廣東省衛(wèi)生廳關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的試行規(guī)則



　　（廣東省衛(wèi)生廳2012年8月23日以粵衛(wèi)〔2012〕117號發(fā)布　自2012年10月1日起施行）



第一章　總　則



　　第一條　為進(jìn)一步規(guī)范我省衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)的行使，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》、《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》及其他相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省衛(wèi)生行政執(zhí)法實(shí)際，制定本規(guī)則。

　　第二條　本省各級衛(wèi)生行政部門在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，適用本規(guī)則。

　　第三條　本規(guī)則所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指衛(wèi)生行政部門在法定行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對行政管理相對人違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的自主決定權(quán)限。

　　第四條　各級衛(wèi)生行政部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)范本級衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督工作。上級衛(wèi)生行政部門依法指導(dǎo)并監(jiān)督下級衛(wèi)生行政部門規(guī)范衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)工作。

　　各級衛(wèi)生行政部門監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法對衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)的行使實(shí)施行政監(jiān)察。

　　第五條　行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開；處罰法定、過罰相當(dāng)；與違法行為發(fā)生地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)；查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合等原則。

　　第六條　實(shí)施自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的行政處罰種類、幅度，所實(shí)施的行政處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度相當(dāng)，避免重責(zé)輕罰或輕責(zé)重罰。相同或者相似的違法行為，所適用的處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。



第二章　適用規(guī)則



　　第七條　同一行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用法律規(guī)范時應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　　（一）實(shí)施行政處罰，必須以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，上位法與下位法之間有不同規(guī)定的，適用上位法；

　　（二）上位法有原則性規(guī)定，下位法有具體規(guī)定，且不違反上位法，不與上位法相抵觸的，應(yīng)當(dāng)適用下位法；

　　（三）同一機(jī)關(guān)制定的一般法與特別法之間有不同規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)適用特別法；同一機(jī)關(guān)制定的前法與后法之間有不同規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)適用后法。

　　第八條　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處也可以并處的，可以選擇適用。對規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，必須并處，不得選擇適用。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須先予警告或者責(zé)令改正的違法行為，應(yīng)當(dāng)先書面責(zé)令行政管理相對人限期改正；逾期不改正，再依法作出罰款或者其他處罰。

　　法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)沒收財物、違法所得，再作其他處罰的，應(yīng)當(dāng)沒收再作其他處罰，不得直接選擇適用其他處罰。

　　第九條　同一行政管理相對人有兩種或者兩種以上違法行為，沒有牽連關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)分別裁量，合并處罰；有牽連關(guān)系的，適用吸收原則，選擇較重的違法行為從重處罰。

　　第十條　法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的行政處罰有自由裁量的，在法定權(quán)限內(nèi)，本規(guī)則量化時將違法情形分為較重、一般、輕微三類，在實(shí)施行政處罰時相對應(yīng)適用從重、一般、從輕行政處罰三個類別進(jìn)行處罰。

　　根據(jù)以下情況劃分違法情形類別：

　　（一）違法行為未造成危害后果，情節(jié)輕微的，應(yīng)定性為輕微違法行為。

　　（二）對違法行為未造成危害后果，但潛在危害后果較大，應(yīng)定性為一般違法行為。

　　（三）違法行為造成一定的危害后果和社會影響，應(yīng)定性為較重違法行為。

　　第十一條　行政管理相對人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

　　（一）不滿14周歲的人有違法行為的；

　　（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的；

　　（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

　　（四）除法律另有規(guī)定的，違法行為終結(jié)后在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；

　　（五）依法不予行政處罰的其他情形。

　　第十二條　違法行為情節(jié)輕微、未造成危害后果的，是輕微違法行為，行政管理相對人有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法予以從輕處罰：

　　（一）已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；

　　（二）屬于初次違法，且違法行為并未造成較大危害后果的；

　　（三）受他人脅迫、誘騙實(shí)施違法行為的；

　　（四）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

　　（五）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

　　（六）在衛(wèi)生行政部門作出案件調(diào)查終結(jié)報告之前已經(jīng)糾正違法行為、尚未造成社會危害后果的；

　　（七）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

　　（八）實(shí)施行政處罰將對行政管理相對人的基本生產(chǎn)、生活造成嚴(yán)重困難的；

　　（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他可以從輕處罰的情形。

　　第十三條　違法行為情節(jié)嚴(yán)重、造成較重的危害后果和社會影響的，是較重違法行為，行政管理相對人有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法予以從重處罰：

