延安市人民政府關于印發(fā)《延安市人民政府工作規(guī)則》的通知

延政發(fā)〔2011〕46號

　　

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

　　《延安市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)市政府第75次常務會議研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　

　　 二○一一年五月三十一日

　　　

延安市人民政府工作規(guī)則

　　

第一章 總 則

　　

　　一、根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《國務院工作規(guī)則》（國發(fā)〔2008〕14號）和《陜西省人民政府工作規(guī)則》（陜政發(fā)〔2008〕32號），結合我市實際，修訂本規(guī)則。

　　二、市政府工作的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真執(zhí)行黨的路線方針政策，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，努力建設行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府。

　　三、市政府工作的準則是，實行科學民主決策，堅持依法行政，推進政務公開，健全監(jiān)督制度，加強廉政建設。

　　

第二章 市政府組成人員職責

　　

　　四、市政府由下列人員組成：市長，副市長，秘書長，各局局長，各委員會主任。

　　五、市政府實行市長負責制，市長領導市政府全面工作。副市長協(xié)助市長工作，并向市長負責。

　　六、市長召集和主持市政府全體會議和常務會議。市政府工作中的重大事項，必須經(jīng)市政府全體會議或常務會議研究決定。

　　七、常務副市長負責市政府常務工作，受市長委托召集和主持市政府全體會議和常務會議。

　　八、副市長按分工負責處理分管工作。對工作中的重要情況和重大事項，要及時向市長報告。受市長委托，負責其它方面工作或者專項任務，并可代表市政府進行外事活動。

　　九、市政府秘書長在市長領導下，負責處理市政府日常工作。

　　十、市政府各局局長、各委員會主任負責本部門工作。各局、各委員會根據(jù)法律法規(guī)和省、市有關政策規(guī)定，在本部門職權范圍內(nèi)發(fā)布規(guī)范性文件。

　　審計局在市長領導下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督職能，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。

　　十一、市政府各部門要各司其職，各負其責，顧全大局，精誠團結，堅決維護政令統(tǒng)一，切實貫徹落實市政府各項工作部署。

　　

第三章 服務政府建設

　　

　　十二、市政府組成人員要牢固樹立為人民服務的宗旨意識，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，為人民群眾誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

　　十三、全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。

　　十四、完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)措施，健全宏觀調(diào)控體系，主要運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段引導和調(diào)控經(jīng)濟運行，促進全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　　十五、嚴格市場監(jiān)管，推進公平準入，完善監(jiān)管體系，規(guī)范市場執(zhí)法。

　　十六、加強社會管理，健全體制機制，形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，努力提升社會管理科學化水平。

　　十七、完善公共服務政策，健全公共服務體系，增強基本公共服務能力，促進基本公共服務均等化。

　　十八、認真落實便民利民服務措施，全面推行“一門受理、并聯(lián)審批、一廳收費、限時辦結”制度，進一步提高行政審批效率，方便人民群眾辦事。

　　十九、大力推進政務公開，健全完善信息發(fā)布制度，重點推進財政預算、公共資源配置、重大項目審批和社會公益事業(yè)建設等領域的信息公開，切實保障廣大群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。

　　二十、對涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項，以及法律規(guī)定需要公開的其他事項，均應通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布以及報刊、廣播、電視等形式，依法、及時、準確地向社會公開。

　　

第四章 責任政府建設

　　

　　二十一、市政府年初提出全市國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展計劃草案、年度財政收支預算草案、重點項目建設計劃草案，對經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標和重點項目，分解任務，落實責任，形成市政府年度工作部署，下發(fā)執(zhí)行。

　　二十二、市政府各部門對市政府分解下達的年度重點工作目標任務，要制定具體實施方案，層層簽訂目標責任書，建立縱向到底、橫向到邊的責任體系，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局。

　　二十三、全面推行目標責任考核制度，切實加強工作檢查督查，健全完善獎懲激勵機制，促進工作落實。堅持“問責問廉問效”制度，嚴格實行責任追究，提高政府執(zhí)行力。

　　二十四、大力改進會風，減少會議數(shù)量。提倡開短會，開專題會、現(xiàn)場會和電視電話會。

　　二十五、切實改進文風，控制發(fā)文數(shù)量，中、省已發(fā)至縣級單位的文件，一般不再以市政府名義下發(fā)；部門職權范圍內(nèi)事務由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，一般不再以市政府文件批轉(zhuǎn)或由市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。

