國家能源局關于鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資的實施意見

國能規劃〔2012〕179號



各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團發展改革委（能源局）、煤炭行業管理部門，有關中央企業，有關行業協會：

在中央“必須堅持毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”方針政策引導下，能源領域民間投資不斷發展壯大，已經成為促進能源發展的重要力量。目前，非國有煤礦產量約占全國的40%，民營水電站裝機約占全國的26%，民營風電裝機約占全國的20%，民營煉油企業加工能力約占全國的18%，火電、水電、煤炭深加工等領域已經涌現出一批非公有制骨干企業。民間資本在太陽能熱利用、生物質能開發以及晶體硅材料、太陽能熱水器、太陽能電池制造等領域居于主導地位，在風電設備制造產業發揮著重要的作用。民間資本已經進入西氣東輸三線等國家“十二五”重點項目建設領域。我國已經是世界能源生產和消費大國，但發展方式粗放的矛盾比較突出。進一步鼓勵和引導民間資本擴大能源領域投資，有利于深化改革、完善競爭有序的能源市場體系；有利于促進能源結構調整、推動能源產業由大到強的轉變；有利于降低能源生產利用成本、提高能源效率和普遍服務水平。為深入貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號），促進能源領域民間投資健康發展，制定本實施意見。

一、拓寬民間資本投資范圍

（一）鼓勵民間資本參與能源項目建設和運營。列入國家能源規劃的項目，除法律法規明確禁止的以外，均向民間資本開放，鼓勵符合條件的民營企業以多種形式參與國家重點能源項目建設和運營。

（二）鼓勵民間資本參與能源資源勘探開發。繼續支持民間資本以多種形式參與煤炭資源勘探、開采和煤礦經營，建設煤炭地下氣化示范項目。支持民間資本進入油氣勘探開發領域，與國有石油企業合作開展油氣勘探開發，以多種形式投資煤層氣、頁巖氣、油頁巖等非常規油氣資源勘探開發項目，投資建設煤層氣和煤礦瓦斯抽采利用項目。

（三）鼓勵民間資本發展煤炭加工轉化和煉油產業。支持民間資本繼續投資煤炭洗選加工產業。鼓勵符合條件的民營企業以多種形式投資建設和運營煤制氣等煤基燃料示范項目。鼓勵民間資本參股建設大型煉油項目，以多種形式建設和運營大型煉油項目中的部分裝置或特定生產環節。

（四）鼓勵民間資本參與石油和天然氣管網建設。支持民間資本與國有石油企業合作，投資建設跨境、跨區石油和天然氣干線管道項目；以多種形式建設石油和天然氣支線管道、煤層氣、煤制氣和頁巖氣管道、區域性輸配管網、液化天然氣（LNG）生產裝置、天然氣儲存轉運設施等，從事相關倉儲和轉運服務。

（五）鼓勵民間資本參與電力建設。支持民間資本擴大投資，以多種形式參與水電站、火電站、余熱余壓和綜合利用電站，以及風電、太陽能、生物質能等新能源發電項目建設，參股建設核電站。鼓勵民營企業參與火電站脫硫、脫硝裝置的建設、改造和運營。鼓勵民間資本參與電網建設。

（六）鼓勵民間資本在新能源領域發揮更大作用。繼續支持民間資本全面進入新能源和可再生能源產業，鼓勵民營資本擴大風能、太陽能、地熱能、生物質能領域投資，開發儲能技術、材料和裝備，參與新能源汽車供能設施建設，參與新能源示范城市、綠色能源示范縣和太陽能示范村建設。

二、營造公平和規范的市場環境

（七）完善資源配置機制。深化能源領域體制改革，加快機制創新，為民間資本進入能源領域營造良好的市場環境。加強規劃、政策和標準的引導，發揮市場配置資源的基礎性作用，保障民間資本公平獲得資源開發權利。鼓勵符合條件的民營企業，依法合規成為大型煤炭礦區開發主體以及煤層氣、頁巖氣、油頁巖等非常規油氣開發主體。水電、風電等特許開發權的配置，不得設定限制民間資本進入的歧視性條件。

