印發(fā)佛山市綠道控制區(qū)管理規(guī)定的通知



各區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬各機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《佛山市綠道控制區(qū)管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



二○一二年一月三十一日



佛山市綠道控制區(qū)管理規(guī)定



　　第一條　為加強(qiáng)綠道控制區(qū)生態(tài)功能保護(hù)，嚴(yán)格限制控制區(qū)內(nèi)各種不合理開發(fā)建設(shè)行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣東省城市綠化條例》、《廣東省綠道控制區(qū)劃定與管理工作指引》、《珠三角區(qū)域綠道（省立）規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)指引》、《城市綠線管理辦法》、《佛山市城市綠化管理規(guī)定》、《佛山市城市綠線管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本管理規(guī)定。

　　第二條　本管理規(guī)定適用于佛山市行政區(qū)域內(nèi)全部綠道（省立區(qū)域綠道、城市綠道、社區(qū)綠道）控制區(qū)范圍。

　　本規(guī)定所稱綠道控制區(qū)（The Control Area of Greenway）是一個(gè)保護(hù)、恢復(fù)生態(tài)平衡，防止城市過(guò)度建設(shè)而嚴(yán)格控制的極具生命力的開放性、連續(xù)性生態(tài)空間。控制區(qū)也可稱為緩沖區(qū)，是為保障綠道基本功能，營(yíng)造良好的景觀環(huán)境，維護(hù)各項(xiàng)設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，沿綠道慢行道路緣線外側(cè)一定范圍劃定并加以管制的空間，主要包括綠廊系統(tǒng)和為設(shè)置各類配套設(shè)施而應(yīng)保護(hù)和控制的區(qū)域。

　　第三條　綠道及其控制區(qū)是城市區(qū)域綠地的組成部分，應(yīng)納入?yún)^(qū)域綠地統(tǒng)一規(guī)劃管理。各區(qū)綠道控制區(qū)規(guī)劃須經(jīng)所在區(qū)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)市政府備案，并作為全市綠道網(wǎng)規(guī)劃的一部分向社會(huì)公布，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

　　第四條　市、區(qū)綠道網(wǎng)建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)執(zhí)行本規(guī)定。市綠道網(wǎng)建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)綜合統(tǒng)籌監(jiān)督和指導(dǎo)，各區(qū)綠道網(wǎng)建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)具體規(guī)劃、建設(shè)和管理等日常工作；市、區(qū)人民政府應(yīng)隨機(jī)構(gòu)調(diào)整或職能轉(zhuǎn)移重新確定綠道控制區(qū)管理的主管部門。市、區(qū)其他職能部門按各自職能分工履行職責(zé)；市、區(qū)旅游行政主管部門應(yīng)建立綠道網(wǎng)旅游信息發(fā)布制度，匯總及定期更新綠道網(wǎng)旅游信息。

　　區(qū)域綠道控制區(qū)由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門劃定，征求各區(qū)及相關(guān)部門意見，報(bào)市政府審批后頒布實(shí)施；城市及社區(qū)綠道控制區(qū)由區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門劃定，征求區(qū)有關(guān)部門意見，報(bào)所在區(qū)政府審批，報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案后實(shí)施。

　　第五條　根據(jù)《珠三角區(qū)域綠道（省立）規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)指引》要求，生態(tài)型區(qū)域綠道控制區(qū)兩側(cè)合計(jì)不少于200米（慢行道路緣外側(cè)至劃定的控制邊界線之間的距離，下同），郊野型區(qū)域綠道兩側(cè)控制區(qū)合計(jì)不小于100米，且單側(cè)綠化緩沖區(qū)不小于15米；都市型區(qū)域綠道兩側(cè)控制區(qū)合計(jì)不宜小于20米，且單側(cè)綠化緩沖區(qū)不宜小于8米；上述控制區(qū)寬度均由綠道硬底化通道的邊線開始計(jì)算。部分地段可根據(jù)實(shí)際情況作適當(dāng)調(diào)劑，舊城區(qū)及建成區(qū)的控制區(qū)寬度可相應(yīng)放寬，但不滿足要求的連續(xù)距離不得超過(guò)2公里，控制區(qū)條件實(shí)在不足的不建議規(guī)劃建設(shè)綠道。

