印發(fā)清遠(yuǎn)市重大行政決策專家咨詢論證辦法實(shí)施細(xì)則的通知

清府辦〔2012〕79號


各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《清遠(yuǎn)市重大行政決策專家咨詢論證辦法實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市委政策研究室反映。




清遠(yuǎn)市人民政府辦公室

2012年8月14日





清遠(yuǎn)市重大行政決策專家咨詢論證辦法實(shí)施細(xì)則



第一條 根據(jù)《廣東省重大行政決策專家咨詢論證辦法（試行）》（省府辦〔2012〕37號）制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 市政府及其工作部門（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）的重大行政決策專家咨詢論證活動適用本細(xì)則。

第三條 本細(xì)則所稱重大行政決策專家咨詢論證（以下統(tǒng)稱咨詢論證），是指行政機(jī)關(guān)在作出涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和與公共利益密切相關(guān)的重大行政決策前，組織有關(guān)專家就該項(xiàng)行政決策的合法性、合理性、可行性和可控性等進(jìn)行咨詢論證的活動。

第四條 下列涉及全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、社會涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、與人民群眾利益密切相關(guān)的重要工作事項(xiàng)，在作出行政決策前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過咨詢論證。

（一）編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、年度計(jì)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)、基本公共服務(wù)均等化、社會管理與社會事業(yè)發(fā)展、行政管理體制改革等方面的總體規(guī)劃、重要區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；

（二）制定涉及和調(diào)整公民、法人和其他組織切身利益的行政措施、規(guī)范性文件，發(fā)布重要的決定；

（三）重大財(cái)政資金安排；

（四）政府直接投資的重大建設(shè)項(xiàng)目及重大國有資產(chǎn)處置；

（五）住房、交通、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生等重大公共設(shè)施建設(shè)；

（六）制定和調(diào)整文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障、促進(jìn)就業(yè)等政策措施；

（七）調(diào)整城市供水、管道燃?xì)狻⒐�共汽車等公用（公益）事業(yè)價格；

（八）需提請省政府研究決定的重大事項(xiàng)；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者市政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)咨詢論證的其他事項(xiàng)。

重大行政決策事項(xiàng)因涉及國家秘密、商業(yè)秘密、情況緊急等情形須即時決定的，可以不進(jìn)行咨詢論證。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)將咨詢論證的意見建議作為重大行政決策的重要依據(jù)。

第五條 設(shè)立“清遠(yuǎn)市重大行政決策專家咨詢論證委員會”（以下簡稱市咨詢委）。市咨詢委是市政府直接領(lǐng)導(dǎo)的由專家組成的為行政機(jī)關(guān)重大行政決策提供咨詢論證服務(wù)的非常設(shè)機(jī)構(gòu)。

市咨詢委的主要任務(wù)：根據(jù)市政府行政決策的需要，組織咨詢專家圍繞本市政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和改革開放中的全局性、長期性、綜合性問題進(jìn)行戰(zhàn)略研究、對策研討，提供科學(xué)的咨詢論證意見。

第六條 市咨詢委設(shè)主任委員1名、副主任委員3名，分別由市長和市政府秘書長、市委政策研究室主任及資深專家學(xué)者擔(dān)任。

市咨詢委在市政府發(fā)展研究中心（市委政策研究室）設(shè)立辦公室，為處理日常工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)。

第七條 市政府建立專家信息庫。市咨詢委辦公室負(fù)責(zé)專家信息庫的建設(shè)和管理工作。

第八條 專家信息庫成員應(yīng)當(dāng)具備下列條件之一：

（一）在政府工作部門、事業(yè)單位工作滿十年以上，具有相應(yīng)專業(yè)知識和工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員；

（二）中青年科技領(lǐng)軍人才、中青年科技帶頭人；

（三）具有某學(xué)科、領(lǐng)域理論或者技術(shù)專長，具有副高以上技術(shù)職稱的教授、研究員、工程師、經(jīng)濟(jì)師、會計(jì)師或者其他相應(yīng)技術(shù)職稱，在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有一定知名度的人員；

