江西省人民政府令
（第190號(hào)）


　　《江西省流動(dòng)人口服務(wù)和管理辦法》已經(jīng)2011年8月11日省人民政府第53次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2011年11月1日起施行。


代省長(zhǎng)鹿心社�牘�
二〇一一年八月二十六日


江西省流動(dòng)人口服務(wù)和管理辦法


第一條為了保障流動(dòng)人口合法權(quán)益，規(guī)范流動(dòng)人口服務(wù)和管理，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧,根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口的居住管理、權(quán)益保障和公共服務(wù)，適用本辦法。

　　本辦法所稱流動(dòng)人口，是指離開常住戶口所在地進(jìn)入本省和在本省行政區(qū)域內(nèi)跨市、縣居住的人員。

第三條流動(dòng)人口的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

　　流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)遵守法律，依法履行義務(wù)。

第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作所需經(jīng)費(fèi)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定做好流動(dòng)人口服務(wù)和管理的相關(guān)工作。

第五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照資源整合、集中管理、互聯(lián)互通的原則，組織有關(guān)部門逐步建立流動(dòng)人口綜合信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府部門之間信息共享，方便流動(dòng)人口辦理有關(guān)就業(yè)、就學(xué)、經(jīng)營(yíng)、社會(huì)保障等事務(wù)。

第六條公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)流動(dòng)人口的居住登記、居住證的制作、發(fā)放和管理工作。

　　發(fā)展和改革、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、人口和計(jì)劃生育、工商、稅務(wù)、民政、衛(wèi)生、教育、司法行政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門按照各自職責(zé)做好流動(dòng)人口服務(wù)和管理的相關(guān)工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)以及其他組織，應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好流動(dòng)人口服務(wù)和管理的相關(guān)工作。

第七條流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本辦法規(guī)定，辦理居住登記。

　　流動(dòng)人口辦理居住登記，應(yīng)當(dāng)出示有效身份證件或者身份證明；流動(dòng)人口是育齡婦女的，還需提供戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處出具的流動(dòng)人口婚育證明。

第八條流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行居住登記，并由登記責(zé)任人或者單位在登記后三個(gè)工作日內(nèi)，向當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)或者通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)向公安機(jī)關(guān)申報(bào)：

　　（一）流動(dòng)人口租住房屋的，由房屋出租人在流動(dòng)人口入住時(shí)進(jìn)行登記；

　　（二）流動(dòng)人口就業(yè)并由用人單位提供住所的，由用人單位在流動(dòng)人口受聘時(shí)進(jìn)行登記；

　　（三）其他十六周歲以上的流動(dòng)人口，由提供住宿的單位、個(gè)人在流動(dòng)人口入住時(shí)進(jìn)行登記。

　　房屋出租人向流動(dòng)人口出租房屋，應(yīng)當(dāng)簽訂房屋租賃合同，并按照《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定向房產(chǎn)管理部門辦理備案手續(xù)。

　　居住在具有本地戶籍的親屬家中的流動(dòng)人口，居住時(shí)間在十五日以下的，可以不辦理居住登記。

第九條居住在賓館、酒店、旅店、招待所以及可供住宿的其他經(jīng)營(yíng)性服務(wù)場(chǎng)所的流動(dòng)人口，由經(jīng)營(yíng)單位按照《江西省旅館業(yè)治安管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行住宿登記。

第十條在學(xué)校、民辦高等教育機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)寄宿就學(xué)或者培訓(xùn)的人員，由學(xué)校、民辦高等教育機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在其入學(xué)時(shí)進(jìn)行登記。

　　公安、民政、城管和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)發(fā)現(xiàn)的城市流浪乞討人員，應(yīng)當(dāng)告知或者引導(dǎo)其向流浪乞討人員救助站求助；流浪乞討人員救助站負(fù)責(zé)對(duì)求助的流浪乞討人員進(jìn)行登記。

　　在醫(yī)院住院就醫(yī)的人員，由醫(yī)院按照患者住院管理相關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)登記。

　　上述人員不再需要向公安機(jī)關(guān)申報(bào)居住登記。

第十一條物業(yè)服務(wù)單位以及從事房屋租賃、職業(yè)介紹的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合公安機(jī)關(guān)和流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)開展流動(dòng)人口信息的采集、報(bào)送等服務(wù)管理工作。

第十二條擬在居住地居住三十日以上，已滿十六周歲并符合下列條件之一的流動(dòng)人口，可以向居住地公安機(jī)關(guān)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《江西省流動(dòng)人口居住證》（以下簡(jiǎn)稱“居住證”）：

　　（一）已與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的；

　　（二）在工商行政管理部門取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；

　　（三）已在居住地購(gòu)買房屋的；

　　（四）符合居住地落戶條件，但本人尚未辦理戶口遷移手續(xù)的。

　　流動(dòng)人口申領(lǐng)居住證，應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫《流動(dòng)人口居住登記表》，并出示有效身份證件、居住證明和相關(guān)材料。

　　居住證的有效期限為六個(gè)月至三年，具體期限根據(jù)流動(dòng)人口擬居住時(shí)間確定。

第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)對(duì)收到的流動(dòng)人口申領(lǐng)居住證的材料，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)送交當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)。

　　公安機(jī)關(guān)接到流動(dòng)人口申領(lǐng)居住證的材料后，對(duì)材料齊全的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起五個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)居住證；對(duì)材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知其應(yīng)當(dāng)提交的材料；對(duì)不符合申領(lǐng)條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申領(lǐng)人，并說明理由。