　　第六條　城市綠道和社區(qū)綠道控制區(qū)標(biāo)準(zhǔn)與區(qū)域綠道相同，國(guó)家和省另有規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行。

　　第七條　綠道控制區(qū)必須在邊緣分界線明確樹立界樁標(biāo)識(shí)（水面及其他無(wú)法樹立界樁的位置除外），界樁標(biāo)識(shí)間距一般為500米。

　　第八條　綠道控制區(qū)列為城市基本生態(tài)控制線范圍，實(shí)行嚴(yán)格的空間管制政策，其中的丟荒農(nóng)用地、未利用地等有條件轉(zhuǎn)換為綠地的土地，轉(zhuǎn)換其用地性質(zhì)為綠地。

　　第九條　綠道控制區(qū)未建設(shè)用地和經(jīng)濟(jì)效益較差的已建設(shè)用地，如有條件的，將其用地功能轉(zhuǎn)換為綠地，采取有效措施進(jìn)行生態(tài)重建和維育。

　　控制區(qū)綠色生態(tài)重建和維育應(yīng)遵循“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)生物多樣性、因地制宜、適地適樹”的原則，最大限度地保護(hù)、合理利用場(chǎng)地內(nèi)現(xiàn)有的自然和人工植被，維護(hù)區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的健康與穩(wěn)定。對(duì)場(chǎng)地內(nèi)受到破壞的地帶性植物群落，應(yīng)以地帶性植物為主，采用生態(tài)修復(fù)等技術(shù)手段，恢復(fù)具有地域特色的植物群落，并防止外來(lái)物種入侵造成生態(tài)災(zāi)害。

　　第十條　綠道控制區(qū)內(nèi)，在劃定控制區(qū)前已建成的非臨時(shí)建筑以及重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃道路、橋梁、涵洞等交通設(shè)施用地可以保留，但不能加建、改建或增加用地（確需占用或增加用地參照本規(guī)定第十九條、第二十條執(zhí)行）。遠(yuǎn)期可根據(jù)需要按照相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)或功能置換。

　　第十一條　綠道控制區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀為農(nóng)用地或者景觀良好的其他用地應(yīng)維持其用地性質(zhì)或現(xiàn)狀不變。

　　第十二條　可采用人工濕地、水生植物吸附、膜處理技術(shù)等水質(zhì)生態(tài)恢復(fù)措施，有效恢復(fù)綠廊中已經(jīng)遭到污染的河流水系，改善、提高水質(zhì)。

　　第十三條　緊鄰慢行道的植物選用應(yīng)符合下列規(guī)定：

　　（一）喬木宜選用高大蔭濃的種類，枝下凈空宜大于2.2m；

　　（二）勿選用有毒，或枝葉有硬刺，或枝葉形狀呈尖硬劍狀、刺狀的有可能危及游人安全的植物。

　　第十四條　綠道控制區(qū)內(nèi)除綠道修建性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定的，以及早于該修建性詳細(xì)規(guī)劃而設(shè)定的規(guī)劃項(xiàng)目外，不得新建、擴(kuò)建不符合修建性詳細(xì)規(guī)劃和用地要求的永久或臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物等其他地上設(shè)施，嚴(yán)格限制與綠道功能不兼容的項(xiàng)目進(jìn)入。

　　在綠道控制區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行綠道控制區(qū)分類管制，除以下允許保留和進(jìn)入的用地類型或項(xiàng)目外，限制與綠道功能不兼容開發(fā)項(xiàng)目的進(jìn)入：

