長春市人民政府令第28號


　　《長春市建（構(gòu)）筑物拆除工程施工管理辦法》業(yè)經(jīng)2011年8月30日市政府第42次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2011年10月10日起施行。



　　市長：崔杰

　　二○一一年八月三十日




長春市建（構(gòu)）筑物拆除工程施工管理辦法



　　第一條 為了加強(qiáng)建（構(gòu)）筑物拆除工程施工管理，規(guī)范拆除市場秩序,提高安全生產(chǎn)和文明施工水平，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，根據(jù)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本市市區(qū)范圍內(nèi)建（構(gòu)）筑物拆除工程(以下簡稱拆除工程)施工活動，適用本辦法。

　　違法建（構(gòu)）筑物、超過批準(zhǔn)期限的臨時建（構(gòu)）筑物和村民個人自建房屋的拆除，不適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱建（構(gòu)）筑物是指房屋、煙囪、水塔、水池、橋梁、高架、隧道等建（構(gòu)）筑物。

　　本辦法所稱拆除主體是指依法組織建(構(gòu))筑物拆除施工活動的單位或者個人。

　　本辦法所稱拆除企業(yè)是指具備從事拆除工程相應(yīng)資質(zhì)證書的施工單位。

　　第四條市建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本市拆除工程施工的監(jiān)督管理工作。

　　市房地、國土、市政公用、文化、公安、安監(jiān)、環(huán)保等有關(guān)部門和各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，依法做好拆除工程施工的相關(guān)工作。

　　第五條 拆除工程施工前，拆除主體應(yīng)當(dāng)依法領(lǐng)取拆除工程施工許可證。

　　第六條拆除主體申請辦理拆除工程施工許可證應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　（一）被拆除工程具備可拆除條件；

　　（二）已委托具備相應(yīng)資質(zhì)的拆除企業(yè)并與其簽訂拆除施工合同；

　　（三）有拆除方案及相關(guān)技術(shù)文件；

　　（四）拆除工程施工現(xiàn)場采取的安全措施滿足安全要求；

　　（五）建（構(gòu)）筑物采取爆破方式拆除的，應(yīng)當(dāng)有公安部門的批準(zhǔn)文件；

　　（六）拆除文物、歷史建筑和歷史文化街區(qū)范圍內(nèi)建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)當(dāng)有文化、規(guī)劃部門的批準(zhǔn)文件；

　　（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)向社會定期公布具備相應(yīng)資質(zhì)的建（構(gòu)）筑物拆除企業(yè)名錄。

　　第七條 拆除主體申請辦理拆除工程施工許可證時，應(yīng)當(dāng)向市建設(shè)主管部門提出申請并填寫《拆除工程施工許可證申請表》。市建設(shè)主管部門自收到申請之日起七日內(nèi)，對符合條件的，核發(fā)拆除工程施工許可證；對于不符合條件的，不予核發(fā)，書面通知拆除主體，并說明理由。

　　拆除工程在施工過程中，拆除主體或者拆除企業(yè)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)重新申請領(lǐng)取拆除工程施工許可證。

　　第八條 拆除主體申請領(lǐng)取拆除工程施工許可證的工程名稱、地點(diǎn)、規(guī)模，應(yīng)當(dāng)與簽訂的拆除施工合同一致。

　　拆除工程施工許可證應(yīng)當(dāng)放置在施工現(xiàn)場備查。

　　第九條 拆除主體應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取拆除工程施工許可證之日起三個月內(nèi)開始施工。因故不能按期施工的，應(yīng)當(dāng)在期滿前向市建設(shè)主管部門申請延期，并說明理由。既不開工又不申請延期或者超過延期次數(shù)、時限的，拆除工程施工許可證自行廢止。

　　第十條 拆除危險(xiǎn)性較大或者可能危及毗鄰建（構(gòu)）筑物的建（構(gòu)）筑物，拆除主體應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工前進(jìn)行安全性評估，制定相應(yīng)的安全施工方案，并將評估報(bào)告和安全施工方案報(bào)市建設(shè)主管部門備案。

　　第十一條 拆除主體不得將擬拆除的建（構(gòu)）筑物作為臨時辦公、住宿及倉儲使用。

　　任何單位或者個人不得在拆除工程施工現(xiàn)場及周邊危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　第十二條 拆除屬于國有資產(chǎn)建（構(gòu)）筑物的，拆除主體應(yīng)當(dāng)依法委托具備相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對建（構(gòu)）筑物的殘值進(jìn)行評估。

　　第十三條 屬于國有資產(chǎn)建（構(gòu)）筑物的拆除，必須進(jìn)行招標(biāo)的，拆除主體應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)選擇拆除企業(yè)。

　　拆除工程項(xiàng)目依法招標(biāo)選擇拆除企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在有形建筑市場中進(jìn)行，并接受監(jiān)察機(jī)關(guān)和建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門的監(jiān)督。

