玉溪市鼓勵(lì)社會(huì)資金參與重大項(xiàng)目前期工作管理辦法(暫行)


　　第一章 總則
　　
　　第一條　為進(jìn)一步拓寬重大項(xiàng)目前期工作資金渠道，創(chuàng)新項(xiàng)目前期工作推進(jìn)和管理機(jī)制，加快項(xiàng)目前期工作推進(jìn)速度，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，努力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)）、《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資的決定》（云政發(fā)〔2003〕46號(hào)）和玉溪市的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 玉溪市本級(jí)政府負(fù)責(zé)推進(jìn)和管理的重大項(xiàng)目前期工作適用本辦法。本辦法所稱的重大項(xiàng)目，是指在我市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)，對(duì)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的基本建設(shè)項(xiàng)目。

　　第三條 本辦法所稱的社會(huì)資金，是指財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金、政府融資借款、其它納入市財(cái)政管理的資金以及中央、省補(bǔ)助資金以外的資金。

　　第四條 具備相應(yīng)資格的工程咨詢單位或設(shè)計(jì)單位可以自籌資金，申請(qǐng)直接承擔(dān)重大項(xiàng)目前期工作。

　　各類企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織以及個(gè)人，如不具備相應(yīng)的工程咨詢或設(shè)計(jì)資格，可以通過(guò)各種渠道籌集資金，委托具備相應(yīng)資格的工程咨詢單位或設(shè)計(jì)單位參與重大項(xiàng)目前期工作。

　　第五條 社會(huì)資金參與重大項(xiàng)目前期工作必須按國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作程序和要求進(jìn)行。

　　第六條 鼓勵(lì)社會(huì)資金以單獨(dú)或聯(lián)合等各種方式參與重大項(xiàng)目前期工作。政府在財(cái)政預(yù)算中安排鼓勵(lì)社會(huì)資金參與重大項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)資金。

　　第七條 市發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)社會(huì)資金參與重大項(xiàng)目前期工作的指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和管理，財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、住建、環(huán)保、交通、工信、水利、林業(yè)及其他有關(guān)部門，依據(jù)各自職責(zé)為社會(huì)資金參與重大項(xiàng)目前期工作做好指導(dǎo)、管理、監(jiān)督和服務(wù)工作。

第二章 社會(huì)資金參與重大項(xiàng)目前期工作內(nèi)容和成果

　　第八條 本辦法所指的社會(huì)資金參與重大項(xiàng)目前期工作主要內(nèi)容按項(xiàng)目類別包括：
　　（一）審批制項(xiàng)目。編制和評(píng)估項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)；
　　（二）核準(zhǔn)制項(xiàng)目。編制和評(píng)估項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；
　　（三）項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)所必須的有關(guān)附件。

　　社會(huì)資金參與重大項(xiàng)目前期工作具體內(nèi)容和要求根據(jù)項(xiàng)目由合同約定。

　　第九條 社會(huì)資金參與重大項(xiàng)目前期工作成果包括根據(jù)第八條規(guī)定所完成的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告必須的附件。

　　第十條 社會(huì)資金參與重大項(xiàng)目前期工作成果所有權(quán)和處置權(quán)，按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定以及誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，通過(guò)合同約定。　

　　第十一條 社會(huì)資金參與重大項(xiàng)目前期工作成果必須符合國(guó)家、省及玉溪市的有關(guān)要求，滿足項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)的需要。

　　第三章 社會(huì)資金參與重大項(xiàng)目的確定和管理

　　第十二條 根據(jù)第二條規(guī)定，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與的重大項(xiàng)目從下列基本建設(shè)項(xiàng)目中確定：
　　（一）基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，主要包括綜合交通運(yùn)輸、能源保障、城鄉(xiāng)建設(shè)三類項(xiàng)目；
　　1、交通運(yùn)輸類：主要包括高速公路、道路橋梁、鐵路、軌道交通等項(xiàng)目；
　　2、能源類：主要包括水電、新能源、石化類（煤、石油、天然氣）等項(xiàng)目；
　　3、城鄉(xiāng)建設(shè)類：水利工程、市政道路、供水供氣、電力通信、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)治理以及舊城改造、房地產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目。
　　（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目，主要包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三類項(xiàng)目；
　　1、農(nóng)業(yè)類：現(xiàn)代高效種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等項(xiàng)目；
　　2、工業(yè)類：裝備制造、輕工、化工、鋼鐵、有色、建筑材料、食品加工、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保等項(xiàng)目；
　　3、服務(wù)業(yè)類：物流、商貿(mào)、服務(wù)外包、旅游等項(xiàng)目。
　　（三）社會(huì)發(fā)展類項(xiàng)目，主要包括文化、教育、衛(wèi)生、廣播電視、體育、民政和社會(huì)保障等項(xiàng)目。

