國家林業局關于加快科技創新促進現代林業發展的意見

林科發〔2012〕231號


各省、自治區、直轄市林業廳（局）,內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局，國家林業局各司局、各直屬單位：

為貫徹落實中共中央、國務院《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》和《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》等文件精神，加快林業科技創新，促進現代林業發展，更好地服務于生態建設和民生改善，現提出如下意見。

一、統一思想認識，明確總體要求

1.充分認識林業科技創新的重大意義。發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展，根本出路在科技。加快林業科技創新，是建設生態林業和民生林業的重要支撐，是加快森林資源培育、提升森林資源質量、實現林業“雙增”目標、增強林業應對氣候變化能力的迫切要求，是加快林業建設、保障國土生態安全的關鍵因素，是轉變發展方式、推動林業產業升級、實現綠色增長的強大動力，是深化林業改革、實現興林富民的有效途徑。要進一步提高對林業科技創新重要性的認識，增強使命感和責任感，堅定不移地實施科教興林戰略。

2.把握林業科技創新總體要求。當前和今后一個時期林業科技工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“強化創新，重點突破，優化配置，支撐發展”的方針，遵循林業科技規律，圍繞促進科技與經濟社會發展和生態建設緊密結合，以突破核心關鍵技術、強化技術集成配套、改善林業科技創新條件為重點，提升林業科技創新能力，促進林業科技成果轉化和推廣應用，為現代林業發展提供有力的科技支撐。

二、強化科技創新，引領支撐發展

3.推進林業生態建設提質增效。圍繞林業生態屏障工程建設，強化應用技術配套集成，提升生態建設質量效益。著力突破森林生態系統建設與保護、荒漠生態系統改善與治理、濕地生態系統管理與恢復、生物多樣性維護與發展、林業增匯減排、森林可持續經營、森林火災預防與撲救等關鍵技術，促進森林面積和蓄積雙增長，提升林業生態服務功能，減少林業災害損失，提高應對氣候變化能力。

4.引領林業產業轉型升級。針對林業主導產業，研究解決產業發展關鍵技術難題，構建現代林業產業體系，加強林業傳統產業的高新技術改造，提高林業產業素質。超前部署前沿技術研發，加強產業技術關聯，大力推進高新技術和新興產業融合，培育新的經濟增長點。重點突破高效分子育種、林業資源開發利用、生物基產品先進加工制造、林業生物質能源轉化利用、竹藤花卉開發、現代林業裝備制造等關鍵技術，著力培育戰略性新興產業，支撐林業產業轉型升級，引領林業產業向著優質、節能、低碳和高效、高值、高端方向發展。

5.夯實林業發展的科學基礎。圍繞森林生態服務功能、林業災害防控、林業應對氣候變化、林木花卉種質創新、森林資源培育和高效利用、荒漠化形成機理等方面的重大科學問題，開展前瞻性林業基礎和應用基礎理論研究，增強林業原始創新能力。圍繞現代林業建設目標和世界林業發展趨勢，系統開展林業發展改革的理論、戰略、模式和政策研究，構建完備的林業發展理論導向體系、政策保障體系和決策支持體系。

三、加快成果轉化，推進興林富民

6.加強先進實用技術推廣應用。結合林業重點工程和重點任務，重點推廣林木花卉新品種繁育及高效栽培、重要經濟林和原料林高效經營、珍貴和鄉土樹種培育、森林撫育經營、林下資源開發利用、木竹材料及林特產精深加工與綜合利用、林業災害防治、野生動物繁育利用、退化生態系統恢復等先進科技成果和實用技術，提高良種良法使用率。林業重點工程必須與科技支撐和技術推廣同步設計、同步實施和同步驗收，建立考核通報機制，切實提高工程建設科技水平。加強信息技術在林業領域的應用，積極推進林業信息化綜合服務，提高林業信息化水平。