（四）在有較高知名度、較大影響力的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織中擔(dān)任高層經(jīng)營管理的人員；

（五）在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、城市管理領(lǐng)域具有較高知名度的管理人員；

（六）社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)相應(yīng)專業(yè)人員；

（七）具有法學(xué)學(xué)士學(xué)位以上且連續(xù)從事5年法律工作以上的法律職業(yè)人員；

（八）其他領(lǐng)域具備相應(yīng)技術(shù)職稱或者相應(yīng)資質(zhì)的人員。

第九條 列入專家信息庫按照下列程序進(jìn)行：

（一）符合本細(xì)則第十條條件的人員，由個人申報(bào)或者單位、組織征得本人同意后，向市咨詢委辦公室推薦。

（二）市咨詢委辦公室受理后填寫《市政府專家信息庫受理登記表》。

（三）轉(zhuǎn)各相關(guān)部門審核。屬國內(nèi)人士的，由市咨詢委辦公室會同相關(guān)部門提出擬辦意見；屬外國人、港澳同胞或海外華人、華僑的，轉(zhuǎn)市外事僑務(wù)局提出擬辦意見；屬臺灣同胞的，轉(zhuǎn)市臺灣事務(wù)局提出擬辦意見；境外人士還需征詢市公安局等部門意見。

（四）市咨詢委辦公室匯總相關(guān)部門意見。

（五）提請市政府審定。

（六）列入專家信息庫。

第十條 申請或推薦列入專家?guī)鞈?yīng)提交下列資料：

（一）申請表或推薦表；

（二）個人身份證明和職稱證明資料；

（三）個人工作簡歷；

（四）學(xué)術(shù)、專業(yè)成就的證明資料等。

第十一條 從專家?guī)熘辛砥?5名專家為市咨詢委成員，包括1名副主任，聘期3年。期滿未續(xù)聘的，聘任關(guān)系自行解除。

咨詢委員有出席市咨詢委有關(guān)會議的權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。

咨詢委員每年必須向市咨詢委提供至少1篇立足清遠(yuǎn)市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的自主研究報(bào)告。

第十二條 參與咨詢論證的專家享有下列權(quán)利：

（一）經(jīng)邀請列席研究有關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的市政府全體會議、市政府常務(wù)會議和專題會議等重要會議；

（二）根據(jù)需要可以按規(guī)定查閱政府和有關(guān)部門的相關(guān)文件資料；

（三）通過會議或其他形式向市政府就本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出咨詢意見和建議；

（四）接受委托開展課題調(diào)研時，有權(quán)自主支配課題研究費(fèi)用；

（五）獲得參加咨詢活動的勞務(wù)報(bào)酬和自主研究報(bào)告的稿酬；

（六）咨詢論證工作不受任何單位、組織和個人非法干預(yù)。

第十三條 參與咨詢論證的專家應(yīng)履行下列義務(wù)：

（一）遵守職業(yè)道德，公正、公平、客觀和科學(xué)地提出咨詢意見；

（二）保證參與咨詢工作的時間，并在規(guī)定的時間內(nèi)完成咨詢?nèi)蝿?wù)；

（三）對所知悉的需要保密的行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，不得泄漏咨詢論證的內(nèi)容、過程和結(jié)果等重要信息。

（四）接受市咨詢委的監(jiān)督和管理。

第十四條 市咨詢委辦公室對入庫專家建立工作檔案，記載參與咨詢的工作情況。

對咨詢委員按年度進(jìn)行考核。咨詢委員有下列情形之一的，由市咨詢委報(bào)請市政府同意后解除聘任：

（一）不能客觀公正履行職責(zé)的；

（二）無正當(dāng)理由，不參加咨詢委工作會議或不接受咨詢工作任務(wù)的；

（三）經(jīng)考核不能勝任咨詢委員工作的；

（四）因客觀原因不能繼續(xù)從事咨詢委員工作的。

第十五條 咨詢論證采取召開專家咨詢論證會議、專家提交咨詢論證書面意見或其他適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行。

