政府令第280號



南京市戶外廣告設(shè)置管理辦法


　　《南京市戶外廣告設(shè)置管理辦法》已經(jīng)2011年10月29日市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2012年1月1日起施行。



　　市長：季建業(yè)

　　二○一一年十一月十八日





　　南京市戶外廣告設(shè)置管理辦法


　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強城市管理，規(guī)范戶外廣告設(shè)置行為，合理利用城市空間資源，保護城市景觀風貌，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》、《江蘇省廣告條例》、《南京市市容管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的戶外廣告設(shè)置及管理活動適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條 本辦法所稱戶外廣告設(shè)置，是指：

　　(一)利用戶外場地(所)、市政設(shè)施、建(構(gòu))筑物等設(shè)置展示牌、霓虹燈、發(fā)光字體、電子顯示屏和電子翻板、公共廣告欄(包括宣傳欄、啟示欄、警示欄、布告欄、招貼欄等)、實物模型等廣告設(shè)施的行為；

　　(二)利用公交站場、候車亭、報刊亭、電話亭等設(shè)施設(shè)置展示牌、燈箱、櫥窗等廣告設(shè)施或者利用工地圍墻繪制、張貼廣告的行為；

　　(三)利用布幅、充氣裝置、升空裝置等其他形式設(shè)置廣告的行為；

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他設(shè)置戶外廣告的行為。

　　第四條 市城市管理行政主管部門是本市戶外廣告設(shè)置的主管部門，縣(區(qū))城市管理行政主管部門負責轄區(qū)內(nèi)戶外廣告設(shè)置的監(jiān)督管理工作。

　　工商、規(guī)劃、交通運輸、文廣新、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、氣象等行政主管部門按照各自職責，做好戶外廣告相關(guān)管理工作。

　　第五條 戶外廣告設(shè)置管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、資源整合、信息公開原則。

　　第六條 城市管理行政主管部門建立戶外廣告設(shè)置管理投訴舉報受理制度，公布投訴舉報電話，及時調(diào)查處理投訴舉報事項。

　　第七條 任何單位和個人不得擅自占用、拆除經(jīng)批準設(shè)置的戶外廣告設(shè)施，不得涂改、污損、遮蓋戶外廣告。

　　因公共利益需要依法拆除有效期內(nèi)的戶外廣告設(shè)施的，應(yīng)當給予補償。

　　第二章 規(guī)劃與規(guī)范

　　第八條 城市管理行政主管部門會同工商、規(guī)劃等部門編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，報本級人民政府批準，并向社會公布。

　　第九條編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當符合城市總體規(guī)劃，實行重點控制和分區(qū)管理，保護城市傳統(tǒng)風貌和格局，與區(qū)域建設(shè)和城市建設(shè)相協(xié)調(diào)。

　　第十條戶外廣告設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當劃定禁設(shè)區(qū)、控制區(qū)和展示區(qū)。

　　控制區(qū)和展示區(qū)應(yīng)當明確戶外廣告布局和設(shè)置總量、密度、種類、標準。

　　第十一條 設(shè)置戶外廣告，不得損害建筑物、街景和城市輪廓線的重要特征，不得破壞所依附載體的整體效果，不得影響所依附載體的使用功能，不得影響建筑物安全。

　　有下列情形之一的，不得批準設(shè)置戶外廣告：

　　(一)利用學校校園、紀念性建筑、重要近現(xiàn)代建筑和市以上人民政府確定的標志性建筑及其控制地帶內(nèi)的；

　　(二)利用城市橋梁和立交橋的；

　　(三)利用電桿、燈桿的；

　　(四)利用行道樹、綠化帶、綠地的；

　　(五)繞城公路范圍內(nèi)利用高立柱方式的；

　　(六)利用建筑物屋頂、消防登高面的；

　　(七)利用住宅建筑(含商住混合類建筑的住宅部分)的；

　　(八)利用交通安全設(shè)施、交通標志、永久性測量標志的；

　　(九)法律、法規(guī)、戶外廣告設(shè)置規(guī)劃規(guī)定的其他禁止情形。

　　第十二條 市城市管理行政主管部門會同規(guī)劃、工商等部門，根據(jù)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和城市容貌標準，編制戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范，并組織實施。

