廊坊市人民政府令 〔2010〕 第3號


《廊坊市財政投融資建設項目招標投標活動信用準入管理辦法》已經2010年11月12日市政府第22次常務會議討論通過，現予公布，自2011年1月1日起施行。






市 長

二○一○年十一月十九日



廊坊市財政投融資建設項目招標投標活動
信用準入管理辦法

　　
第一章 總 則
第一條　為進一步建立健全招標投標失信懲戒和守信激勵機制，加大招標投標信用體系建設力度，確保實現權力運行安全、資金使用安全、項目建設安全，杜絕失信企業擾亂市場秩序等行為，按照《中華人民共和國招標投標法》規定，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發〔2009〕27號），國務院辦公廳《關于社會信用體系建設的若干意見》(國辦發(2007)17號)，國務院辦公廳轉發《發展改革委監察部等部門關于解決當前政府投資工程建設中帶有普遍性問題意見的通知》（國辦發〔2010〕41號），以及最高人民檢察院、國家發展改革委、監察部等部委相關文件要求，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 財政投融資建設項目，是指經政府或者政府投資主管部門批準立項，由各類財政性資金全額投資、部分投資或者財政性融資項目，主要包括：
（一）使用財政預算資金的項目，包括一般預算撥款、基金預算撥款、預算外資金的項目；
（二）使用納入財政管理的各種財政性專項建設資金的項目；
（三）使用政府對外借款或者擔保所籌集資金的項目；
（四）政府性融資安排的項目；
（五）使用財政貼息的項目。
第三條 招標代理機構，是指依法設立、從事招標代理業務并提供相關服務的社會中介組織。
第四條 投標人，是指響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。
第五條 本辦法所稱信用準入，是指在招標代理機構開展項目招標代理前、投標人參與項目投標前，應當分別進行綜合信用評價，以確定是否準其參與財政投融資建設項目招標投標活動。
第六條 招標代理機構信用評價，是指對其基本情況、機構資質、財務指標、市場行為、社會信譽、失信記錄等進行綜合分析評價，確定信用等級。
第七條 投標人信用評價，是指對其基本情況、財務指標、社會貢獻等進行綜合分析評價，重點考察其在行政監管部門及其他領域的信用記錄，確定信用等級。
第八條 中央、省、市、縣（市、區）各級財政在廊坊域內的投融資建設項目招標投標活動，適用本辦法。
第二章 機構設置
第九條　成立廊坊市財政投融資建設項目招標投標活動信用準入審查委員會(以下簡稱委員會)，常務副市長任主任，各縣（市、區）人民政府、廊坊開發區管委會主要領導，市法院、市檢察院以及市政府辦公室、發展改革委、監察、信訪、審計、財政、建設、交通、水務、規劃、房管、人防、公安、工商、國稅、地稅、質監、安監、環保、人社、國資、商務、人行、銀監、熱力、網通、供電等部門主要負責同志任成員，負責全市財政投融資建設項目招標投標活動信用準入監督、管理和審定工作。
第十條 委員會下設辦公室，市政府辦公室為委員會辦公室牽頭單位，各縣（市、區）人民政府、廊坊開發區管委會、市政府有關部門為委員會辦公室成員單位，具體負責全市財政投融資建設項目招標投標活動信用準入審查工作；市政府辦公室主要和主管領導分別任組長和副組長，各級各有關部門主管領導任成員。
第十一條 市政府信用辦公室為委員會辦公室的具體辦事機構，按照授權職能協調各級各有關部門主管科室共同做好委員會辦公室交辦的各項工作，同時牽頭做好全市財政投融資建設項目招標投標活動信用準入日常管理等工作。
第三章 評審流程
第十二條　招標代理機構和投標人信用準入審查工作按照公開、公平、公正的原則進行，實行動態管理。
第十三條　委員會辦公室于每年3月、11月兩次集中受理全市財政投融資建設項目招標代理機構和投標人信用準入申請。
對于市、縣（市、區）臨時確定的財政投融資建設項目，委員會辦公室應當立即受理招標代理機構和投標人提交的信用準入申請，并及時組織評審。
第十四條　申請與評審工作按下列程序進行：
（一）委員會辦公室在河北省招標投標綜合網、中國廊坊政府門戶網、廊坊信用網及省、市有關媒體發布信用準入受理申請通知，并公布評審方式、方法及其他有關事項；
