廣東省交通運輸廳關于規(guī)范行政處罰自由裁量權的實施辦法



　　（廣東省交通運輸廳2012年6月1日以粵交執(zhí)〔2012〕640號發(fā)布　自2012年7月1日起施行）



　　第一條　為規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權的行使，確保依法行政，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定》等相關規(guī)定，結合我省交通運輸行政執(zhí)法工作實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于全省各級交通運輸主管部門和交通運輸綜合行政執(zhí)法機構。

　　各級交通運輸綜合行政執(zhí)法機構以同級交通運輸主管部門的名義作出行政處罰。

　　第三條　本辦法所稱交通運輸行政處罰自由裁量權，是指交通運輸行政主管部門在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權限范圍內，對公民、法人或者其他組織違反交通行政管理秩序的行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度的行政處罰的權限。

　　第四條　行使行政處罰自由裁量權，應當遵循以下原則：

　　（一）過罰相當原則。實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩，在行使自由裁量權時應當考慮違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度等，作出的行政處罰要與違法行為相當。

　　（二）公平公正原則。對于性質相同、情節(jié)相近、危害后果基本相當、違法主體同類的違法行為，在實施行政處罰行使自由裁量權時，適用的法律依據(jù)、處罰種類及處罰幅度應當基本一致。

　　（三）處罰與教育相結合原則。在行使行政處罰自由栽量權時，既要制裁違法行為，又要教育當事人自覺遵守法律，維護法律尊嚴。對情節(jié)輕微的違法行為以教育為主、處罰為輔。

　　（四）程序正當原則。嚴格遵守《中華人民共和國行政處罰法》、《交通行政處罰程序規(guī)定》、《交通行政執(zhí)法規(guī)范》規(guī)定的法定程序。充分聽取當事人的意見，依法保障當事人的知情權、參與權和救濟權。

　　（五）綜合裁量原則。在行使行政處罰自由裁量權時，應當綜合分析違法行為的主體、客體、主觀、客觀及社會危害后果等因素，對違法行為是否處罰以及處罰的種類和幅度進行判斷，并作出相應的處罰決定。

　　第五條　交通運輸行政處罰實行分級自由裁量制，即劃分為不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰等裁量等級。

　　不予處罰是指違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果或其他依法應當不予行政處罰的。

　　減輕處罰是指在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰幅度最低限以下，對當事人適用的行政處罰。

　　從輕處罰是指在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類和處罰幅度內，對當事人在幾種可能的處罰種類內選擇較輕的處罰方式，或者在一種處罰種類中法定幅度內選擇較低限至中限進行處罰。

　　從重處罰是指在一種處罰種類中法定幅度內選擇中限至高限進行處罰。

　　當事人的違法行為沒有不予、減輕、從輕、從重情節(jié)的，應當對其按照中限予以一般處罰。

　　第六條　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應當根據(jù)違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度、后果等因素劃分明確、具體的等級，確定適用條件。原則上可將每種違法行為細化為輕微、一般、較重、嚴重、特別嚴重五個等級。

　　第七條　各級交通運輸主管部門應當根據(jù)《廣東省交通運輸行政處罰裁量標準》（見附件，以下簡稱《裁量標準》）確定的裁量等級、處罰內容和適用條件等行使交通運輸行政處罰自由裁量權。

　　第八條　實施交通運輸行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。

　　第九條　當事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

　　（一）不滿14周歲的人有違法行為的；

　　（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

　　（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

　　（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予處罰的其他情形。

　　違法行為在2年內未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。

　　第十條　當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕處罰：

　　（一）已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；

　　（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

　　（三）受他人脅迫有違法行為的；

　　（四）配合交通運輸主管部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當從輕或者減輕處罰的其他情形。

　　第十一條　當事人有下列情形之一的，應當依法從重處罰：

　　（一）擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權利、財產(chǎn)權利，妨害社會管理，情節(jié)嚴重，尚未構成犯罪的；

　　（二）經(jīng)交通運輸主管部門及其執(zhí)法人員責令停止、責令糾正違法行為后，繼續(xù)實施違法行為的；

　　（三）不配合執(zhí)法人員調查取證或者故意提供虛假證據(jù)，轉移、隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；

　　（四）共同違法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行為的；

　　（五）多次實施違法行為的；

　　（六）對舉報人、證人打擊報復的；

　　（七）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為的；

　　（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當從重處罰的其他情形。

　　第十二條　對當事人不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰、變更處罰以及暫緩執(zhí)行或者分期繳納罰款的，交通運輸主管部門及其執(zhí)法人員必須說明理由并收集相應的證據(jù)材料。