7.抓好林業科技示范樣板。加大科技示范樣板建設力度，組織實施好中央財政和地方各級林業科技推廣示范項目，充分發揮示范引領帶動作用。實施林業科技示范工程，提高林業科技示范縣、示范園、示范基地、示范點建設水平和效益，為林業生產提供科技示范，讓廣大林農“看得見、摸得著、用得上”，做到實施一個推廣項目，促進一片基地發展，帶動一方百姓致富。繼續開展林業高新技術產業示范區、林業科技園區、生物產業基地建設，加快林業科技成果轉化，帶動林業戰略性新興產業發展。

8.完善林業科技推廣體系。建立健全各級林業科技推廣機構，明確公益性定位，強化鄉鎮林業工作站科技推廣職能。改善科技推廣工作設施設備條件，開展林業科技推廣站標準化建設，建立林業科技推廣員資格制度，不斷提升各級推廣機構專業技術人員的比例。充分發揮科研教學機構、鄉鎮林業工作站、專業合作組織以及企業等在林業科技推廣中的作用，構建以國家公益性林業科技推廣機構為主導的多元化林業科技推廣體系。繼續開展林業科技特派員科技創業行動，廣泛動員和鼓勵科技人員深入開展科技下鄉、科技入戶等活動，創辦領辦科技型企業和技術合作組織。

9.普及林業科學技術知識。落實全國科學技術普及規劃，強化林業科普工作隊伍建設，進一步加強林業科普基地建設，逐步建立林業科普資源開發與共享體系，努力構建科研機構、高中等學校、企事業單位、社會團體或民間組織等共同參與、機動靈活的工作機制，全面普及林業科學技術和生態知識，不斷提高全民的生態意識和林業從業人員的科學素質。

四、加強標準建設，提高質量效益

10.加快林業標準體系建設。加快林業標準制修訂步伐，建立健全以國家標準和行業標準為核心，地方標準和企業標準相配套，涵蓋林業建設全過程的標準體系。加大標準執行情況跟蹤評估力度，縮短標準制修訂周期，實現林業標準化與科學技術、林業發展和產業政策的有效銜接。加強林業專業標準化技術委員會建設與管理。積極參與制（修）訂影響我國林業發展的國際標準，穩步推進林業標準的國際化進程，增強實質性參與國際標準化活動能力。

11.大力推進林業標準化生產。加強林業標準化宣傳，引導林業從業人員了解、掌握和應用標準。開展林業標準化生產企業示范工作，引導企業標準化生產，提高產品質量和效益。大力開展林業標準化示范區建設，建立各級各類標準化示范基地，推進林業生產全過程標準化管理，提高林業標準化生產普及率。

12.加強質量監督管理。建立林產品質量安全管理制度，加快林產品質量檢驗機構建設。加強生態建設質量技術監督，提高生態建設質量安全。強化林產品質量監督，實施林產品質量監測制度，開展林產品質量安全風險評估與預警，建立質量狀況評估分析制度，推行質量標志管理，加大涉及人身健康安全的林產品質量監督力度，保障林產品安全。

五、拓展發展領域，增強持續動力

13.加強植物新品種保護應用。進一步完善林業植物新品種保護體系和技術支撐體系，提高林業植物新品種創制、準入、審查、授權、保護和管理水平。大力推進林業植物新品種轉化應用，提升林業植物新品種社會貢獻率。建立行政執法長效機制，依法嚴厲查處林業植物新品種侵權和假冒案件。

14.強化林業生物安全管理。完善林業生物安全管理法規，健全林業生物安全監測、檢測、評估體系和技術支撐體系。加強林業轉基因生物安全行政許可，積極開展林業轉基因生物安全監測，加快林業轉基因試驗進程，促進轉基因林木的利用和商品化步伐，嚴格管控和監測外來物種引進，確保林業生物和生態安全。

15.強化林業生物遺傳資源保護。加強林業生物遺傳資源調查、收集、保護、鑒定和評價，加快開展重點林木遺傳資源調查編目工作。強化林業遺傳資源保護，研究建立林業遺傳資源獲取與惠益分享制度，推動遺傳資源共享與創新，促進遺傳資源開發利用。