　　第十三條鼓勵(lì)社會(huì)資金參與的重大項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、中長(zhǎng)期投資方向；符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等要求；有利于優(yōu)化資源配置和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
　
　　第十四條根據(jù)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，市發(fā)展和改革部門商市有關(guān)部門提出鼓勵(lì)社會(huì)資金參與前期工作的項(xiàng)目上報(bào)市人民政府，由市人民政府審定。

　　第十五條鼓勵(lì)社會(huì)資金參與前期工作的項(xiàng)目經(jīng)市人民政府審定后，由市發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)通過(guò)媒體公開發(fā)布信息和組織推進(jìn)。

　　第四章 參與方式和程序
　　
　　第十六條 鼓勵(lì)社會(huì)資金參與前期工作的項(xiàng)目及邀請(qǐng)公告正式發(fā)布后，符合條件的各類企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織以及個(gè)人均可以報(bào)名。
　
　　第十七條 報(bào)名可以采取電報(bào)、傳真、信函、電子郵件等方式，同時(shí)必須由報(bào)名者持有效證件以及公告要求提供的材料到市發(fā)展和改革部門進(jìn)行確認(rèn)。
　　
　　第十八條 報(bào)名確認(rèn)需提供的材料包括：
　　（一）報(bào)名登記表；
　　（二）單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人代表證書及身份證的復(fù)印件（原件備查），個(gè)人報(bào)名時(shí)提供個(gè)人身份證復(fù)印件（原件備查）；
　　（三）由銀行開具的資金證明；
　　（四）公告要求提供的其他材料。
　　
　　第十九條 社會(huì)資金參與重大項(xiàng)目前期工作承擔(dān)單位的確定方式，可以采取公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、直接委托等。具體方式按照有關(guān)法律和本辦法的規(guī)定，根據(jù)具體項(xiàng)目決定。
　　
　　第二十條 資格審查。市發(fā)展和改革等有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家、省、玉溪市項(xiàng)目前期工作的相關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目的具體要求，對(duì)報(bào)名者進(jìn)行資格審查，資格審查通過(guò)，方能進(jìn)入候選名單。
　
　　　第二十一條 評(píng)定。市發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門和專家對(duì)候選者從行業(yè)發(fā)展、技術(shù)力量、資金實(shí)力、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行評(píng)估，擇優(yōu)推薦，報(bào)市人民政府審定。
　　
　　第二十二條 確定項(xiàng)目前期工作承擔(dān)單位后，由市發(fā)展和改革部門向中選單位發(fā)出中選書面通知書，并與中選單位簽訂項(xiàng)目前期工作合同。在合同生效前，中選單位應(yīng)提供銀行履約保函，具體保函金額，根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)確定。
　　
　　第二十三條 被選定的項(xiàng)目前期工作承擔(dān)單位須在中選書面通知書規(guī)定的期限內(nèi)簽訂項(xiàng)目前期工作合同，合同主要內(nèi)容包括：
　　（一）項(xiàng)目前期工作內(nèi)容；
　　（二）項(xiàng)目前期工作期限、質(zhì)量、成果標(biāo)準(zhǔn)等基本要求；
　　（三）項(xiàng)目前期工作成果鑒定；
　　（四）項(xiàng)目前期工作成果的所有權(quán)和處置權(quán)；
　　（五）各方的權(quán)利和義務(wù)；
　　（六）違約責(zé)任；
　　（七）其他須約定的內(nèi)容。
　　
　　第二十四條 被選定的項(xiàng)目前期工作承擔(dān)單位未在中選書面通知書規(guī)定期限內(nèi)簽訂項(xiàng)目前期工作合同的，視為自動(dòng)放棄中選資格，雙方同意延期的除外。
　　
　　第二十五條 項(xiàng)目前期工作承擔(dān)單位未能按期完成前期工作或項(xiàng)目前期工作成果嚴(yán)重違反合同要求的，取消其承擔(dān)項(xiàng)目前期工作的資格。
　　
　　第二十六條 按照招標(biāo)方式確定的項(xiàng)目前期工作承擔(dān)單位自動(dòng)放棄中選資格或被取消承擔(dān)資格后，原則上選定排名其后的下一個(gè)候選單位作為承擔(dān)單位。