　　第十三條　當事人違法行為構成犯罪的，應當按法定權限、程序將案件移交司法機關處理。

　　第十四條　交通運輸行政處罰案件涉及下列情形之一的，應當按照有關規(guī)定，提交交通運輸主管部門重大案件集體討論會議討論決定。

　　（一）重大行政處罰案件：指交通運輸主管部門作出的吊銷證照、責令停產(chǎn)停業(yè)、五千元以上罰款的行政處罰決定；

　　（二）對已立案查處的案件決定不予處罰、減輕處罰、變更處罰、暫緩執(zhí)行或者分期繳納罰款的；

　　（三）復雜裁量案件：認定事實和證據(jù)爭議較大的；適用的法律、法規(guī)、規(guī)章有較大異議的；違法行為性質較重或者危害較大的；執(zhí)法管轄區(qū)域不明確或有爭議的；

　　（四）其他屬于重大、復雜案件的。

　　第十五條　各級交通運輸主管部門行使行政處罰自由裁量權的，應當就違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度、當事人主觀過錯等因素以及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出說明，說明應當充分，理由應當與行政處罰結果相關聯(lián)。

　　當場作出行政處罰決定的，應當向當事人當面作出口頭說明；適用一般程序作出行政處罰決定的，應當在違法行為通知書或者行政處罰決定書中向當事人作出書面說明。

　　第十六條　各級交通運輸主管部門作出行政處罰決定之前，應當告知當事人依法享有陳述、申辯的權利。當事人要求陳述、申辯的，應充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復核。

　　當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，交通運輸主管部門應當采納，不得因當事人申辯而加重處罰。

　　第十七條　各級交通運輸主管部門在作出較大數(shù)額罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷證照的行政處罰決定之前，應當告知當事人有權要求舉行聽證。當事人要求聽證的，按照有關規(guī)定組織聽證。

　　第十八條　各級交通運輸主管部門應當通過公示欄、網(wǎng)站、報紙等形式向社會公布本單位負責實施的法律、法規(guī)、規(guī)章名錄、執(zhí)法程序、行政處罰自由裁量權實施辦法和裁量標準、監(jiān)督方式、投訴渠道、行政復議和行政訴訟途徑等。

　　第十九條　各級交通運輸主管部門應當定期對本機關作出的行政處罰案件進行復查，發(fā)現(xiàn)自由栽量權行使不當?shù)模瑧�當按照本辦法主動糾正。

　　上級交通運輸主管部門應當不定期對下級交通運輸主管部門行使行政處罰自由裁量權工作情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權行使不當?shù)模瑧�當按照本辦法責令糾正。

　　第二十條　各級交通運輸主管部門違反本辦法規(guī)定實施行政處罰，當事人不服申請行政復議的，上一級交通運輸主管部門在審理行政復議案件時，可以按照法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法的規(guī)定直接予以變更。

　　第二十一條　有下列情形之一的，構成執(zhí)法過錯，按照有關規(guī)定追究相關人員的過錯責任：

　　（一）因行使自由裁量權不當，造成行政處罰案件被人民法院終審判決撤銷、變更或者確認違法的；

　　（二）因行使自由裁量權不當，造成行政處罰案件被復議機關撤銷、變更或者確認違法的；

　　（三）行政處罰案件在行政執(zhí)法檢查中被確認為超出法定自由裁量權范圍的；

　　（四）因行使自由裁量權不當，給當事人造成重大損失，或者在社會上造成不良影響的；

　　（五）依法應當追究責任的其他行為。

　　第二十二條　本辦法及《裁量標準》所稱的“以下”不包括本數(shù)，“以上”包括本數(shù)；所稱“至”，下限數(shù)包括本數(shù)，上限數(shù)不包括本數(shù)，但最高一檔處罰包括上限數(shù)。

　　第二十三條　本辦法及《裁量標準》不得作為行政處罰的法律根據(jù)在交通運輸行政處罰文書中引用，但是可以作為違法行為等級和量罰情節(jié)的依據(jù)在交通運輸行政處罰文書中引用。

　　第二十四條　行使《裁量標準》未列明的其他交通運輸行政處罰自由裁量權，應當參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十五條　各級交通運輸主管部門可以根據(jù)本辦法，結合地方實際，制定本地區(qū)、本單位行使交通運輸行政處罰自由裁量權的細化標準。

　　第二十六條　本辦法自2012年7月1日起施行。



　　注：（查詢請點擊）——《廣東省交通運輸行政處罰裁量標準》