　　（一）耕地、園地、林地、水域、濕地；

　　（二）公共性開敞綠地：各類公園、游樂(lè)園、野營(yíng)基地、野生動(dòng)物園、名勝古跡等；

　　（三）體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施：高爾夫球場(chǎng)、滑草場(chǎng)、賽馬場(chǎng)、馬術(shù)表演場(chǎng)等；

　　（四）對(duì)不可移動(dòng)文物和歷史建筑開展保護(hù)、恢復(fù)和利用的建設(shè)活動(dòng)，開展制訂相應(yīng)保護(hù)計(jì)劃、編制保護(hù)規(guī)劃的工作；

　　（五）綠化比率高、景觀佳或曠地型用地：自來(lái)水廠、小型污水廠等大型公共設(shè)施以及現(xiàn)存的具有嶺南特色的村落等；

　　（六）生產(chǎn)性綠地：花圃、苗圃、植物園等；

　　（七）游憩服務(wù)設(shè)施：綠道配套設(shè)施，如交通銜接設(shè)施、服務(wù)管理設(shè)施、科普教育及標(biāo)識(shí)設(shè)施、安全及衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，符合環(huán)境保護(hù)要求的農(nóng)家樂(lè)、漁家樂(lè)、燒烤場(chǎng)等；

　　（八）其它：紀(jì)念性林地、防護(hù)林等；

　　（九）綠道借用堤圍段的水利設(shè)施：水閘、涵竇、泵站、水雨情遙測(cè)站等；

　　（十）原規(guī)劃道路、橋梁、涵洞等基礎(chǔ)設(shè)施；

　　（十一）水源保護(hù)區(qū)及自然保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)域按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，禁止與水源保護(hù)、生態(tài)保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。

　　第十五條　對(duì)生態(tài)型、郊野型和都市型綠道控制區(qū)實(shí)行分類管制。

　　（一）生態(tài)型綠道控制區(qū)內(nèi)，實(shí)施嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)策略，加強(qiáng)對(duì)原生環(huán)境的恢復(fù)、維護(hù)和保育，除最基本的綠道設(shè)施外，禁止任何開發(fā)建設(shè)行為。

　　（二）郊野型綠道控制區(qū)內(nèi)，允許在限定條件下進(jìn)行與其功能不相沖突的低強(qiáng)度開發(fā)建設(shè)，如活動(dòng)營(yíng)地、體育設(shè)施和場(chǎng)館、群眾活動(dòng)場(chǎng)所與設(shè)施等。具體項(xiàng)目類型、規(guī)模以及審批程序、審批部門、經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式等由各區(qū)政府按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)范要求制定。

　　（三）都市型綠道控制區(qū)內(nèi)，主要以人工綠化和交通換乘等配合市民休閑使用的設(shè)施為主，允許已有設(shè)施依據(jù)城市綠地控制要求進(jìn)行改造完善。

　　第十六條　綠道控制區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

　　（一）運(yùn)輸、傾倒、排放垃圾廢料、污水或有毒有害物質(zhì)，堆放、填埋、焚燒物料雜物；

　　（二）破壞、危害綠道控制區(qū)內(nèi)的樹木、綠地、植被、水體等生態(tài)要素和綠道配套設(shè)施，傷害或獵殺其他生物；

　　（三）擅自改變綠化用地性質(zhì)，在綠道控制區(qū)綠地內(nèi)搭建臨時(shí)或永久設(shè)施、建筑物、構(gòu)筑物；

　　（四）在控制區(qū)內(nèi)進(jìn)行開墾、燒荒、攔河截溪、開礦、取土采石、挖沙等破壞生態(tài)原貌的活動(dòng)；

　　（五）有損綠色生態(tài)環(huán)境和景觀的其他活動(dòng)；

　　（六）對(duì)文物和歷史文化建筑遺跡保護(hù)構(gòu)成安全隱患或破壞的各類活動(dòng)。

　　第十七條　可限制控制區(qū)內(nèi)果園樹林、農(nóng)田等綠地的化肥農(nóng)藥用量，使用符合標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)灌溉，限制超標(biāo)灌溉，避免造成農(nóng)業(yè)污染型土壤污染。