第十四條居住證有效期滿，持證人需繼續(xù)在居住地居住的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿十日前到核發(fā)居住證的公安機(jī)關(guān)辦理?yè)Q領(lǐng)手續(xù)。

　　居住證嚴(yán)重?fù)p壞不能辨認(rèn)或者丟失的，持證人應(yīng)當(dāng)?shù)胶税l(fā)居住證的公安機(jī)關(guān)辦理?yè)Q領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)手續(xù)。

　　持證人換領(lǐng)新證時(shí)，應(yīng)當(dāng)交回原證。

第十五條流動(dòng)人口申報(bào)居住登記和申領(lǐng)居住證，不收取任何費(fèi)用，所需成本性開支納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算保障。

　　《流動(dòng)人口居住登記表》和居住證的式樣，由省人民政府公安機(jī)關(guān)制定。

第十六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善流動(dòng)人口的權(quán)益保障機(jī)制、社會(huì)保障體系和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步完善和擴(kuò)大居住證的使用功能。

第十七條流動(dòng)人口享有下列權(quán)益和公共服務(wù)：

　　（一）享受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供的政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)和失業(yè)登記、就業(yè)信息查詢等服務(wù)；

　　（二）依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，享受相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇；

　　（三）實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)享受國(guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)；

　　（四）傳染病防治、兒童預(yù)防接種、婦幼保健等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；

　　（五）符合法律援助條件的，可以在居住地申請(qǐng)享受法律援助服務(wù)。

　　第十八條居住證持證人除享有前條規(guī)定的權(quán)益和公共服務(wù)外，還享有下列權(quán)益和公共服務(wù)：

　　（一）依法參加居住地社區(qū)組織和有關(guān)社會(huì)事務(wù)管理；

　　（二）按照規(guī)定參加居住地專業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格評(píng)定或者考試、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格登記；

　　（三）在居住地辦理出入港澳地區(qū)的商務(wù)簽注手續(xù)；

　　（四）在居住地申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證，辦理機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記手續(xù)；

　　（五）乘坐城市公共交通工具享受常住人口同等優(yōu)惠；

　　（六）居住地人民政府提供的其他公共服務(wù)。

　　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)實(shí)際制定居住證持證人享受公共服務(wù)的具體辦法。

第十九條流動(dòng)人口及其共同居住生活的配偶、未成年子女和父母，符合國(guó)家和本省規(guī)定條件的，可以在居住地申請(qǐng)常住戶口。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為申請(qǐng)落戶并符合落戶條件的流動(dòng)人口及其共同居住生活的配偶、未成年子女和父母辦理戶口遷移手續(xù)。

第二十條居住證持證人隨遷子女與常住戶口學(xué)生同等接受義務(wù)教育，可以按照規(guī)定向居住地縣級(jí)人民政府教育行政部門確定的學(xué)校辦理入學(xué)手續(xù)。

第二十一條公安機(jī)關(guān)人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，經(jīng)出示執(zhí)法證件，可以查驗(yàn)居住證，持證人應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　有關(guān)行政管理部門和流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)在履行法定職責(zé)或者為流動(dòng)人口提供公共服務(wù)時(shí)，可以要求居住證持證人出示居住證，持證人應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　除公安機(jī)關(guān)人民警察依法執(zhí)行職務(wù)外，任何單位和個(gè)人不得扣押居住證。

第二十二條任何單位和個(gè)人不得騙取、冒領(lǐng)、出租、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓居住證。禁止偽造、變?cè)炀幼∽C或者買賣、使用偽造、變?cè)斓木幼∽C。

第二十三條任何單位和個(gè)人對(duì)流動(dòng)人口居住信息的采集、管理、使用過程中所獲悉的信息應(yīng)當(dāng)依法予以保密，不得擅自披露，不得進(jìn)行買賣，不得用于法定職責(zé)以外的用途。

第二十四條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，并處二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處二百元以上一千元以下罰款：

　　（一）使用虛假材料或者其他欺騙手段進(jìn)行居住登記的；

　　（二）非法扣押他人居住證的；

　　（三）騙取、冒領(lǐng)、出租、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓居住證的。

　　騙取、冒領(lǐng)、出租、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓的居住證由公安機(jī)關(guān)予以收繳。

第二十五條違反本辦法第八條第一款規(guī)定，有關(guān)單位或者個(gè)人未按時(shí)報(bào)送流動(dòng)人口居住登記相關(guān)信息的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處二百元以上一千元以下罰款。

第二十六條公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門、流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）對(duì)流動(dòng)人口申報(bào)居住登記或者申辦居住證不依法辦理的；

　　（二）違反本辦法規(guī)定收取費(fèi)用的；

　　（三）泄露或者買賣在流動(dòng)人口居住登記、管理、使用過程中所獲悉的信息的；

　　（四）有其他侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益行為的。

第二十七條對(duì)違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條本辦法所稱有效身份證件，包括居民身份證、戶口簿等；居住證明，包括房屋產(chǎn)權(quán)證書、房屋租賃合同、房屋租賃備案證明和單位出具的集體宿舍住所證明等。

第二十九條外國(guó)人、無國(guó)籍人和香港、澳門特別行政區(qū)居民、臺(tái)灣同胞的居住管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條本辦法自2011年11月1日起施行。1998年2月10日省人民政府令第66號(hào)發(fā)布、2004年6月30日省人民政府令第134號(hào)修正的《江西省暫住人口管理辦法》同時(shí)廢止。在本辦法施行前領(lǐng)取的暫住證，在有效期內(nèi)繼續(xù)有效，有效期滿需要繼續(xù)居住的，依照本辦法申領(lǐng)居住證。