　　第五章 鼓勵(lì)措施
　　
　　第二十七條 項(xiàng)目前期工作投資效益和風(fēng)險(xiǎn)由參與者自行評(píng)估和承擔(dān)。項(xiàng)目前期工作產(chǎn)生的效益歸參與者所有。

　　項(xiàng)目前期工作未取得成果或成果不符合要求，不能滿足項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)的需要，開展項(xiàng)目前期工作已投入的資金由參與者自行負(fù)責(zé)。

　　第二十八條 承擔(dān)項(xiàng)目前期工作者享有業(yè)主（或代建單位）優(yōu)先權(quán)。

　　業(yè)主優(yōu)先權(quán)是指承擔(dān)項(xiàng)目前期工作者，如具備相應(yīng)資格，在同等條件下有優(yōu)先成為項(xiàng)目業(yè)主的權(quán)利。
　　
　　代建單位是指對(duì)于政府投資項(xiàng)目，政府通過(guò)招標(biāo)或委托方式選擇的、負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)實(shí)施工作的項(xiàng)目管理單位。
　　
　　代建單位優(yōu)先權(quán)是指承擔(dān)項(xiàng)目前期工作者，如具備相應(yīng)資格，在同等條件下有優(yōu)先成為代建單位的權(quán)利。

　　第二十九條 項(xiàng)目前期工作成果出讓。

　　項(xiàng)目前期工作成果出讓是指項(xiàng)目前期工作的承擔(dān)者按合同約定或經(jīng)批準(zhǔn)同意后，將成果出讓給項(xiàng)目業(yè)主，項(xiàng)目業(yè)主獲得項(xiàng)目前期工作成果的所有權(quán)和使用權(quán)。
　　
　　出讓價(jià)格原則上由出受讓雙方協(xié)商確定。鑒于項(xiàng)目前期工作成果的專用性，不得哄抬項(xiàng)目前期工作出讓價(jià)格影響項(xiàng)目實(shí)施。
　　
　　由于哄抬價(jià)格造成雙方不能達(dá)成協(xié)議，導(dǎo)致項(xiàng)目前期工作成果不能出讓，延誤項(xiàng)目實(shí)施的，由市發(fā)展和改革部門協(xié)調(diào)或組織委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目前期工作成果價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，在參考評(píng)估價(jià)的基礎(chǔ)上合理確定出讓價(jià)格。
　　
　　第三十條 一些重大項(xiàng)目前期工作資金需求量大，社會(huì)資金不足且急需開展的，可以申請(qǐng)部分政府補(bǔ)貼。

　　第三十一條 項(xiàng)目前期工作成果回購(gòu)。

　　由于政策調(diào)整、未能在合同約定期限內(nèi)出讓成果等項(xiàng)目前期工作承擔(dān)單位以外的因素造成項(xiàng)目前期工作成果未能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的，為保護(hù)承擔(dān)單位經(jīng)濟(jì)利益，市人民政府按成本價(jià)回購(gòu)符合標(biāo)準(zhǔn)要求的項(xiàng)目前期工作成果。
　　
　　回購(gòu)資金由市人民政府在鼓勵(lì)社會(huì)資金參與重大項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)資金中安排。
　　
　　回購(gòu)必須由項(xiàng)目前期工作承擔(dān)單位向市發(fā)展和改革部門提出書面申請(qǐng)。
　　
　　成本價(jià)由市發(fā)展和改革部門根據(jù)國(guó)家的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、參照同類或類似項(xiàng)目前期工作費(fèi)用、承擔(dān)單位提供的實(shí)際支出憑證等組織進(jìn)行綜合評(píng)估確定，或委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)估，由市發(fā)展和改革部門認(rèn)可確定。
　　
　　回購(gòu)的期限可通過(guò)合同約定或由市發(fā)展和改革部門根據(jù)不同項(xiàng)目具體情況確定。

　　第三十二條政府對(duì)社會(huì)資金參與重大項(xiàng)目前期工作完成出色并有力促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，取得顯著成效的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第六章 附則
　　
　　第三十三條 本辦法由市發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)解釋。
　　
　　第三十四條 玉溪市各縣區(qū)人民政府管理的重大項(xiàng)目可參照本辦法執(zhí)行。
　　
　　第三十五條 本辦法自頒布之日起施行。



玉溪市政府辦公室

二O一二年八月六日