　附　　則
第三十五條　公益宣傳設(shè)施的設(shè)置參照本辦法執(zhí)行。
企事業(yè)單位和其他組織及個(gè)體工商戶在經(jīng)營(yíng)地、辦公地設(shè)置表明單位名稱、字號(hào)、標(biāo)志的門頭牌匾參照本辦法執(zhí)行。
第三十六條　本辦法自2012年12月1日起施行。