第十六條 咨詢論證按照下列程序進(jìn)行：

（一）行政機(jī)關(guān)確定咨詢論證事項(xiàng)。

（二）選聘5-9名專家組成專家咨詢論證工作組。參加論證的專家應(yīng)當(dāng)具有代表性和均衡性，其中應(yīng)當(dāng)有1名以上法律職業(yè)人員。

（三）向?qū)＜医M成員提供相關(guān)文件及背景資料。

（四）擬定專家咨詢論證工作方案。包括咨詢論證目的、咨詢論證對象、內(nèi)容、咨詢論證方式、步驟等。

（五）專家組根據(jù)咨詢論證工作方案確定的內(nèi)容、方式、步驟開展咨詢論證活動。

（六）專家組編寫《專家咨詢論證報(bào)告》，提交市咨詢委審核后報(bào)市政府。

遴選咨詢論證專家以入庫專家為主、庫外專家（含省政府專家?guī)熘械膶＜遥�為輔，以技術(shù)專家為主、行政領(lǐng)導(dǎo)為輔。

對一些特殊事項(xiàng)，可以邀請專門的具有較高公信力的咨詢機(jī)構(gòu)參加咨詢論證。

第十七條 《專家咨詢論證報(bào)告》應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：

（一）總體結(jié)論。就重大行政決策進(jìn)行總體性評價。

（二）合法性咨詢論證。對決策實(shí)施是否與現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策一致進(jìn)行咨詢論證。

（三）合理性咨詢論證。決策實(shí)施所涉及主要制度和管理措施是否必要、是否合理，是否體現(xiàn)公平、公開和以人為本原則。

（四）可控性咨詢論證。決策實(shí)施的目標(biāo)、效果和影響是否控制在確定、預(yù)期的范圍內(nèi)。

（六）行政決策實(shí)施后可能存在的問題及對策。

（七）對行政決策是否施行的建議。

第十八條 咨詢論證工作由市咨詢委主任，或者副主任，或者市咨詢委指定的專家主持。

第十九條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)重大行政決策事項(xiàng)的性質(zhì)、內(nèi)容、復(fù)雜性、緊迫性等實(shí)際情況，給予專家相應(yīng)充分的研究時間，一般不少于5個工作日。

第二十條 違反本細(xì)則第十三條規(guī)定，參加重大行政決策咨詢論證的人員，泄露國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處理；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。

第二十一條 違反本細(xì)則第十七條規(guī)定，提交《專家咨詢論證報(bào)告》有不合法、不合理等情形的，視情節(jié)輕重將參加咨詢論證的專家從專家?guī)熘谐�名，或者重新組織專家咨詢論證。

第二十二條 依照本細(xì)則應(yīng)當(dāng)進(jìn)行咨詢論證而沒有進(jìn)行，或者對專家提出的合理可行的咨詢論證意見建議不予采納而導(dǎo)致決策不當(dāng)，造成重大損失或不良影響的，由上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人追究行政責(zé)任。

第二十三條 咨詢論證工作和專家?guī)旖ㄔO(shè)管理所需經(jīng)費(fèi)納入市財(cái)政預(yù)算安排，由市政府發(fā)展研究中心按有關(guān)規(guī)定據(jù)實(shí)支付、專款專用。

專家咨詢費(fèi)、論證費(fèi)和課題研究費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，由市物價部門會同市財(cái)政等有關(guān)單位另行制定。

第二十四條 各縣（市、區(qū)）人民政府不設(shè)專家?guī)欤�需要進(jìn)行咨詢論證的，可從市專家?guī)熘羞x取專家。

第二十五條 本細(xì)則由市政府發(fā)展研究中心負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。