　　戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范包括下列內(nèi)容：

　　(一)戶外廣告設(shè)施的空間關(guān)系、規(guī)模、規(guī)格、風格、形態(tài)、材質(zhì)、工藝、照明等涉及城市容貌的事項；

　　(二)戶外廣告設(shè)施的設(shè)計、施工、安裝、監(jiān)理、維修養(yǎng)護、安全檢測等涉及設(shè)施安全、建(構(gòu))筑物安全或者公共安全的事項；

　　(三)戶外廣告設(shè)施的節(jié)能和環(huán)保要求，提倡采用新技術(shù)、新材料、新工藝；

　　(四)其他需要規(guī)范的內(nèi)容。

　　第十三條編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范，應(yīng)當采取聽證、論證等形式，公開聽取專家和社會公眾的意見。

　　第十四條利用道路兩側(cè)設(shè)置戶外廣告的，不得延伸擴展至道路上方、跨越道路或者違反限高規(guī)定，外觀不得與交通標志顏色和式樣相同或者近似；配置夜景光源的，不得與道路交通信號近似，或者設(shè)置強光燈飾。

　　第十五條利用建(構(gòu))筑物設(shè)置戶外廣告的，不得遮擋玻璃窗，妨礙相鄰權(quán)人的通風、采光等合法權(quán)益。

　　利用居住區(qū)內(nèi)商業(yè)和辦公用房、居住區(qū)周邊設(shè)置電子顯示屏或者其他附帶夜景光源的，應(yīng)當避免噪聲污染、光污染和遮擋日照等對居民生活造成的不利影響。

　　第十六條利用公共汽(電)車車體設(shè)置戶外廣告的，不得遮擋車窗、車門、線路牌(頭牌、腰牌、尾牌)及對車身顏色全部遮蓋，不得影響乘客識別和乘坐。

　　利用公共交通候車亭、站牌等設(shè)施設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)當在指定的廣告欄內(nèi)設(shè)置。

　　第三章 許可

　　第十七條設(shè)置戶外廣告實行行政許可制度。未取得設(shè)置許可，任何單位和個人不得設(shè)置戶外廣告。

　　浦口區(qū)、江寧區(qū)、六合區(qū)、溧水縣、高淳縣城市管理行政主管部門負責轄區(qū)內(nèi)戶外廣告的設(shè)置許可，市城市管理行政主管部門負責本市其他地區(qū)戶外廣告的設(shè)置許可。

　　市戶外廣告設(shè)置規(guī)劃確定的主要道路兩側(cè)的戶外廣告設(shè)置許可由市城市管理行政主管部門負責。

　　第十八條 申請設(shè)置戶外廣告，應(yīng)當符合設(shè)置規(guī)劃和設(shè)置技術(shù)規(guī)范，向城市管理行政主管部門提交下列材料：

　　(一)戶外廣告設(shè)置申請表；

　　(二)營業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法有效的文件；

　　(三)戶外廣告設(shè)施設(shè)計圖；

　　(四)設(shè)置戶外廣告所利用的場地、建(構(gòu))筑物、設(shè)施的所有權(quán)、使用權(quán)證明；

　　(五)安全責任承諾書；

　　(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他材料。

　　第十九條 戶外廣告設(shè)置申請由城市管理行政主管部門統(tǒng)一受理。設(shè)置許可依法由兩個以上部門分別實施的，由城市管理行政主管部門轉(zhuǎn)告相關(guān)部門提出意見后統(tǒng)一辦理、作出決定。

　　城市管理行政主管部門自受理之日起二十個工作日內(nèi)作出許可決定；需要征求相關(guān)部門意見的，自受理之日起三十個工作日內(nèi)作出許可決定。不予許可的，應(yīng)當書面說明理由。

　　第二十條 舉辦文化、旅游、體育、公益活動或者商品交易、產(chǎn)品展銷、節(jié)日慶典等需要設(shè)置臨時戶外廣告的，申請人應(yīng)當提前十個工作日向城市管理行政主管部門申請，并提供下列材料：

　　(一)臨時戶外廣告設(shè)置申請表；

　　(二)營業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法有效的文件；

　　(三)有關(guān)主管部門批準文件(慶典、促銷活動除外)；

　　(四)臨時戶外廣告設(shè)置形式、范圍和期限的書面說明；

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

　　第二十一條 城市管理行政主管部門自收到臨時戶外廣告設(shè)置申請后五個工作日內(nèi)作出決定，符合要求的，頒發(fā)臨時性戶外廣告審查登記表并在戶外廣告電子信息檢索系統(tǒng)公示；不符合要求的不予批準并書面說明理由。