　　第十八條　任何單位和個(gè)人均有權(quán)對(duì)綠道控制區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)行為以及不文明行為予以禁止或舉報(bào)，綠道管理行政主管部門、城市綜合管理部門及其他相關(guān)職能部門應(yīng)及時(shí)查處。

　　第十九條　因建設(shè)或其他特殊情況，確需臨時(shí)占用綠道控制區(qū)內(nèi)綠地的，必須經(jīng)所屬區(qū)（鎮(zhèn)）綠道行政主管部門按相應(yīng)權(quán)限進(jìn)行審批。經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用綠地的，應(yīng)按恢復(fù)綠地實(shí)際費(fèi)用向所屬區(qū)（鎮(zhèn)）綠道行政管理部門繳納綠化恢復(fù)補(bǔ)償費(fèi)。臨時(shí)占用綠道控制區(qū)造成相關(guān)設(shè)施損壞的，占用者必須承擔(dān)賠償責(zé)任。臨時(shí)占用綠地最長(zhǎng)不超過(guò)兩年。

　　第二十條　因國(guó)家、省、市重大項(xiàng)目建設(shè)，城市發(fā)展，生態(tài)保護(hù)需求，確需占用綠道控制區(qū)綠地或改變綠地使用性質(zhì)的需報(bào)市政府審批；省立區(qū)域綠道控制區(qū)除需報(bào)市政府審批外，還需報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案；城市及社區(qū)綠道控制區(qū)調(diào)整經(jīng)所在區(qū)政府批準(zhǔn)后，報(bào)市政府備案；占用綠道控制區(qū)均需要補(bǔ)劃同等面積同等質(zhì)量的綠化用地劃入控制區(qū)，或一次性交納用于補(bǔ)償所占綠化用地面積的異地綠化用地補(bǔ)償費(fèi)和綠化建設(shè)費(fèi)，可根據(jù)實(shí)際需要分步實(shí)施，該項(xiàng)補(bǔ)償方案應(yīng)包含于控制區(qū)調(diào)整方案內(nèi)。

　　第二十一條　我市規(guī)劃部門利用GIS管理平臺(tái)對(duì)綠道控制區(qū)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并每年將監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。

　　第二十二條　對(duì)于違反本管理規(guī)定的行為，綠道管理行政主管部門、城市綜合管理部門及其他相關(guān)職能部門應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)及時(shí)查處。

　　（一）規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門應(yīng)將綠道控制區(qū)的界限作為城鄉(xiāng)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容加以明確。在審批新項(xiàng)目時(shí)，按照第十四條和第十五條執(zhí)行，其他項(xiàng)目一律不得批準(zhǔn)建設(shè)。

　　（二）林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)依法辦理綠道及其設(shè)施建設(shè)使用林地的審批審核手續(xù)；園林綠化和林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綠道控制區(qū)的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，嚴(yán)厲查處非法占用、毀壞林地等行為。

　　（三）環(huán)保行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)控制區(qū)的環(huán)境破壞問(wèn)題進(jìn)行查處。

　　（四）文物行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)控制區(qū)內(nèi)歷史文物的保護(hù)、管理和嚴(yán)厲查處破壞文物古跡的違法行為。

　　第二十三條　占用綠道控制區(qū)內(nèi)綠地如涉及林地或水利范疇的，涉及部分按林業(yè)有關(guān)法律法規(guī)和水利部門《佛山利用水利工程設(shè)施進(jìn)行綠道建設(shè)的技術(shù)指引》等法律法規(guī)執(zhí)行。

　　第二十四條　濱水綠道控制區(qū)內(nèi)還應(yīng)執(zhí)行《河道堤防管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》。

　　第二十五條　綠道控制區(qū)內(nèi)綠地建設(shè)必須按照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》、《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》等有關(guān)規(guī)范進(jìn)行。

　　第二十六條　本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。