　　第十四條 拆除主體應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)對拆除工程實(shí)施監(jiān)理，并與其簽訂委托監(jiān)理合同。

　　第十五條 拆除主體不得對拆除、監(jiān)理企業(yè)等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。

　　第十六條 承包拆除工程的拆除企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。

　　禁止拆除企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他拆除企業(yè)的名義承攬工程。禁止拆除企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。

　　第十七條 任何單位或者個人不得買賣、出租、出借、變造、偽造拆除資質(zhì)證書。

　　第十八條 禁止拆除企業(yè)將其承包的全部拆除工程轉(zhuǎn)包給他人。禁止拆除企業(yè)將其承包的全部拆除工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。

　　第十九條承包拆除工程的拆除企業(yè)在拆除工程施工前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點(diǎn)、構(gòu)造、工程量等情況對拆除工程編制施工組織設(shè)計(jì)或者專項(xiàng)施工方案。

　　對下列工程，拆除企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織專家對專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證。

　　（一）采用爆破拆除的工程；

　　（二）橋梁、高架、煙囪、水塔或者拆除中容易引起有毒有害氣（液）體或者粉塵擴(kuò)散、易燃易爆事故發(fā)生的特殊建（構(gòu)）筑物的拆除工程；

　　（三）可能影響行人、交通、電力設(shè)施、通訊設(shè)施或者其他建（構(gòu)）筑物安全的拆除工程；

　　（四）文物保護(hù)建筑、歷史建筑和歷史文化街區(qū)范圍內(nèi)的拆除工程。

　　第二十條 拆除企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　（一）建立健全安全施工責(zé)任制度和教育培訓(xùn)制度，制定安全施工規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全施工所需資金的投入，進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全施工檢查并做好檢查記錄；

　　（二）制定安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援人員和救援器材；

　　（三）為作業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動安全防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育作業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用；

　　（四）為職工參加工傷保險(xiǎn),繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

　　第二十一條 拆除工程施工前，拆除企業(yè)應(yīng)當(dāng)就有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向作業(yè)人員作出詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)。

　　第二十二條 拆除企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場顯著位置設(shè)置施工單位告示牌、拆除工程安全生產(chǎn)牌和文明施工標(biāo)牌，標(biāo)明工程項(xiàng)目名稱、拆除企業(yè)名稱、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和監(jiān)督投訴電話等內(nèi)容。

　　第二十三條 拆除企業(yè)應(yīng)當(dāng)對拆除工程施工現(xiàn)場實(shí)行封閉圍擋。

　　拆除工程緊鄰人行道、車行道或者居民住宅的，拆除企業(yè)應(yīng)當(dāng)將擬拆除的建（構(gòu)）筑物使用腳手架和密目式安全網(wǎng)進(jìn)行封閉圍護(hù)。

　　拆除工程與居民密集點(diǎn)、市政設(shè)施以及其他毗鄰建（構(gòu)）筑物和地上地下管線的安全跨度不符合要求的，還應(yīng)當(dāng)采取專項(xiàng)安全防護(hù)措施。

　　第二十四條 拆除工程施工前，拆除企業(yè)應(yīng)當(dāng)檢查被拆除建（構(gòu)）筑物和毗鄰建（構(gòu)）筑物內(nèi)的地上地下管線情況，經(jīng)確認(rèn)管線已經(jīng)全部切斷或者遷移后方可施工。

　　第二十五條 拆除企業(yè)應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工現(xiàn)場配備專職安全生產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)對拆除工程施工進(jìn)行安全監(jiān)督檢查。

　　專職安全生產(chǎn)管理人員發(fā)現(xiàn)事故隱患的，應(yīng)當(dāng)立即組織排除，并及時向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和市建設(shè)主管部門報(bào)告。對違章指揮、操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止。

　　第二十六條 拆除企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)要求，劃定拆除工程施工危險(xiǎn)區(qū)域，并設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，設(shè)專人看守。夜間作業(yè)的應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示燈光，采取必要的安全防護(hù)措施。

　　第二十七條 拆除企業(yè)進(jìn)行拆除工程施工時，應(yīng)當(dāng)采取濕化、防止揚(yáng)塵產(chǎn)生和降低噪聲的措施。

　　第二十八條 遇有暴雨、雷電、大霧、冰雪、六級以上大風(fēng)等惡劣氣候時，拆除企業(yè)應(yīng)當(dāng)停止施工并做好現(xiàn)場防護(hù)。

　　第二十九條 拆除工程施工時發(fā)現(xiàn)爆炸物或者不明管線的，拆除企業(yè)應(yīng)當(dāng)停止施工，采取必要的應(yīng)急措施，并及時向有關(guān)部門報(bào)告，經(jīng)有關(guān)部門處置完畢后方可恢復(fù)施工。