（八）提高行政服務效率。不斷改進能源項目核準（審批）管理，推動管理內容、標準和程序的規范化、公開化，為各類投資主體提供公平、全面、及時、便捷的政策咨詢服務，進一步提高服務水平。

（九）加大資金支持力度。支持能源發展的基本建設投資、專項建設資金、創業投資引導資金等財政資金，以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等，要明確規則、統一標準，對包括民間投資在內的各類投資主體同等對待。

（十）完善價格支持政策。理順能源價格，引導民營資本在發展新能源和可再生能源、調整能源結構中發揮更大作用。支持民營企業公平享受可再生能源發電、煤層氣（瓦斯）綜合利用發電上網電價政策。支持符合條件的民營企業參與大用戶直接交易。在具備條件的地區積極開展競價上網試點。放開頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價格，由供需雙方協商確定價格。

（十一）優化企業融資環境。鼓勵各類金融機構創新和靈活運用多種金融工具，加大對能源領域民間投資的融資支持，加強對民間投資的金融服務。不斷完善民間投資融資擔保制度，繼續支持符合條件的民營能源企業通過股票、債券市場進行融資，通過促進股權投資基金和創業投資基金規范發展，保護民間投資者權益。

三、提高民營能源企業發展水平

（十二）推動民營能源企業加快向現代能源企業轉變。加強市場引導和行業指導，推動民營能源企業加快建立現代企業制度，完善法人治理結構，依法健全企業財務、勞動用工等管理制度，提高企業管理水平。

（十三）支持民營能源企業增強科技創新能力。支持具備條件的骨干民營企業承建國家能源研發中心（重點實驗室）。鼓勵民營能源企業加大科研投入和人才培訓，開展重點領域技術攻關和設備研發，提高自主創新能力。

（十四）促進民營能源企業加快產業升級。鼓勵和支持民營能源企業積極發展新能源等戰略性新興產業，改造提升現有產業，淘汰落后產能。支持民營企業以產權為紐帶，參與煤炭資源整合和煤礦企業兼并重組；按照“上大壓小”等淘汰落后產能的相關政策，關停落后的小火電機組、小煤礦、小煉油裝置，整合能力和資源，建設清潔高效、技術先進的大型項目。

（十五）鼓勵民營能源企業實施“走出去”戰略。加強引導和統籌協調，支持符合條件的民營企業“走出去”，在境外投資建設能源開發與利用項目，承建境外能源建設工程。

四、加強對民間投資的引導和規范管理

（十六）加強投資引導和監管。能源事關國家安全和經濟社會發展大局，能源行業具有安全生產要求高、生態環境影響大等特點，特別是當前提高能源開發轉化利用效率、調結構轉方式的任務緊迫而艱巨。因此，進入能源領域的市場主體，必須樹立高度的責任感，嚴格遵守國家有關法律法規和產業政策要求，不斷提高走新型工業化道路的自覺性和主動性。有關政府部門要切實負起責任，規范行業管理，引導民營企業依法合規開展能源生產和經營活動。

（十七）提高信息服務水平。加強能源市場形勢分析和預警預測，及時向全社會公開發布能源產業政策、發展規劃、市場準入標準、市場動態等信息，引導民間投資正確判斷形勢，減少盲目投資。建立能源領域投資項目和科研成果轉化信息服務平臺，促進民間資本與項目、市場、新技術的有效對接。

（十八）加強技術咨詢服務。有關行業協會（學會）和中介機構要充分發揮服務職能，為民營能源企業提供技術、管理、政策等咨詢服務。能源科研、設計機構和大專院校要積極與民營企業合作，提供技術和管理支撐。

（十九）嚴格行業自律。各類投資主體要不斷提高自身素質和能力，樹立誠信意識、風險意識和責任意識，履行社會責任。嚴格按照有關規定，計提和規范使用安全生產、環境保護等費用，支付勞動工資報酬，參加社會保險。

各級能源管理部門、中央管理的大型能源企業、有關行業協會要根據本實施意見要求，切實采取有效措施，鼓勵和支持民間資本以多種形式擴大能源領域投資。各地要跟蹤了解本地區能源領域民間投資發展動態、效果、存在的問題，及時將有關情況和建議反饋國家能源局。



國家能源局

二○一二年六月十八日