石家莊市人民政府辦公廳關于印發(fā)石家莊都市區(qū)控制性詳細規(guī)劃管理規(guī)定的通知



各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關部門：

《石家莊都市區(qū)控制性詳細規(guī)劃管理規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真抓好貫徹落實。



二○一二年五月二十八日



石家莊都市區(qū)控制性詳細規(guī)劃管理規(guī)定



第一章總則

第一條為科學合理地制定和實施控制性詳細規(guī)劃，促進石家莊都市區(qū)城鎮(zhèn)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、住建部《城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法》、《河北省城市控制性詳細規(guī)劃管理辦法（試行）》等法律、法規(guī)，結合都市區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于石家莊都市區(qū)范圍內城市、鎮(zhèn)及重點地區(qū)控制性詳細規(guī)劃的編制、審批、實施與維護。

石家莊都市區(qū)范圍以外其它縣(市)、區(qū)參照本規(guī)定執(zhí)行。

本規(guī)定所稱“重點地區(qū)”，是指正定新區(qū)、空港工業(yè)園、五大產(chǎn)業(yè)基地以及西部山前等與石家莊市中心城區(qū)關系密切的地區(qū)。

第三條本規(guī)定所稱控制性詳細規(guī)劃，是指以城市、鎮(zhèn)及重點地區(qū)總體規(guī)劃為依據(jù)，對城市、鎮(zhèn)及重點地區(qū)規(guī)劃建設用地的主導功能和開發(fā)建設控制原則，基礎設施、公共服務設施、公共安全設施的布局和規(guī)模，開發(fā)用地的主要用途、開發(fā)強度、配套設施以及空間環(huán)境等作出控制要求的規(guī)劃。

第四條石家莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責都市區(qū)范圍內控制性詳細規(guī)劃的管理工作。正定、欒城、藁城、鹿泉四個組團縣（市）規(guī)劃分局，根據(jù)授權負責各行政轄區(qū)范圍內控制性詳細規(guī)劃的管理工作。其它部門及鎮(zhèn)人民政府按照各自職責做好城市、縣城、鎮(zhèn)、重點地區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制與實施的有關工作。

第五條石家莊市人民政府，正定、欒城、藁城、鹿泉四個組團縣（市）人民政府應當將控制性詳細規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算，保障控制性詳細規(guī)劃的編制和規(guī)劃管理工作正常開展。

第六條任何單位和個人都應當遵守經(jīng)依法批準并公布的控制性詳細規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合控制性詳細規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。

任何單位和個人都有權向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門舉報或者控告違反控制性詳細規(guī)劃的行為。

第二章控制性詳細規(guī)劃的制定

第七條石家莊市中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局組織編制；正定、欒城、藁城、鹿泉四個組團縣城（城區(qū)）的控制性詳細規(guī)劃由四個組團規(guī)劃分局組織編制；正定新區(qū)、空港工業(yè)園控制性詳細規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局會同管委會組織編制；五大產(chǎn)業(yè)基地控制性詳細規(guī)劃由基地管委會組織編制；其它鎮(zhèn)和其它重點地區(qū)的控制性詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。

第八條控制性詳細規(guī)劃組織編制部門應當建立科學、嚴謹?shù)慕M織編制機制，實行全過程管理，鼓勵公眾參與，充分征求和聽取公眾意見。

第九條編制城市控制性詳細規(guī)劃，應當依據(jù)城市總體規(guī)劃確定的功能分區(qū)和空間布局,結合城市管理行政區(qū)劃,將規(guī)劃建設用地劃分為若干控制單元,作為編制城市控制性詳細規(guī)劃的基本單位。編制鎮(zhèn)或者重點地區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，可以參照城市控制性詳細規(guī)劃的編制方法，劃分控制單元作為編制控制性詳細規(guī)劃的基本單位，并可以根據(jù)實際情況適當調整或者減少控制要求和指標。規(guī)模較小的建制鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，可以與鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制相結合，提出規(guī)劃控制要求和指標。

第十條編制控制性詳細規(guī)劃,應當符合國家和省有關編制辦法和技術規(guī)范。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局應當結合都市區(qū)實際，制定控制性詳細規(guī)劃編制技術準則和規(guī)劃成果規(guī)范，規(guī)范和指導都市區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制工作。

第十一條編制控制性詳細規(guī)劃,應當覆蓋城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地的全部范圍。