（二）申請信用準入的招標代理機構和投標人在規定時間內向委員會辦公室報送書面和電子版申請材料；
（三）委員會辦公室組織有關成員單位對招標代理機構和投標人信用準入申請材料進行初步篩選；
（四）委員會辦公室指定合法信用服務機構對篩選合格的招標代理機構和投標人進行初評，通過多種方式的調查取證、復檢核實，得出初評結果；
（五）初評結束后，委員會辦公室組織相關成員單位及專家對初評結果進行復核，確定最終信用等級；
（六）評價結果在河北省招標投標綜合網、中國廊坊政府門戶網、廊坊信用網及省、市有關媒體公示10個工作日；
（七）公示期滿無異議的，委員會辦公室將評價結果報委員會審查同意后，在河北省招標投標綜合網、中國廊坊政府門戶網、廊坊信用網及省、市有關媒體公布。
招標代理機構和投標人信用報告有效期為1年，期滿后應當重新進行信用準入評價。
第十五條 對招標代理機構和投標人已被合法信用服務機構或有關業務部門評定信用等級的，按照公開、公平、公正的競爭原則，依據《廊坊市企業信用評價指導性標準（招標投標領域適用）》，委員會辦公室委托有關信用服務機構對招標代理機構和投標人綜合情況進行復核審定后，出具相關證明。
第十六條　招標代理機構和投標人在申請信用準入時應提交如下材料（復印件均需法人簽字并加蓋單位公章）：
（一）法人營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證、資質證書、驗資報告等原件及復印件；
（二）獲得各類認證證書、榮譽證書等原件及復印件；
（三）股東情況、分支機構情況、管理制度制定情況、人力資源情況、辦公場所及設備情況；
（四）參與社會公益事業情況，職工養老、醫療、保險費用繳納情況；
（五）近三年財務審計報告原件、復印件；
（六）屬地信用監管部門相關信用狀況證明，屬地檢察院行賄犯罪檔案查詢結果告知函；
（七）其他資料。
第十七條 招標代理機構有下列情形之一的，不予評審：
（一）已經宣布注銷的；
（二）近三年單位或法人有犯罪記錄的；
（三）國家、省、市規定的其他重大失信行為；
（四）國家、省、市規定的其他不予準入的條件。
第十八條 投標人有下列情形之一的，不予評審：
（一）已經宣布注銷的；
（二）近一年在合同履行中有降低工程質量標準，導致工程驗收不合格的；
（三）近一年發生叁級及以上重大工程質量、安全生產事故受到有關政府部門處罰的；
（四）近一年有無正當理由不履行合同行為的；
（五）近一年因串通投標、轉包、掛靠或暴力抗法而受到有關政府部門處罰的；
（六）近一年承接違法建筑的設計、施工、監理業務的；
（七）近三年單位或法人有犯罪記錄的；
（八）近三年有惡意偷逃稅款，或在安監、質監、環保、金融信貸等領域有重大失信行為的；
（九）國家、省、市規定的其他不予準入的條件。
第十九條 對于在申報時不真實填報，故意隱瞞真相、弄虛作假的招標代理機構和投標人，一經查實，在兩年內不再接受其信用準入申請。
第四章 結果使用
第二十條 市、縣（市、區）財政投融資建設項目主管部門或項目法人單位在向投資主管部門申請項目招標方案核準時，應當提交選擇的招標代理機構信用評級報告，對不能提供的，將不予核準。
市、縣（市、區）財政投融資建設項目主管部門或項目法人單位在選擇招標代理機構時，應當要求招標代理機構提供信用評級報告。對不能提供的，不予選用。
市、縣（市、區）財政投融資建設項目主管部門或項目法人單位在進行項目招標時，應當要求投標人提供信用評級報告。對不能提供的，不準其參與投標。
按照信用評價領域國際通行的三等九級（AAA、AA、A、BBB、BB、B、CCC、CC、C），對獲得信用評價等級BBB級及以上（國際慣例規定此級別及以上為投資級，以下為投機級）的招標代理機構和投標人，可取得財政投融資建設項目招標投標活動準入資格；低于BBB級的，將暫停其當年參與財政投融資建設項目招標投標活動。
第二十一條 市、縣（市、區）財政投融資建設項目主管部門或項目法人單位應當制定切實可行的使用辦法，按照國家、省、市關于建立健全信用獎懲機制的規定，對信用等級較高的招標代理機構和投標人應當優先選用。
第五章 權利義務
第二十二條 各級各有關部門按照委員會辦公室統一安排，應當客觀、及時、準確地向委員會辦公室提供招標代理機構和投標人的信用信息。