　　二十六、市政府組成人員要嚴格遵守保密紀律、工作紀律和外事紀律，嚴禁泄漏國家秘密、工作秘密和商業(yè)秘密，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。

　　二十七、市政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟社會發(fā)展重要問題、與群眾利益密切相關的重要信息，要嚴格按程序?qū)彾ǎ�重大情況要及時向市政府報告。

　　二十八、重視信訪工作，完善信訪制度，確保信訪渠道暢通。市政府領導及各部門負責人要親自接待上訪群眾，親自閱批群眾來信，及時協(xié)調(diào)處理群眾反映的信訪問題。

　　

第五章 法治政府建設

　　

　　二十九、堅持依法行政，把法治理念貫穿政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責、接受監(jiān)督。

　　三十、健全重大事項決策制度，完善公眾參與、專家論證和集體決策相結合的決策機制，形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策環(huán)境，推進決策科學化、民主化。

　　三十一、提請市政府研究決定的重大事項，應經(jīng)過深入調(diào)查研究，并進行必要性、可行性和合法性論證。涉及相關部門的，應充分溝通協(xié)商；涉及相關縣區(qū)的，應事先征求意見；涉及人民群眾切身利益的，應廣泛聽取人民群眾的意見和建議。

　　三十二、市政府做出重大決策前，可通過社會公示或召開座談會、聽證會、論證會等形式，征求民主黨派、社會團體、新聞單位、專家學者以及群眾代表等社會各方面的意見和建議。

　　三十三、建立健全決策后評價、依法糾偏和責任追究等制度，對重大決策的社會效果進行科學分析和評價，對超越法定權限、違反法定程序的決策行為及時制止和糾正，對決策不當造成重大損失和惡劣影響的堅決查處和追究。

　　三十四、自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見。

　　三十五、自覺接受司法、監(jiān)察、審計等專項監(jiān)督和輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，認真查處和整改監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題。

　　三十六、市政府及各部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適時制定規(guī)范性文件，依法撤銷、修改或廢止不相適應的規(guī)范性文件。規(guī)范性文件實施后要進行評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時完善。

　　三十七、各部門提請市政府審議的規(guī)范性文件應符合法律、法規(guī)、規(guī)章及相關政策，報送市政府前應經(jīng)市政府法制辦公室審查并提出意見。以市政府文件發(fā)布的規(guī)范性文件，發(fā)布30日內(nèi)由市政府法制辦公室報送省政府備案。

　　三十八、嚴格執(zhí)行行政復議法，加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，認真糾正行政機關違法或不當?shù)男姓�行為�?br>
　　三十九、嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，構建有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權須賠償、違法必追究的行政執(zhí)法體制。

　　

第六章 廉潔政府建設

　　

　　四十、市政府組成人員要廉潔從政，嚴格執(zhí)行中、省、市關于廉潔自律的各項規(guī)定，做到知恩、知足、知止。

　　四十一、認真履行黨風廉政建設“一崗雙責”責任制，把廉政建設與業(yè)務工作放到同等重要的地位，做到同部署、同檢查、同考評。

　　四十二、健全完善監(jiān)督管理制度，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的機制。健全領導干部任期經(jīng)濟責任審計制度、財政投資項目管理制度、工程建設領域監(jiān)管制度等，著力從源頭上防治腐敗。

　　四十三、嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，不得用公款旅游、購買禮品或紀念品，不得用公款從事高消費娛樂活動，不得用公款相互送禮和宴請。因公外出要嚴格按照規(guī)定標準住宿、用餐和乘坐交通工具。

　　四十四、自覺踐行和弘揚延安精神，堅持勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。嚴格控制公務接待、因公出國出境、公務用車購置等經(jīng)費支出，真正把有限的財力用在促進發(fā)展、改善民生上。

　　四十五、市政府領導同志下基層要輕車簡從，盡量安排集體乘車，嚴格控制隨行車輛和人員。縣區(qū)負責同志不到轄區(qū)邊界迎送，不懸掛歡迎標語橫幅等。接待用餐、住宿嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，不得提高接待標準。