　　第二十二條 利用政府投資、融資建設(shè)的公共建(構(gòu))筑物、公共設(shè)施、公共場地(所)、公交車輛、公交站場、候車亭設(shè)置商業(yè)性戶外廣告的，應(yīng)當通過招標、拍賣等方式取得戶外廣告設(shè)置權(quán)。

　　戶外廣告設(shè)置權(quán)招標、拍賣所得為政府財政收入。

　　利用國有企業(yè)、國有控股企業(yè)或者事業(yè)單位所有的建(構(gòu))筑物設(shè)置戶外廣告的，參照本條第一款規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十三條 戶外廣告設(shè)置許可有效期限自批準之日起不得超過三年。電子顯示牌(屏)類戶外廣告不得超過六年。

　　第二十四條 戶外廣告設(shè)置許可期限屆滿需要延續(xù)的，設(shè)置者在期限屆滿前三十日向原審批機關(guān)申請延期，審批機關(guān)在期限屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未作出決定的，視為準予延續(xù)。

　　第二十五條 任何單位和個人不得偽造、涂改、出租、出借、倒賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓戶外廣告設(shè)置許可證件。

　　設(shè)置者名稱變更的，自核準變更之日起三十日內(nèi)向原審批機關(guān)辦理變更備案。

　　第四章 設(shè)置與維護

　　第二十六條 戶外廣告應(yīng)當按照批準的地點、位置、形式、規(guī)格等進行設(shè)置，不得擅自變更。戶外廣告應(yīng)當標明設(shè)置許可文號。

　　商業(yè)性戶外廣告設(shè)施自設(shè)置之日起五日內(nèi)發(fā)布商業(yè)性廣告，逾期按照要求發(fā)布公益性廣告，直至發(fā)布商業(yè)性廣告為止。

　　第二十七條 城市管理行政主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃設(shè)置公益性廣告設(shè)施，發(fā)布公益性廣告。發(fā)布數(shù)量不得低于戶外廣告總量的百分之二十。發(fā)布者應(yīng)當及時更新廣告內(nèi)容。

　　公益性廣告設(shè)施不得擅自發(fā)布商業(yè)性廣告。利用公益性廣告設(shè)施發(fā)布商業(yè)性廣告的，應(yīng)當采取招標、拍賣的方式。

　　第二十八條 設(shè)置戶外廣告應(yīng)當符合設(shè)置技術(shù)規(guī)范、安全技術(shù)標準和管理標準，保證設(shè)施安全和牢固。

　　涉及公共安全的戶外廣告設(shè)施設(shè)置滿二年的，設(shè)置者應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)進行安全檢測。檢測不合格的，設(shè)置者應(yīng)當立即整修或者拆除；檢測合格的，在十五個工作日內(nèi)向城市管理行政主管部門提交檢測報告。戶外廣告設(shè)施達到設(shè)計使用年限的，設(shè)置者應(yīng)當予以更新。

　　戶外廣告設(shè)施的建設(shè)、整修、更新或者拆除，應(yīng)當采取安全措施并在現(xiàn)場明顯位置設(shè)置警示標志。

　　戶外廣告設(shè)施因設(shè)置維護不當，造成人身傷害或者財產(chǎn)損失的，設(shè)置者應(yīng)當依法承擔責任。

　　第二十九條 設(shè)置者應(yīng)當加強日常維護管理，保證戶外廣告整潔、完好、美觀。

　　戶外廣告出現(xiàn)畫面污損、嚴重褪色、字體殘缺等的，應(yīng)當及時維修、更新；配置的夜間照明設(shè)施，應(yīng)當保持功能完好；電子顯示裝置、霓虹燈等燈光顯示設(shè)施，應(yīng)當保持畫面顯示完整；出現(xiàn)斷亮、殘損的，應(yīng)當及時維修。

　　第三十條 非臨時性戶外廣告設(shè)置許可被撤回、撤銷或者期滿未延續(xù)的，設(shè)置者應(yīng)當在七日內(nèi)自行拆除。

　　臨時性戶外廣告在設(shè)置期限屆滿后二日內(nèi)自行拆除。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第三十一條 城市管理行政主管部門履行下列職責：