　　第三十條 拆除工程施工時發(fā)生有害氣體外溢、爆炸、坍塌、掩埋等生產(chǎn)安全事故的，拆除企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即停止施工，采取有效措施組織搶救，防止事故擴(kuò)大，保護(hù)事故現(xiàn)場，并向安全生產(chǎn)監(jiān)督、建設(shè)等主管部門報(bào)告。

　　第三十一條 拆除企業(yè)應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工現(xiàn)場出入口設(shè)置沖洗車設(shè)施，滿足進(jìn)出車輛可沖洗的要求。禁止車輛帶泥行駛。

　　第三十二條 拆除工程施工中產(chǎn)生的建筑垃圾，拆除企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時清運(yùn)，嚴(yán)禁拋擲。

　　第三十三條 拆除企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門考核合格后持證上崗。

　　拆除企業(yè)應(yīng)當(dāng)對前款規(guī)定以外的管理人員、作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

　　第三十四條 市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立拆除企業(yè)信用檔案，并定期公布信用等級評定信息。

　　信用等級評定不合格的拆除企業(yè)，不得在本市范圍內(nèi)承攬拆除工程。

　　第三十五條 違反本辦法規(guī)定，拆除主體未依法申請辦理拆除工程施工許可證的，由建設(shè)主管部門責(zé)令停止施工，限期改正，處合同價(jià)款百分之一以上百分之二以下的罰款。

　　第三十六條 違反本辦法規(guī)定，拆除主體必須進(jìn)行招標(biāo)而未依法招標(biāo)選擇拆除企業(yè)的，由建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，可以處合同價(jià)款千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第三十七條違反本辦法規(guī)定，拆除主體有下列行為之一的，由建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，對單位處二十萬元以上五十萬元以下的罰款；對個人處一萬元以上三萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　（一）對拆除、監(jiān)理企業(yè)等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求的；

　　（二）要求拆除企業(yè)壓縮合同約定工期的；

　　（三）將拆除工程委托給不具備相應(yīng)資質(zhì)的拆除企業(yè)的。

　　第三十八條違反本辦法規(guī)定，拆除主體將擬拆除的建（構(gòu)）筑物作為臨時辦公、住宿及倉儲使用的，由建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處二千元以上一萬元以下的罰款。

　　第三十九條 違反本辦法規(guī)定，拆除企業(yè)明知拆除主體未依法申請辦理拆除工程施工許可證而施工的，由建設(shè)主管部門責(zé)令改正，對于不符合拆除條件的責(zé)令停止施工，處五千元以上三萬元以下的罰款。

　　第四十條 違反本辦法規(guī)定，拆除企業(yè)未取得資質(zhì)證書承攬拆除工程的，由建設(shè)主管部門依法予以取締，處合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；有違法所得的，予以沒收。

　　第四十一條 違反本辦法規(guī)定，拆除企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級承攬拆除工程或者允許他人以本企業(yè)的名義承攬拆除工程的，由建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，處合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。

　　第四十二條 違反本辦法規(guī)定，拆除企業(yè)將其承包的全部拆除工程轉(zhuǎn)包給他人，或者將其承包的全部拆除工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人的，由建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，處合同價(jià)款百分之零點(diǎn)五以上百分之一以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷資質(zhì)證書。

　　第四十三條違反本辦法規(guī)定，拆除企業(yè)未對拆除工程施工現(xiàn)場實(shí)行封閉圍擋的，由建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十四條 違反本辦法規(guī)定，拆除企業(yè)未按規(guī)定在施工現(xiàn)場顯著位置設(shè)置施工單位告示牌、拆除工程安全生產(chǎn)牌和文明施工標(biāo)牌的，由建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，處一千元以上三千元以下的罰款。

　　第四十五條違反本辦法規(guī)定，拆除企業(yè)未采取濕化、防止揚(yáng)塵產(chǎn)生和降低噪聲措施進(jìn)行拆除工程施工，或者遇有惡劣氣候時未停止施工的，由建設(shè)主管部門責(zé)令停止施工，處三千元以上一萬元以下的罰款。

　　第四十六條 違反本辦法規(guī)定，拆除工程施工前，拆除企業(yè)未檢查并確認(rèn)地上地下管線已經(jīng)切斷或者遷移而施工的，由建設(shè)主管部門責(zé)令改正,處五百元以上二千元以下的罰款。

　　第四十七條 違反本辦法規(guī)定，買賣、出租、出借、變造、偽造拆除資質(zhì)證書的，由建設(shè)主管部門責(zé)令改正，并處一萬元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十八條 建設(shè)主管部門及其他有關(guān)部門工作人員在拆除工程施工管理過程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十九條 各縣（市）建（構(gòu)）筑物拆除工程施工活動的管理可參照本辦法執(zhí)行。

　　第五十條 本辦法自2011年10月10日起施行。