國家安全監(jiān)管總局關于湖南省花垣縣錳礦區(qū)“7·20”透水事故的通報

安監(jiān)總管一〔2010〕123號


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關中央企業(yè)：

2010年7月20日18時10分左右，湖南省花垣縣磊鑫有限責任公司（以下簡稱磊鑫公司）發(fā)生透水事故，共造成13人被困。據(jù)初步了解，磊鑫公司錳礦硐在掘進過程中（巷道標高327m），與鄰近的花垣縣中發(fā)錳業(yè)有限責任公司（以下簡稱中發(fā)錳業(yè)公司）巷道貫通（該公司已停產(chǎn)4個月左右，巷道標高338m，巷道內(nèi)有約3萬立方米積水），大量積水迅速涌進磊鑫公司錳礦硐，造成該礦硐現(xiàn)場施工人員8人被困。因磊鑫公司錳礦硐與另一相鄰的文華錳業(yè)公司礦硐也相通，又造成文華錳業(yè)公司5名作業(yè)人員被困。

磊鑫公司、中發(fā)錳業(yè)公司和文華錳業(yè)公司均屬民營企業(yè)，所屬礦硐均位于花垣縣錳礦區(qū)，均為斜井或平硐開拓方式。磊鑫公司采礦許可證已過期（有效期至2010年4月），未取得安全生產(chǎn)許可證，屬整合礦硐；中發(fā)錳業(yè)公司各種證照齊全；文華錳業(yè)公司無任何證照。

這起透水事故暴露出一些地區(qū)金屬非金屬礦山非法違法開采活動猖獗，企業(yè)特別是資源整合礦井安全管理混亂，水文地質(zhì)工作不落實，防治水工作不落實等問題。為深刻吸取事故教訓，有效防范和堅決遏制類似事故發(fā)生，現(xiàn)提出如下要求：

一、要認真貫徹落實國務院第118次常務會議精神和全國安全生產(chǎn)季度（視頻）會議精神，立即開展“打非治違”專項行動。各級安全監(jiān)管部門要會同公安、國土、工商等部門認真開展聯(lián)合執(zhí)法。依法取締關閉無證開采、私挖濫采、越層越界開采、不同礦山井下巷道相互貫通的礦山；嚴厲打擊以整合名義逃避關閉、整合期間非法組織生產(chǎn)等違法違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法處以規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰并提請地方政府關閉；認真執(zhí)行“一個礦體原則上只能有一個開采主體”要求，對已納入實施整合的礦山，遵照“先關閉、后整合”原則，依法注銷企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。對實施關閉的礦山，必須及時吊銷或注銷企業(yè)相關證照，拆除供電、通風、提升、運輸?shù)仍O備設施，毀閉井口，收繳民用爆炸物品，遣散從業(yè)人員，防止關而不死、死灰復燃。

二、著力落實防治水各項工作及措施。各級安全監(jiān)管部門和金屬非金屬礦山企業(yè)要認真落實《國家安全監(jiān)管總局關于進一步加強金屬非金屬礦山防治水工作的意見》（安監(jiān)總管一〔2010〕75號），立即組織力量，對礦山水害安全隱患進行全面排查治理。要建立健全防治水組織機構(gòu)，建立健全并嚴格落實防治水各項工作制度，配套礦山排水設備設施，嚴格執(zhí)行采掘工作面探放水措施。尤其是在積水的舊井巷、老采區(qū)或相鄰礦山等可能出水的區(qū)域，必須確定探水線，編制探放水設計。對水文地質(zhì)情況不清、資料不全的，要責令企業(yè)立即停產(chǎn)，水害情況未查明前，嚴禁進行采掘活動。要對水害隱患實行逐級公告公示、掛牌督辦和整改銷號制度，重大水害隱患由省級安全監(jiān)管部門掛牌督辦。

三、進一步強化對整合礦山和礦區(qū)的安全監(jiān)管。各級安全監(jiān)管部門要把推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作與非煤礦山“打非治違”專項行動統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一部署、同步推進。要緊緊盯住小礦山密集、事故多發(fā)的重點整合地區(qū)和已公告的全國省級掛牌督辦整合礦區(qū)，指導編制非煤礦山淘汰落后產(chǎn)能工作方案，大力推進金屬非金屬礦山資源整合，淘汰落后開采能力，推動產(chǎn)業(yè)升級。對于整合后的礦山，要督促企業(yè)重新履行建設項目安全設施“三同時”審批手續(xù)，依法取得安全生產(chǎn)許可證等相關證照后，方可投入生產(chǎn)。

四、扎實做好應急救援工作。各級安全監(jiān)管部門要督促企業(yè)制訂和完善礦井水害及其他事故應急預案，建立專兼職應急救援隊伍或與有關專業(yè)救援隊伍簽定協(xié)議，配備滿足搶險救援需要的各種設備、物資；加強應急救援知識培訓，定期開展應急演練，提高作業(yè)人員、管理人員對水害等事故的應急處置能力。目前正值汛期，要密切關注災害性天氣預報預警信息，加強汛期調(diào)度和值班，安排專人定期巡查，發(fā)現(xiàn)隱患立即撤離井下作業(yè)人員，確認隱患已徹底消除后方可恢復生產(chǎn)，嚴防因自然災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。

五、嚴格事故責任追究。各級安全監(jiān)管部門要嚴格按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”原則，認真開展事故調(diào)查處理工作，做到查明事故原因、分清事故責任、總結(jié)事故教訓、提出防范措施。尤其要加大對非法違法生產(chǎn)行為和由此導致事故的查處力度，依法追究相關責任人員的刑事責任，切實用事故教訓推動安全生產(chǎn)工作。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○一○年七月二十三日