中心區(qū)、舊城改造地區(qū)、近期建設地區(qū)，以及擬進行土地儲備或者土地出讓的地區(qū)，應當優(yōu)先編制控制性詳細規(guī)劃。

第十二條編制控制性詳細規(guī)劃，應當通過公開、透明的方式擇優(yōu)確定規(guī)劃方案，委托具備相應資質等級的編制單位。

重點地段的控制性詳細規(guī)劃，編制前應當組織開展城市設計，以確定其特殊控制標準。

第十三條控制性詳細規(guī)劃草案完成后，組織編制部門應組織專家論證，會同有關部門進行初步審查，并將初審后的規(guī)劃草案向社會公示，廣泛征詢公眾意見。

公示時間不得少于30日。組織編制部門應當將公示的時間、地點及公眾提交意見的期限、方式在政府信息網(wǎng)站以及當?shù)刂饕�新聞媒體上公布。

第十四條組織編制部門應當組織收集、整理和研究公眾意見。公眾對規(guī)劃草案提出重大異議的，組織規(guī)劃編制部門應當通過聽證會等形式聽取意見，并組織對控制性詳細規(guī)劃草案進行修改完善。

第十五條石家莊市中心城區(qū)及重點地區(qū)的控制性詳細規(guī)劃在報請批準前，應提交市規(guī)委會審定。未經(jīng)市規(guī)委會審議通過的，不得報送審批機關審批。

提請市規(guī)委會審議的控制性詳細規(guī)劃，應當附具專家審查意見、公眾意見以及意見的處理情況。

重點地區(qū)控制性詳細規(guī)劃在提請市規(guī)委會審定前應當征求市城鄉(xiāng)規(guī)劃局的意見。

第十六條控制性詳細規(guī)劃由組織編制部門按法定程序報批。其中，城市、縣城控制性詳細規(guī)劃，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報同級人民政府審批；其它鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府報上級人民政府審批；重點地區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，需納入相應城市、縣城、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃，按法定權限報批。

第十七條組織編制部門應當將經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃于批準之日起10個工作日內在當?shù)刂饕�新聞媒體上公布規(guī)劃的具體范圍、規(guī)劃期限和查詢方式，并在政府信息網(wǎng)站或者規(guī)劃館公布規(guī)劃主要內容。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內容除外。

第十八條經(jīng)批準的城市、縣城控制性詳細規(guī)劃，應當報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。

第十九條組織編制部門應當建立控制性詳細規(guī)劃檔案，將現(xiàn)狀調研資料、規(guī)劃草案、公眾意見、審查意見、規(guī)委會審定意見以及規(guī)劃批準文件、規(guī)劃成果等存檔。

第三章控制性詳細規(guī)劃的實施與維護

第二十條控制性詳細規(guī)劃是實施規(guī)劃許可和規(guī)劃管理的依據(jù)。在城市、縣城、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內劃撥和出讓國有土地，進行開發(fā)建設，必須符合控制性詳細規(guī)劃的要求。

第二十一條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃，確定規(guī)劃地塊的規(guī)劃條件。

第二十二條任何單位和個人不得違反控制性詳細規(guī)劃的規(guī)定擅自改變規(guī)劃條件。

第二十三條經(jīng)審批的控制性詳細規(guī)劃實行年度評估制度和動態(tài)維護制度。規(guī)劃組織編制部門應當每年對規(guī)劃實施情況進行評估，并就執(zhí)行情況向審批機關報告；應當根據(jù)需要適時對規(guī)劃成果進行維護，并就規(guī)劃修改與實施深化情況及時歸檔公布，以保證規(guī)劃成果的科學性、即時性和可實施性。

第二十四條控制性詳細規(guī)劃的動態(tài)維護分為主動維護和被動維護。主動維護是指組織編制部門根據(jù)控制性詳細規(guī)劃年度評估報告，城市總體規(guī)劃，經(jīng)批準的各類專項規(guī)劃、城市設計成果，政府專題工作報告，新的政策法規(guī)等，對不適應新發(fā)展情況或有缺陷的控制性詳細規(guī)劃內容主動進行深化、更正、調整和完善；被動維護是指組織編制部門根據(jù)社會各界要求對控制性詳細規(guī)劃成果進行深化、修正、調整和完善。

第二十五條對控制性詳細規(guī)劃進行動態(tài)維護，涉及規(guī)劃內容整體性、系統(tǒng)性調整或涉及規(guī)劃基本內容逆向調整，致使原規(guī)劃單元內強制性內容不能保持總量平衡的，屬于控制性詳細規(guī)劃的修改。

本規(guī)定所稱“規(guī)劃基本內容”為：

（一）土地使用性質及其兼容性等用地功能控制要求；

（二）容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等用地指標；

（三）基礎設施、公共服務設施、公共安全設施的用地規(guī)模、范圍及具體控制要求，地下管線控制要求；

（四）城市道路用地控制界線（道路紅線）、基礎設施用地的控制界線（黃線）、各類綠地范圍的控制線（綠線）、歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護范圍界線（紫線）、地表水體保護和控制的地域界線（藍線）等“五線”及控制要求。