第二十三條 市、縣（市、區）檢察院按照《人民檢察院預防職務犯罪工作規則（試行）》（高檢發預字〔2007〕1號）關于實行行賄檔案查詢的要求，應當客觀、及時、準確向委員會辦公室提供招標代理機構和投標人有無行賄、受賄等犯罪記錄的《行賄犯罪檔案查詢結果告知函》。
第二十四條 市、縣（市、區）財政投融資建設項目主管部門或項目法人單位應當履行下列義務：
（一）嚴格按照要求組織招標投標項目編制、發布、匯總等各項工作;
（二）招標公告及中標情況應當在河北省招標投標綜合網、中國廊坊政府門戶網、廊坊信用網及省、市有關媒體及時發布和更新;
（三）認真履行建設工程合同，按照合同約定及時足額支付工程款；
（四）不得參與串通投標，不得收受非法利益；
（五）對中標人信用狀況進行實時監控，并及時反饋到委員會辦公室；在每項工程竣工后，應當公正地向委員會辦公室提交參與該項目建設的所有中標人的履約評價;
（六）積極配合委員會辦公室做好其他相關工作。
第二十五條　對招標代理機構和投標人在應用信用報告當年中，發生下列行為之一的，委員會辦公室可提請委員會降低其信用等級：
（一）項目建設履約評價兩次被評為不合格的；
（二）因失信及其他行為被建設行政主管部門累計通報兩次及以上的；
（三）項目建設中，在工商、國稅、地稅、建設、質監、安監、環保、水務、交通、人社、公安、法院、檢察院、信訪、人行等領域出現多項失信行為，產生不良社會影響的;
（四）國家、省、市其他規定。
第二十六條　通過招標投標活動信用準入評審的招標代理機構和投標人有下列情形之一的，委員會辦公室應當提請委員會對其已獲信用等級作出無效認定：
（一）提交的評級材料和數據隱瞞真相、弄虛作假的；
（二）被有關機構及個人舉報有重大失信行為并查證屬實，影響極其惡劣的；
（三）無故不參加政府主管部門組織的搶險救災等社會公益活動的；
（四）國家、省、市其他規定。
第二十七條　委員會辦公室應當將降低信用等級、作出無效認定的招標代理機構和投標人名單在河北省招標投標綜合網、中國廊坊政府門戶網、廊坊信用網及省、市有關媒體公布。
第二十八條　招標代理機構和投標人享有如下權利：
（一）對財政投融資建設項目招標投標活動信用準入工作享有監督權；
（二）對財政投融資建設項目招標投標活動信用準入工作不規范、不公正等行為，有權向委員會辦公室提出投訴或申訴。
第二十九條 通過財政投融資建設項目招標投標活動信用準入評審的招標代理機構應履行如下義務：
（一）招標文件發出之日起五個工作日前，將招標文件報發展改革部門或其他有關行政監督部門備案；
（二）開標之日起二個工作日前，告知發展改革部門或其他有關行政監督部門；
（三）評標結束后，應當及時將評標委員會推薦的中標候選人在原發布招標公告的同一媒介上進行公示，并將書面評標報告抄送發展改革部門或其他有關行政監督部門；
（四）自確定中標人之日起十五日內，督促或者代替招標人向發展改革部門或其他有關行政監督部門提交招標投標情況書面報告。
第三十條　通過財政投融資建設項目招標投標活動信用準入評審的投標人應履行如下義務：
（一）遵守國家法律、法規和政策，遵守社會公德，自覺維護建筑市場秩序；
（二）認真負責地參加財政投融資項目的投標競爭；
（三）遵守誠實守信原則，認真履行項目建設合同；
（四）不參與串通投標、轉包、掛靠等違法行為，不以行賄、受賄等非法手段謀取利益；
（五）與建設項目主管部門或項目法人單位良好合作，并提供優質、高效服務；
（六）積極在信用監管部門所涉領域恪守守信經營行為；
（七）積極參加政府部門組織的重大社會公益活動；
（八）國家、省、市其他規定。
第六章 監督管理
第三十一條　委員會辦公室會同市監察局履行監督管理職責，對違反規定的各級各有關部門以及項目法人單位，及時拿出處理意見并報委員會審批。
第三十二條 在財政投融資建設項目招標投標活動信用準入工作中，有下列情形之一的，委員會將分別給予責令作出書面檢查、通報批評、取消當年以市政府名義表彰的所有評優評先資格，直至追究各級各有關部門及項目法人單位主要和主管負責人行政責任。同時將處理結果在中國廊坊政府門戶網和廊坊信用網上公示：
（一）對信用準入工作態度不積極、敷衍了事的；
（二）指導、督辦不力，致使信用準入工作嚴重滯后的；
（三）有主觀故意，少用、漏用或錯用信用報告的；
（四）工作中拒絕使用信用報告的；
（五）使用信用報告有弄虛作假行為的；
（六）其他影響開展信用準入工作的行為。
第七章　附則
第三十三條　本辦法自2011年1月1日起實施。