16.加快推進森林認證。加強認證機構和隊伍建設，完善我國森林認證體系，加快森林認證體系的推廣應用，推進森林認證國際互認。積極開展認證試點，努力拓展認證范圍，逐步推進竹林、非木質林產品、森林生態環境服務和生產經營性珍貴稀有物種等認證，推動森林認證產品納入政府采購目錄，加強對認證機構及其認證活動的監督管理，促進森林認證工作健康有序發展。

六、加強平臺建設，提升創新能力

17.改善科技創新條件平臺。實施林業條件平臺建設專項，加強林業重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心、質檢中心、新品種測試基地等創新平臺建設，構建層次清晰、分工明確、布局合理、管理規范的林業科技創新平臺體系，增強開放運行效能。建立分區域、分類型集科學研究、試驗示范與科技推廣為一體的永久性國家級和省級林業綜合實驗基地，加強林業生物基因資源保存基地建設。鼓勵企業建立研發中心，建成一批林業科技創新型企業，增強林業企業自主創新能力。加快林業科技信息化建設，優化科技信息共享服務平臺。探索建立林業科技成果交易平臺，穩步發展林業技術交易。

18.加快生態定位站網建設。圍繞國家和地區開展生態效益監測、服務功能評估和重大科學問題研究等需求，構建功能完備、運行高效的陸地生態系統定位研究站網，拓展生態定位站監測研究內容，提高觀測研究能力。完善生態定位站點布局，加快完成規劃新建站點的建設。加強現有站點升級改造，提升站網設施水平。

七、加強國際合作，提升國際影響

19.增強國際（區域）科技合作能力。堅持“引進來、走出去”戰略，拓寬林業科技國際（區域）合作交流的渠道和領域，努力形成多渠道、多層次、多形式、全方位的合作與交流格局。組織實施國際合作項目，加大國際先進林業技術引進力度，開展合作研究，提高消化吸收再創新能力。積極推薦林業專家在國際組織中任職，擴大我國林業國際影響力。

20.積極履行林業相關國際公約。認真履行《國際植物新品種保護公約》、《生物安全議定書》、《遺傳資源獲取與惠益分享議定書》、《聯合國氣候變化框架公約》、《國際植物保護公約》和《聯合國防治荒漠化公約》等國際公約。進一步做好履約基礎性研究工作，制定更加完善的國際履約戰略和國別政策，積極為涉林公約的重大國際談判和討論提供科技支撐。

八、培養創新人才，提高隊伍素質

21.培育創新型人才與團隊。樹立人才資源是第一資源理念，以提高創新能力為核心，實施林業科技人才培養計劃，完善人才選拔培養使用機制，造就一批林業科技戰略科學家、領軍人才、中青年拔尖人才和基層林業科技骨干。依托國家重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心、重點學科領域和重大科技計劃等平臺，培育優秀創新團隊。利用國家“千人計劃”等人才引進平臺，吸引海外高層次優秀科技人才回國工作。積極發揮林業科技社團的作用，搭建促進科技交流和人才成長的活躍平臺。

22.強化林業從業人員培訓。以提高林業從業人員素質為目標，進一步完善培訓制度。加強高等院校涉林學科專業建設，充分利用高校和科研單位等培訓場所，加大科技人員和管理人員專業技術培訓力度。加強林業標準化技術培訓，逐步建立專業技術崗位從業資格制度，提高基層林業工作人員專業水平。加強基層林業人員、林農及其他林業經營者實用技能培訓，充實林業產業重點鄉村技術骨干力量，帶動從業者職業技能全面提高。

九、深化體制改革，增強發展活力

23.推進林業科研院所體制改革。根據國家分類推進事業單位改革的指導意見，積極穩妥推進林業科研院所改革，逐步建立現代科研院所制度，充分調動廣大科技人員的積極性和創造性，激發林業科研院所創新活力。優化中央和地方科技資源配置，明確定位與分工，協同推進區域創新體系建設。加強市地級涉林科研機構建設，鼓勵有條件的地方納入省級科研機構直接管理。