　　四十六、除市委、市政府統(tǒng)一安排外，市政府領導同志一般不出席縣區(qū)、部門、單位舉辦的慶典、剪彩等事務性活動，一般不為縣區(qū)、部門、單位的公務活動發(fā)賀信、賀電，不題詞、題名。確需市政府領導同志發(fā)賀信、賀電和題詞、題名的，一般不公開發(fā)表。

　　

第七章 會議制度

　　

　　四十七、市政府實行全體會議和常務會議制度。

　　四十八、市政府全體會議由市長、副市長、秘書長、各局局長、各委員會主任組成，由市長或市長委托負責常務工作的副市長召集和主持。市政府全體會議的主要任務是：

　　（一）討論決定市政府工作中的重大事項；

　　（二）安排部署市政府的重要工作；

　　（三）分析全市經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，通報重要工作和重要情況；

　　（四）討論其他需要市政府全體會議討論的事項。

　　市政府全體會議一般每季度召開一次，根據(jù)需要可安排縣區(qū)、部門和單位負責人列席會議。

　　四十九、市政府常務會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長或市長委托負責常務工作的副市長召集和主持。會議的主要任務是：

　　（一）傳達省委、省政府的重要部署和市委的決定，研究提出貫徹落實意見；

　　（二）討論通過呈報省政府審定的重要報告和請示；

　　（三）討論通過提請市人大及其常委會審議的政府工作報告等議案；

　　（四）討論通過市政府出臺的規(guī)范性文件和重大行政措施；

　　（五）審議全市經(jīng)濟社會發(fā)展長期規(guī)劃和年度計劃，以及年度財政收支預算安排和執(zhí)行情況；

　　（六）討論決定各縣區(qū)人民政府、市政府各部門請示市政府的重要事項；

　　（七）通報和討論市政府其他事項。

　　市政府常務會議一般每月召開三次，一般在星期一或星期五召開，如有需要可臨時召開。根據(jù)需要可安排有關縣區(qū)、部門和單位負責人列席會議。

　　下列情況，一般不列入市政府常務會議研究事項：

　　（一）屬分管市長職權范圍內(nèi)可以決定的事項，由分管市長研究決定；

　　（二）涉及機構編制問題，由市編委會或市編制辦研究決定；

　　（三）涉及規(guī)劃選址問題，由市規(guī)委會或市住建局研究決定。

　　下列情況，經(jīng)市政府常務會議研究同意后，提交市委常委會議研究審定：

　　（一）審議全市經(jīng)濟社會發(fā)展長期規(guī)劃和年度計劃、財政預決算和重大建設項目；

　　（二）研究全市經(jīng)濟建設的重大舉措和經(jīng)濟運行的重要調(diào)控措施；

　　（三）研究全市構建和諧社會的重大問題和重大社會動態(tài)問題；

　　（四）研究其他需要提交市委常委會議研究的問題。

　　五十、副市長、秘書長受市長委托或按照工作分工，召開專項問題會議，研究、協(xié)調(diào)和處理分管工作中的一些專門問題。副秘書長受市政府領導同志委托，召開有關專題會議，協(xié)調(diào)處理有關問題。

　　五十一、提請市政府常務會議研究的議題，應當至少提前一周報送市政府辦公室相關科室，經(jīng)各相關科室初審、有關副秘書長復審、分管市長審核后提出明確處理意見，報市長審定。對意見不一致的議題，應按程序由有關副秘書長、秘書長或分管市長協(xié)調(diào)，并提出書面協(xié)調(diào)意見。

　　五十二、提請市政府常務會議研究的決策事項，應當同時報送以下附件材料：

　　（一）決策調(diào)研報告；

　　（二）決策備選方案；

　　（三）社會公眾綜合意見；

　　（四）專家評審組評審意見；

　　（五）有關部門、單位的意見；

　　（六）涉及法律法規(guī)的意見；

　　（七）涉及財政資金的意見。

　　以上附件材料，應當隨議題文本一并報送市政府辦公室相關科室。對附件材料不全的議題，原則上不提交會議研究。

　　五十三、提請市政府常務會議研究的議題，市政府辦公室相關科室應當至少在會議召開前兩天報送秘書科審查。對臨時突擊報送或經(jīng)審查不成熟的議題，原則上不提交會議研究。