　　(一)會同相關(guān)部門編制戶外廣告設(shè)置技術(shù)規(guī)范；

　　(二)負責戶外廣告設(shè)置審批工作；

　　(三)建立戶外廣告電子信息檢索系統(tǒng)，并及時更新信息；

　　(四)對戶外廣告設(shè)施進行巡查監(jiān)管，督促設(shè)置者履行維護職責，排除安全隱患；

　　(五)查處戶外廣告違法設(shè)置活動；

　　(六)其他依法應(yīng)當履行的職責。

　　第三十二條 城市管理行政主管部門在對戶外廣告進行監(jiān)督檢查時，可以采取下列措施：

　　(一)要求有關(guān)單位和人員提供有關(guān)文件、資料，就相關(guān)事項作出說明；

　　(二)根據(jù)需要進行現(xiàn)場勘測；

　　(三)責令設(shè)置者履行相關(guān)管理責任。

　　第三十三條 建立戶外廣告違法設(shè)置查處信息公開制度，對相關(guān)單位或者個人進行曝光，并將其不良記錄納入戶外廣告管理誠信體系。

　　第三十四條城市管理行政主管部門及其工作人員在履行戶外廣告設(shè)置審批和監(jiān)督管理職責時，不得向設(shè)置者提出購買指定商品、接受指定的戶外廣告設(shè)計、制作、施工、檢測業(yè)務(wù)等不正當要求。

　　第六章 罰 則

　　第三十五條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十六條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由城市管理行政主管部門給予處罰：

　　(一)偽造、涂改、出租、出借、倒賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓戶外廣告設(shè)置許可證件的，處以一萬元以上三萬元以下罰款；

　　(二)未按照批準文件要求設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，責令限期改正，逾期未改正的，處以一千元以上五千元以下罰款；

　　(三)未標注設(shè)置許可文號的，責令限期改正，處以五百元以上一千元以下罰款；

　　(四)商業(yè)性戶外廣告設(shè)施未在規(guī)定期限內(nèi)發(fā)布商業(yè)性廣告又未發(fā)布公益性廣告的，責令限期改正，逾期未改正的，處以一千元以上三千元以下罰款；

　　(五)未采取招標、拍賣等方式利用公益性戶外廣告設(shè)施發(fā)布商業(yè)性廣告的，處以一萬元以上三萬元以下罰款；

　　(六)未按照規(guī)定進行戶外廣告設(shè)施安全檢測或者未履行安全防范義務(wù)的，責令限期改正，逾期未改正的，處以五千元以上二萬元以下罰款。

　　第三十七條 戶外廣告設(shè)置期限屆滿，未申請延續(xù)或者申請延續(xù)未獲批準，又不按時拆除的，由城市管理行政主管部門責令限期拆除，并可處以一萬元以上三萬元以下罰款。

　　第三十八條 設(shè)置者有下列情形之一的，自城市管理行政主管部門依法公示該違法行為之日起一年內(nèi)，不得參與本市戶外廣告設(shè)置權(quán)招標、拍賣活動：

　　(一)未經(jīng)許可設(shè)置戶外廣告或者許可期限屆滿，拒不拆除的；

　　(二)利用公益性戶外廣告設(shè)施發(fā)布商業(yè)性廣告，拒不整改的；

　　(三)在戶外廣告設(shè)置權(quán)出讓活動中提供虛假材料、串通投標等嚴重違反有關(guān)規(guī)定的。

　　第三十九條 城市管理行政主管部門在作出撤銷戶外廣告設(shè)置許可、較大數(shù)額罰款、禁止參與本市戶外廣告設(shè)置權(quán)公開出讓活動的決定之前，應(yīng)當告知設(shè)置者有申請聽證的權(quán)利；設(shè)置者要求聽證的，應(yīng)當組織聽證。

　　第四十條 城市管理行政主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由其上級機關(guān)、主管部門和監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)對不符合法定條件的申請予以批準或者超越法定職權(quán)作出批準決定的；

　　(二)對符合法定條件的申請不予批準或者不在法定期限內(nèi)作出審批決定的；

　　(三)在審批過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；

　　(四)未依法說明不予受理、延期決定或者不予批準的理由的；

　　(五)未依法履行監(jiān)管職責的；

　　(六)索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的；

　　(七)利用職務(wù)便利要求戶外廣告設(shè)置者購買商品或者接受有償服務(wù)的；

　　(八)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

　　第七章 附則

　　第四十一條 本辦法自2012年1月1日起施行。