24.深化科技立項機制改革。探索完善林業科技立項機制，實行定向委托和自主選題相結合、穩定支持和適度競爭相結合、一次立項和長期滾動相結合、國家項目和地方項目相結合，推行重大科技課題公開招投標制度。著眼長遠發展和生產實踐，強化行業和市場需求，完善協商與選題建庫機制，突出項目的先進性和實用性。鼓勵有條件的企業參與林業科技項目實施。完善科技項目立項評估指標體系，優化評估方法與程序，保障立項的科學性、準確性和有效性。

25.完善林業科技評價制度。充分發揮科技評價的導向和激勵作用，建立林業科技進步水平動態監測評價與定期通報機制，健全項目績效管理、信用管理和成果管理制度。制定以科研質量、創新能力和成果應用為導向的評價標準，完善科技評價機制，堅持分類評價的辦法，改變重論文輕發明、重數量輕質量、重成果輕應用的狀況，加強林業知識產權保護，建立激發科技人員創新創業積極性的有效機制。強化各類科研活動主體責任，開展項目負責人和專家的信用評價，建立科技誠信評比與獎懲機制，引導形成正確的科技價值取向。

26.推進產學研合作協同創新。組織實施林業科技創新行動計劃，圍繞國家和行業的重大戰略目標，以重大科技項目為載體，加強多學科、多層次聯合攻關的頂層設計，引導企業、科研院所和高校組建優勢創新團隊，開展聯合攻關，引領現代林業發展。按照產業鏈布局科技鏈，積極構建產業技術創新戰略聯盟，開展產業發展關鍵共性技術集成創新，加速成果轉化和產業化，促進林業產業發展轉型升級。繼續開展省院合作、院校合作、省校合作等科技合作形式，探索形成更加有效的中央與地方聯動創新模式。

十、加強組織領導，落實保障措施

27.加強林業科技工作領導。各級林業主管部門要把科技工作擺在重要位置，加強組織領導，明確目標責任，堅持“一把手”抓科技工作機制，強化林業科技進步指標考核，把各項政策措施落到實處。要建立健全科技機構，充實人員力量，提升支撐能力和服務水平。各級領導要統籌協調科技資源，形成推動科技創新的整體合力。要關心愛護科技人才，提高科技人員待遇，充分調動和發揮科技人員工作積極性。要加大林業科技宣傳，形成良好的社會氛圍。

28.加大林業科技投入。要積極爭取中央有關部門加大林業科技投入，確保中央財政林業科技投入增長幅度高于中央林業支出增長幅度。要加大對科學研究、成果轉化與推廣、標準化以及科技條件平臺的資金支持力度，積極創造條件設立林業科技創新資金和科技特派員創業資金。要積極爭取地方政府設立林業科技專項，加大林業科技投入。要引導社會資金向林業科技流動，鼓勵涉林企業增加技術研發投入。要不斷探索科技與金融結合的有效模式，拓展林業科技融資渠道，建立穩定增長的多元化林業科技投入長效機制。

29.建立協調工作機制。各級林業主管部門要完善林業重大問題科學決策機制，建立相關制度和議事規則，提高科學決策水平。林業生產、科研和管理部門要加強協商，建立林業發展規劃、重大工程等重大事項科技會商制度，實行事前咨詢論證、事中全程介入、事后驗收評估，把科技工作落實到林業生產建設的關鍵環節，貫穿到林業發展的整個過程。發揮各級專家咨詢委員會和科學技術委員會等組織的決策咨詢作用，把專家的意見作為科學決策的重要依據。

加快林業科技創新，服務現代林業發展，任務艱巨、責任重大、意義深遠。各級林業主管部門要進一步解放思想、提高認識、周密部署、狠抓落實，著力提高林業科技創新能力，不斷開創現代林業發展新局面。　


國家林業局

2012年9月21日