　　五十四、列入市政府常務會議研究的議題，由議題提案單位主要領導或主持工作的領導匯報，匯報發(fā)言一般不超過10分鐘，討論發(fā)言一般不超過5分鐘。

　　五十五、市政府全體會議、常務會議由單位主要負責人參加，單位主要負責人因故不能參加的，應及時向市政府辦公室書面請假，說明不能到會的具體原因后，由在家主持工作的負責人參加。參會情況由市政府辦公室匯總后，向市長報告。

　　五十六、市政府常務會議紀要經(jīng)市政府分管副秘書長和秘書長審核后，由市長簽發(fā)。專項問題會議紀要經(jīng)有關副秘書長審核后，由市政府領導同志簽發(fā)。會議紀要應在會議召開后三個工作日內(nèi)發(fā)出。

　　五十七、市政府全體會議、常務會議決定事項如宜于公開的，應及時報道，新聞稿要經(jīng)市政府秘書長或有關副秘書長審定。如有必要，報市長或常務副市長審定。

　　五十八、市政府全體會議、常務會議決定事項，由市政府督查室負責督辦落實。會議決定事項涉及有關部門的，由該部門主要領導負責，認真抓好落實。對落實過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時向分管市長、市長匯報。

　　五十九、市政府各部門以市政府名義召開年度工作會議，需按規(guī)定報市政府批準。應由各部門召開的業(yè)務性會議，不得以市政府名義召開，不邀請各縣區(qū)人民政府負責人參加。

　　六十、經(jīng)市政府批準召開的部門年度工作會議，確需市政府領導同志參加并講話的，主辦部門要提前向市政府領導同志匯報，講話材料由會議主辦部門起草，市政府辦公室把關。

　　六十一、省政府有關部門委托市級有關單位承辦的全省性會議，受委托單位要向市政府寫出書面請示，同時附省政府有關部門文件，報市政府批準。

　　

第八章 公文審批

　　

　　六十二、各縣區(qū)、各部門、各單位報送市政府的公文，應當符合《國家行政機關公文處理辦法》和《陜西省國家行政機關公文處理實施辦法》相關規(guī)定。除市政府領導同志交辦事項和必須直接報送的絕密事項外，一般不得直接向市政府領導同志個人報送公文。

　　六十三、各縣區(qū)人民政府、市政府各工作部門、各直屬機構可以直接向市政府行文，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府及市政府各工作部門、各直屬機構下屬單位不得越級直接向市政府行文。

　　六十四、凡報送市政府的公文，統(tǒng)一先報送市政府辦公室秘書科，由市政府辦公室秘書科分流到相關科室辦理；由相關科室提出文件擬辦意見，經(jīng)有關副秘書長、秘書長審核后，送市政府領導同志審批。

　　六十五、領導同志審批公文時，應簽署明確意見。對于一般報告性公文、各種參閱件、內(nèi)參件，圈閱表示“已閱知”；對于具有請示事項的公文，圈閱表示“同意”請示事項。

　　六十六、以市政府名義發(fā)文，經(jīng)市政府分管市長審核后，由市長簽發(fā)。

　　以市政府辦公室名義發(fā)文，由市政府秘書長簽發(fā)；秘書長認為重要的，報市政府分管市長或市長簽發(fā)。

　　市政府及市政府辦公室的公文，除需要保密的外，應及時公布。

　　六十七、以市政府名義的行政事務用印，應經(jīng)市長、副市長、秘書長審簽同意；以市政府黨組名義的行政事務用印，應經(jīng)市政府黨組書記審簽同意，或經(jīng)市政府黨組書記委托黨組副書記審簽同意；以市政府辦公室名義的行政事務用印，應經(jīng)秘書長審簽同意。

　　六十八、經(jīng)市政府常務會議研究同意召開的全市性會議通知，經(jīng)有關副秘書長審核后，由分管市長或秘書長簽發(fā)。未經(jīng)市政府常務會議研究而確需召開的全市性會議通知，經(jīng)秘書長審核后，由市長或市長委托主持常務工作的副市長簽發(fā)。

　　六十九、對市政府各部門、各系統(tǒng)評選的先進集體和先進個人，確需以市政府名義表彰獎勵的，應按規(guī)定程序研究決定。

　　七十、本規(guī)則自發(fā)布之日起實施。市政府過去頒發(fā)的有關工作規(guī)定，凡與本規(guī)則不一致的，按本規(guī)則執(zhí)行。

　　市政府部門管理機構、掛靠機構、直屬事業(yè)機構適用本規(guī)則。