第二十六條有下列情形之一的，方可按程序修改控制性詳細規(guī)劃。

（一）城市、鎮(zhèn)、重點地區(qū)總體規(guī)劃已經(jīng)修改，控制性詳細規(guī)劃需作出相應修改的；

（二）經(jīng)評估發(fā)現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃存在明顯缺陷或不能適應現(xiàn)實發(fā)展需要的；

（三）重大建設項目對控制性詳細規(guī)劃區(qū)域的功能與布局產(chǎn)生重大影響的；

（四）根據(jù)城市設計或專項規(guī)劃，需對原有控制性詳細規(guī)劃成果進行完善和提升的;

（五）因經(jīng)濟、社會發(fā)展或城鎮(zhèn)建設需要，經(jīng)市、縣人民政府批準確需修改規(guī)劃的;

（六）法律、法規(guī)規(guī)定需要作出修改的其他情形。

第二十七條控制性詳細規(guī)劃的修改應當按照以下程序進行：

（一）技術論證。組織編制部門對修改的必要性進行技術論證。其中，修改內容不符合法律、法規(guī)、技術規(guī)范和技術標準的，不得修改。

（二）征求意見。修改內容涉及公眾利益或利害關系人權益的，組織編制部門應進行公示或組織聽證，以征求公眾和利害關系人意見。

（三）上報請示。組織編制部門就修改的必要性、公眾意見和利害關系人意見形成專題報告，報請原審批機關。

（四）編制方案。同意修改的，組織編制部門組織編制修改方案，并根據(jù)需要征求有關部門、利害關系人意見。

（五）專家評議。修改方案報批前，應組織專家審查或專家評審，審查意見或評審意見由組織編制部門認真落實。

（六）規(guī)委會審定。修改后的規(guī)劃方案，應當按照原審定權限提交規(guī)委會審定。

（七）批準執(zhí)行。經(jīng)審定通過的修改方案，組織編制部門應當按法定權限重新報原審批機關批準，并在批準之日起10個工作日內向社會公布。修改成果經(jīng)公布后方可執(zhí)行。

（八）備案公布。經(jīng)批準的修改成果，規(guī)劃組織編制部門應當重新備案和存檔。

第二十八條對控制性詳細規(guī)劃進行動態(tài)維護，涉及以下情形的，屬于控制性詳細規(guī)劃的實施深化。

（一）對控制性詳細規(guī)劃的錯誤進行更正的;

（二）調整控制性詳細規(guī)劃指導性指標的;

（三）調整內容屬于正向調整或符合兼容性規(guī)定的;

（四）調整內容能在同一規(guī)劃單元內保持總量平衡，且系統(tǒng)的完整性不受影響的；

（五）經(jīng)土地使用權人同意，在同等條件下或在同一項目內置換綠地、道路、公共設施、市政設施等用地，使原有功能和布局更加優(yōu)化的。

（六）為保證規(guī)劃成果的科學性、即時性和可實施性，根據(jù)城市發(fā)展和公共利益需要，按照城市發(fā)展導向，在不對周邊和未來造成不利影響的前提下，對控制性詳細規(guī)劃成果進行維護的其它情形。

第二十九條控制性詳細規(guī)劃的實施深化，應當按照以下程序進行：

（一）編制方案。組織編制部門組織編制方案。被動維護的，應當說明調整理由并進行技術論證。

（二）征求意見。組織編制部門根據(jù)需要對調整方案征求有關部門、利害關系人、社會公眾意見或進行專家論證。

（三）集體審定。組織編制部門對調整方案進行審定，涉及“五線”及公益性設施置換的，還應當提交規(guī)委會審定。

（四）落實執(zhí)行。調整方案經(jīng)審議通過后即可執(zhí)行，但涉及“五線”及公益性設施置換的，需報政府批準后方可執(zhí)行。

（五）公布存檔。調整方案應當及時存檔和公布，每年與規(guī)劃實施評估報告一并向有批準權限的政府報告，并按規(guī)定重新備案。

第四章監(jiān)督檢查和法律責任

第三十條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當加強對控制性詳細規(guī)劃編制和實施的監(jiān)督檢查。

第三十一條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當每年向規(guī)委會匯報城市控制性詳細規(guī)劃的編制和實施情況。

第三十二條有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未依法組織編制控制性詳細規(guī)劃的；

（二）委托不具有相應資質等級的單位編制控制性詳細規(guī)劃的；

（三）違反控制性詳細規(guī)劃確定規(guī)劃條件的；

（四）違反控制性詳細規(guī)劃和法定程序批準變更規(guī)劃條件的。

第三十三條違反本規(guī)定出讓、劃撥土地使用權，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報同級人民政府責令改正，并依法追究主管領導和直接責任人的責任。

第三十四條違反控制性詳細規(guī)劃進行建設的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門或河北省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條責令停止建設、限期改正或拆除，并予以處罰。

第五章附則

第三十五條本規(guī)定由石家莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責解釋。

第三十六條本規(guī)定自2012年5月1日起執(zhí)行。