　　（一）違法情節(jié)惡劣，已造成嚴(yán)重危害后果或社會影響的，但未構(gòu)成犯罪的；

　　（二）違法行為雖未造成嚴(yán)重危害后果，但可能嚴(yán)重危及群眾人身健康和生命財產(chǎn)安全的；

　　（三）違法行為持續(xù)時間長，或經(jīng)多次行政處罰后又實(shí)施同類違法行為的；

　　（四）阻擾、抗拒行政執(zhí)法的；

　　（五）偽造證據(jù)，隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；

　　（六）在發(fā)生自然災(zāi)害或者突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況下實(shí)施違法行為的；

　　（七）教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的；

　　（八）主觀惡意明顯，或在共同違法行為中起主要作用，或者對舉報人、證人等實(shí)施打擊報復(fù)的；

　　（九）涉案產(chǎn)品種類較多、貨值較大，或行為人拒不回收產(chǎn)品的；

　　（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的的其他情形。

　　第十四條　違法行為不具有免于、減輕、從重處罰情形的，是一般違法行為，應(yīng)當(dāng)依法予以一般處罰。

　　第十五條　違法行為屬于其他職能部門管轄范圍的案件，要及時予以移交。

　　違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事責(zé)任。



第三章　實(shí)施程序



　　第十六條　已經(jīng)立案的行政案件，未經(jīng)本行政部門負(fù)責(zé)人依法批準(zhǔn)不得銷案。

　　第十七條　衛(wèi)生行政執(zhí)法人員在案件調(diào)查終結(jié)后應(yīng)當(dāng)對案件行政處罰的種類和幅度提出建議，并說明行使自由裁量權(quán)的事實(shí)、理由、依據(jù)。

　　第十八條　對于法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)先給予警告、責(zé)令限期改正的，且根據(jù)實(shí)際情況能合理確定整改期限的，必須確定合理的整改期限。整改期限內(nèi)，不得以行政管理相對人仍有原違法行為為由而加重處罰。

　　第十九條　各級衛(wèi)生行政部門在實(shí)施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)按照《廣東省衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（下稱《細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》）行使自由裁量權(quán)，確定處罰種類、幅度。《細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》未規(guī)定或規(guī)定情形與違法行為實(shí)際情況不一致的，應(yīng)依據(jù)相應(yīng)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十條　衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)將作出裁量決定的事實(shí)、理由、依據(jù)告知行政管理相對人。行政管理相對人要求對作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)予以解釋的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)解釋。

　　第二十一條　衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)充分聽取行政管理相對人的陳述和申辯，對行政管理相對人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；行政管理相對人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。

　　衛(wèi)生行政部門不得因行政管理相對人的陳述申辯而加重處罰。



第四章　監(jiān)督管理



　　第二十二條　各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章要求，結(jié)合實(shí)際情況，對行政處罰自由裁量權(quán)的行使規(guī)范適時進(jìn)行評估、修訂、調(diào)整和完善。

　　第二十三條　上級衛(wèi)生行政部門通過考核、檢查、行政復(fù)議、行政執(zhí)法案卷評查等形式對下級衛(wèi)生行政部門行使自由裁量權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督。受理和調(diào)查處理公民、法人和其他組織對下級衛(wèi)生行政部門濫用自由裁量權(quán)行為的舉報和投訴。對下級衛(wèi)生行政部門違反自由裁量權(quán)行使規(guī)范，濫用自由裁量權(quán)，侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其予以糾正或者直接予以糾正。

　　第二十四條　因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，構(gòu)成執(zhí)法過錯，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的過錯責(zé)任：

　　（一）因個人存在過錯造成行政處罰決定被人民法院終審判決變更或者撤銷的；

　　（二）因個人存在過錯造成行政處罰決定被復(fù)議機(jī)關(guān)變更的。

　　第二十五條　衛(wèi)生行政執(zhí)法人員徇私舞弊、濫用自由裁量權(quán)的，其所在部門應(yīng)提請行政執(zhí)法證件核發(fā)部門暫扣、吊銷直接責(zé)任人員的行政執(zhí)法證件，提請有行政處分權(quán)的部門依法對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員視情節(jié)調(diào)離執(zhí)法崗位或給予處分。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。



第五章　附　則



　　第二十六條　本省各級衛(wèi)生行政部門可根據(jù)本地的實(shí)際情況，參照制定規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)則及自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。本規(guī)則未列入的衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)，由各級衛(wèi)生行政部門依法制定。

　　第二十七條　《細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》中，所稱“以下”不包括本數(shù)，所稱“以上”包括本數(shù)；所稱“至”，下限數(shù)包括本數(shù)，上限數(shù)不包括本數(shù)，若是最高一檔行政處罰則包括上限數(shù)。

　　第二十八條　本規(guī)則由廣東省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十九條　本規(guī)則與法律、法規(guī)、規(guī)章不一致的，從其規(guī)定。

　　第三十條　本規(guī)則自2012年10月1日起施行。